《行政诉讼法》中值得商榷的几个问题

潘奕香　姚培清

【论文提要】《行政诉讼法》的实施，是中国法治建设中的里程碑。但是，《行政诉讼法》在15年的历程中凸显出它规定上的不足。在行政审判实践中，《行政诉讼法》有关条款与“公正与效率”主题已明显发生冲突，《行政诉讼法》中有关受案范围、行政诉讼调解制度、简易程序、起诉不停止执行制度等问题的规定，在实施中遇到新矛盾、新情况和新现象，需要创设新的规范或对原有内容加以重新调整。
【关键词】 受案范围　　行政行为的可诉性　　诉讼调解　　协调　　行政诉讼调解制度　　简易程序　　起诉停止执行原则　　行政机关撤回执行申请

《行政诉讼法》于1989年4月4日由第七届全国人大第二次会议通过，于1990年10月1日起施行，至今已近15年。《行政诉讼法》的实施，不仅有效保护了公民、法人或者其他组织的合法权益，而且更为重要的是，其强有力地推动了我国行政法治化的进程，将行政机关的具体行政行为纳入到司法审查的轨道，提高了人民政府依法行政的意识，它无疑是中国法治建设中的里程碑。但是，《行政诉讼法》经历了15年积极历程，同时在它的实施中也凸显出它规定上的不足。最高人民法院分别于1991年和1999年制定的《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见》和《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》，不是延缓了《行政诉讼法》本身的修改而是加速了修改的紧迫性。在行政审判实践中，《行政诉讼法》有关条款与“公正与效率”主题已明显发生冲突，暴露出诸多问题，在这些问题中，有一些虽源于《行政诉讼法》固有规定的不完善，然而更多是《行政诉讼法》实施中所遇到的新矛盾、新情况和新现象，需要创设新的规范或对原有内容加以重新调整。本文拟就受案范围、行政诉讼调解制度、简易程序、起诉不停止执行制度等几个问题结合审判实践谈点肤浅的看法，恭请斧正。
一、受案范围
行政案件的受案范围是审判实践中遇到的难点问题之一。《行政诉讼法》和最高人民法院1991年7月颁发的《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见》对受案范围的规定，采取的列举式和概括式相结合的方法，在列举规定受案范围的同时，还概括的规定了“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”行为也属行政案件的受案范围。1999年11月通过的最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》，对受案范围表述为“公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。从《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》与《关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见》的规定进行比较来看，应当说《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定明显的扩大了行政诉讼的受案范围，《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》没有限制涉及人身权、财产权之外的权利的可诉性，但没有对可诉行为的概念进行司法界定，即未界定如何认定被诉行为是否可诉，是否属行政案件的受案范围。
根据以上规定及精神，受案范围是以“行为”为基点，借用四大标准划定范围的。首先，将行政行为分为抽象行为与具体行为，具体行政行为可诉，抽象行政行为不可诉；其次，将行政行为分为内部行为与外部行为，外部行政行为可诉，内部行政行为不可诉；第三，将行政行为分为涉及人身权、财产权的行为与涉及其他权的行为，前者可诉，后者只有在有法律法规明文规定条件下才可诉；最后，将行政行为分为最终裁决的行为与非最终裁决的行为，后者可诉，前者不可诉。这种对受案范围的划定方法，是有它的理论性与科学性，但它也有可能导致一种不平衡的结果，比如，公民在街上吐痰被罚两元可以提起行政诉讼以获司法救济，但一个大学生被学校开除学籍因为被视为内部行为，却不得提起行政诉讼，难道一个人在大学中的受教育权还抵不上两元钱的财产权？所以，在受案范围上，笔者认为要从“以行为划界”转变为“以权利划界”，在划定受案范围时，要改为“以权利划线”，即对行政相对人越是重要的权利越要提供司法救济。 总的来看，大幅度扩大行政诉讼受案范围已成为人们不再争议的共识。关键是怎样扩大，扩大到什么程度，如何确定其边界。笔者认为受案范围应采取概括式的肯定规定加排除式的列举规定方式，即除明确列举排除的情况外，所有行政行为均在受案范围之内，这一方式暗含着行政行为无需法律明示即具有可诉性的假定，与过去某一行政行为是否可诉需法律明确规定的理念有根本性区别。
二、确立调解制度。
诉讼调解是指当事人在人民法院审判人员的主持下，用平等协商的办法，解决权益争议的诉讼活动和结案方式。它的意义在于有利于彻底解决纠纷，有利于增强人民内部团结和有利于预防纠纷减少诉讼。而我国现行《行政诉讼法》第50条规定人民法院审理行政案件不适用调解，第67条第3款规定赔偿诉讼可以适用调解。因此，人民法院在审理行政诉讼案件中，除行政侵权赔偿适用调解外，其它行政案件不适用调解，否则违反了“公权”不能调解规则。在司法实践中，人民法院受理的诸多行政案件均涉及到当事人之间的民事权益争议。如治安案件中的损害赔偿，房屋拆迁案件中的安置、补偿等，由于受行政案件不适用调解原则的限制，在当事人又不愿意提起民事诉讼的情况下人民法院显得很无奈，这种无奈的结果通常是自然人即原告一方的合法权益不能得到法律的最有效的保护。其实，在审判实践中，人民法院在审理有些行政案件中，在不违背法律、法规的前提下，针对案件的具体情况做协调工作，大量通过案外协调，使争议得到圆满解决；当被告具体行政行为适用法律明显错误或处罚显失公正或行政收费有误，建议和促成被告改变原具体行政行为，动员原告申请撤诉，从而终结诉讼。此“协调”与“调解”在具体的审判实践中并没有形式与本质的区别，且能在短期内有效地解决双方当事人的诉争，大大提高了人民法院的办案效率，减少当事人的讼累。
《行政诉讼法》第7条明确规定当事人在行政诉讼中的法律地位平等，这为当事人自愿协商提供了法律依据。《行政诉讼法》第51条规定人民法院对行政案件宣告判决或裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作出的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。该规定明确了在行政诉讼中，双方当事人享有处分权，这是行政诉讼适用调解的前提。除个别法律、法规规定外我国现行的法律、法规规定行政主体在作出具体行政行为时有行政自由裁量权。其包括法定种类和法定幅度内选择的自由裁量权；法律适用条件确认上的自由裁量权；行政程序上的自由裁量权；法律原则下的自由裁量权。行政主体在上述情况下在合理的范围内考虑合适的社会成本、行政相对管理人的具体情况的条件下作出让步和妥协留有空间和余地。《行政诉讼法》第5条规定人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。而根据最高人民法院关于审理行政案件可以参照民事诉讼规范的有关规定的精神，行政诉讼案件双方当事人达成的调解协议，人民法院应予以审查，只有调解协议属双方自愿且未侵犯国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，人民法院才依法予以确认，其实质就是对被诉的具体行政行为合法性的审查。以上规定为人民法院审理行政案件引入调解机制提供了相关的法律基础。行政案件引入调解机制符合人民法院的时代主题，有利于提高法院的办案效率，缓解政群关系，有利于推进行政审判方式的改革。行政案件引入调解机制在审判实践中亦具有可操作性，笔者认为我国行政诉讼引入调解机制可明确规定，调解程序适用所有的行政案件，但以下几种情形除外：1、人民法院发现当事人故意窥避法律，损害国家、集体和他人的利益的。2、原告的违法性达到犯罪程度的。3、制假、售假、坑农、害农，威胁人民生命健康的。4、法院认为不应适用调解的。
三、设立行政诉讼简易程序　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
简易程序是指第一审普通程序的简化，是基层人民法院和它的派出法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件的程序。它有利于便利当事人诉讼，便利人民法院办案，有利于节省人力、物力、财力，减轻当事人的负担，有利人民法院集中力量审理比较重大、复杂的案件。它的特点在于起诉方式简便、审理程序简便、传唤当事人、证人方式简便、由审判员一人独任审理，且审理期限短，不能延长。我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》明确规定了有关简易程序审理民事案件和刑事案件，但《行政诉讼法》第46条规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。立法中行政案件的审理只能适用普通程序，没有可以独任审判行政案件或适用简易程序的规定。在制定行政诉讼法之初，行政案件数量十分有限，又考虑到行政案件本身的特殊性，其审理的最终结果关系到国家行政机关的正常运转和执法权威、行政相对人的切身利益，立法者本着慎重的原则，只在行政诉讼法中设立了普通程序是可行的。但是，我国行政诉讼法已颁布15周年了，行政案件的数量大幅度增加，且涉案领域不断拓宽，新类型案件不断出现。在审理大量的行政案件中，人民法院行政审判经验不断丰富，行政审判法官的业务素质有了质的飞跃。而在审理的大量案件中，有许多案件情节简单、双方当事人对事实无争议或争议不大，只是要求在法律适用上到法院讨个公正的说法；还有一些事实十分清楚，涉及金额较小，且行政相对人急需法院快速对争议进行了断的案件。《行政处罚法》第33条规定 “违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”的简易程序。如此一比较，对于“当场处罚”以及行政机关适用简易程序处罚的案件，一旦涉讼，人民法院为什么就不可以适用简易程序进行审理，也为国家和民众减少诉讼成本。特别是《行政许可法》的实施，诉行政不作为案件将会大幅增长，而审理此类案件主要审查行政机关是否依法履行法定职责，争议焦点集中，案情事实简单明了。对上述列举的案件适用简易程序，由一名审判员进行审理，根据需要随时传唤双方当事人到庭参加诉讼，不受普通程序中有关答辩期、开庭审理程序的限制，即能达到快速解决争端的目的，满足双方当事人的要求，又能有效节约诉讼成本、减少当事人讼累，提高法院办案效率。设立简易程序显示出其十分的必要性。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
笔者认为，在行政诉讼中简易程序的适用范围可做如下界定：1、只有基层人民法院的行政审判庭才可以适用简易程序审理第一审行政案件，中级人民法院、高级人民法院、最高人民法院审理第一审行政案件均不得适用简易程序。2、适用简易程序审理的只能是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、社会影响力不大的简单的行政案件。将“社会影响力大小”作为适用简易程序的标准，是因为行政案件本身的特殊性，其最终审理结果如何，直接展示出行政机关作出的具体行政行为的正确与否，直接影响在一个社会领域该行政机关执法行为的权威性，也同时影响到与行政相对人权益相关或者相类似的一部分人的利益。在一定社会领域影响力大的那些案件审理过程中，很容易出现某些行政干预行为，适用普通程序由合议庭进行审理，相对于简易程序而言，更具有抵抗行政干预的能力。只有那些对社会影响力较小、社会影响面较窄的行政案件才可适用简易程序。3、适用二审程序、发回重审和按照审判监督程序再审的行政案件，因双方当事人在实体或程序上的有关问题争议较大，适用普通程序审理比较合适，而不应适用简易程序。适用简易程序审理行政案件，对法院来说，简化了办案程序，使审判人员不被繁琐的程序所累，利用相当短的时间就能审结一件案件，抽出充分的时间和精力审理好其他适用普通程序的案件，也达到了节约人民法院人力、物力、财力的目的。适用简易程序审理行政案件，对当事人来说，因简易程序规定审理期限较短，这样可促使审判人员提高办案效率，最大限度地保护了当事人的合法权益，这无论对行政机关还是行政相对人均是有利的。适用简易程序审理行政案件，对社会来说，因当事人间的纷争能在比较短的期限之内得到圆满处理，将行政机关与行政相对人间的矛盾消除在萌芽状态，会达到社会效果和法律效果的有机统一。
四、对起诉不停止执行制度的反思。
我国《行政诉讼法》第44条明确规定诉讼不停止具体行政行为的执行，即在行政诉讼活动期间被起诉的具体行政行为不因原告的起诉和人民法院的审理而停止其执行，这是行政诉讼所特有的原则，但以下几种特殊情形下，停止具体行政行为的执行：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行的，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不会损害社会公共利益；（3）其它法律、法规规定停止执行的。与起诉不停止执行制度相似，《行政复议法》第22条也规定：行政复议期间具体行政行为不停止执行，即复议期间也不停止被复议行政行为的执行。起诉不停止执行制度包括两方面内容，即通常诉讼期间不停止行政行为的执行，但几种特殊情况，则应停止执行行政行为，即以不停止执行为原则，停止执行为例外。
笔者认为，我国行政诉讼中起诉不停止执行制度确实存在各种弊端，的确有待反思的必要。该不停止执行原则存在多方面的不足。一是指导思想的偏颇，使该原则欠缺理论上的逻辑性，在积极追求维护行政机关具体行政行为的同时，忽视了立法宗旨即保护公民、法人和其他组织合法权益。二是客观上强化了复议中申请人和被申请人、诉讼中原告和被告地位的差异。三是在实际操作中缺乏可行性。作出原具体行政行为的行政机关和复议机关，很少主动提出停止执行具体行政行为，人民法院又不能主动停止执行，至于申请人或原告因其对复议法、诉讼法了解较少，也鲜有提出停止要求的。因而“不停止执行”不但不利于保护公民、法人或其他组织的合法权益，也不利于提高行政效率。四是不停止执行原则与现行执行制度存在矛盾。由于人民法院应行政机关申请强制执行具体行政行为时，要对该具体行政行为的合法性进行审查，认为合法才予以执行，将会从逻辑上得出一个毋庸置疑的结论：所有被人民法院执行的具体行政行为都是被人民法院审查确认为合法的行为。如果相对人提起诉讼，就等于让人民法院继续审理一个已经被自己确认为合法的行政行为。这个矛盾，既是对原告诉权的剥夺，也使人民法院陷入尴尬的境地。
当今，国家不再仅仅是“守夜人”，而须主动承担起为民众提供“生存照顾”的义务。面对纷繁复杂的行政事务，行政管理的手段也逐渐多元化，不仅包括干预行政或管理行政，给付行政日益成为行政机关和相对人所能共同接受和青睐的行政方式。在给付行政中，行政行为一般为行政相对人设定权利，为行政机关自身设置义务。秩序行政具有浓厚的管理意味，而给付行政则更多充当一种辅助相对人的角色。在给付行政的诉讼活动中，停止被诉给付行政行为的执行丝毫不会对行政管理以及行政秩序产生任何影响。因此，改为“停止执行是原则，不停止执行是例外”，才符合行政救济中对行政行为进行“违法推定”的理念。 　
根据我国行政诉讼中，被诉行政行为执行现实状况，笔者以为，规定起诉停止被诉行为的执行为原则，但在以下几种特殊情形下，不停止执行：（1）停止执行有害公共利益或国家利益的，但是需以书面形式说明执行时所考虑的公共利益、国家利益，且符合比例原则；（2）即时性强制执行措施；（3）其他法律法规有明确具体规定起诉不停止执行的。如《税收征收管理法》第56条规定的情形，《行政处罚法》第49条规定的情形，《农业法》第18、19条规定的情形以及《禁止向企业摊派暂行条例》第13条第1款规定的情形。
五、关于非诉行政执行案件中的撤回及其法律适用
非诉行政执行是指行政机关在行政管理相对人对其作出的具体行政行为既不起诉，也不申请复议，又不自觉履行的情况下，向法院提出执行其具体行政行为的申请，由法院通过司法审查程序并最终实现生效具体行政行为内容的活动。目前，非诉行政执行案件数量远大于行政诉讼案件，对非诉行政执行案件的审查成为行政审判一项繁重的任务。最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第93条规定人民法院组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。法院审查后的结案方式是作出准予强制执行或不准予强制执行的裁定，但在司法实践中经常遇到行政机关申请执行后，发现自己作出的具体行政行为有重大错误，应予纠正，或者行政相对人在法院审查的过程中自觉履行了具体行政行为确定的内容，行政机关向法院申请撤回执行申请的情形。 对行政机关能否撤回执行申请的问题，我国行政诉讼法和司法解释都没有作出具体的规定，实践中不同法院做法不一，有的裁定准予撤回申请，有的裁定执行终结，有的裁定准予强制执行或不予强制执行。笔者认为，只要行政相对人完全履行了行政义务，或者行政机关自行发现具体行政行为存在法律法规允许纠正的错误的，行政机关因此申请撤回执行申请，法院可以准许。但法院准予行政机关撤回执行申请应当符合下列条件：1、行政机关撤回执行申请的理由不得违反现行法律、法规的强制性或禁止性规定。2、行政相对人已自觉履行了具体行政行为内容，或者继续履行行政义务在事实上或法律上已成为不可能或不必要。3、行政机关撤回执行申请不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
行政机关能撤回执行申请，但法院应如何适用法律？有一种做法是，适用《民事诉讼法》第235条规定裁定执行终结；第二种做法是适用《行政诉讼法》第51条裁定准予撤回申请。笔者赞同第二种做法，理由是：1．非诉行政执行审查有着类似诉讼审理的程序。根据最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第93条规定，法院对非诉行政执行案件的审查是由审判员组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查。与行政诉讼案件相比，非诉行政执行审查只不过少了一个开庭审理的程序。目前许多法院对非诉行政执行案件审查要举行听证，在听证会上由行政机关说明作出具体行政行为所认定的事实、适用的法律依据及作出具体行政行为的程序合法，再由行政相对人陈述、辩解，这种听证制度有着很强的“诉讼审理”色彩。故而法院对非诉行政执行案件审查在程序上有着同诉讼案件极为类似的程序。2．非诉行政执行审查所处的阶段特殊。非诉行政执行审查与强制执行是有区别的。对非诉行政执行审查是法院是否立案执行的必经程序，这也是非诉行政执行案件区别于民事执行案件的重要标志。执行立案的重要条件之一是应当有执行依据（生效的法律文书），民事案件的执行依据是生效的民事判决书、调解书等，非诉行政执行案件的执行依据是法院审查后作出的法律文书即行政裁定书，而非行政机关的行政决定。从而，对行政机关在法院审查过程中撤回非诉行政执行申请法律适用问题，应适用审理程序中的法律规定，而不是执行程序中的法律规定。非诉具体行政行为的实现要通过司法审查转化为司法强制执行权，并通过司法强制执行活动最终实现具体行政行为确定的内容。因此，非诉行政执行案件审查有着诉讼审理的性质。审查阶段执行依据尚未形成，行政机关在符合条件的情形下撤回执行申请应当允许，法院应依据《行政诉讼法》第51条的规定作出裁定，而非依据《民事诉讼法》第235条规定。 笔者建议，对非诉行政案件审查的有关撤回及其法律适用问题在行政诉讼法中作出规定或者通过司法解释作出规定，以规范各地法院在司法实践中的做法。
公正与效率是司法的永恒主题，而高效、适用的诉讼程序是人民法院公正审理案件的具体体现。人民法院要高效、公正审理好每一件行政诉讼案件，就必须完善一部与现代司法理念相适应的行政诉讼法。而在现行《行政诉讼法》中扩大受案范围、引入调解机制、增设简易程序，同时确立不停止执行为原则、停止执行为例外的制度，符合公正与效率这一现代的司法理念。


参考内容：

1、《行政诉讼法修正的初步设想》，作者：应松年 杨伟东
2、《〈中华人民共和国行政诉讼法〉在审判实践中存在的几个问题浅析》，作者：罗南钊
3、《完善行政诉讼法的十大热点》，作者：解志勇 于 鹏

国家能源局


国家能源局关于发布核电重大专项项目（课题）验收管理制度等三个实施细则文件的通知



国能电力[2012]387号



国家能源局关于发布核电重大专项项目（课题）验收管理制度等三个实施细则文件的通知

中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国华能集团公司、中国电力投资集团公司、国家核电技术公司、中国广东核电集团公司、清华大学、华能山东石岛湾核电有限公司、中核能源科技有限公司、各课题承担单位：
为进一步规范核电重大专项管理，根据国家科技重大专项相关规定和《大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项实施管理暂行办法》，我局组织编写了项目（课题）验收、监督评估和进展报告等三个实施细则，现印发你们，请遵照执行。

附件：1.大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项项目（课题）验收管理制度（试行）
2.大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项项目（课题）进展报告管理制度（试行）
3.大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项项目（课题）监督、检查和评估管理制度（试行）



国家能源局
2012年11月27日


附件1:

大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项
项目（课题）验收管理制度
（试行）
总 则
　　　为加强大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项（简称核电专项）项目（课题）验收管理，保证验收工作的科学性、公正性和规范性，根据《国家科技重大专项管理暂行规定》（国科发计〔2008〕453号）、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号）、《国家科技重大专项项目（课题）验收暂行管理办法》（国科发专〔2011〕314号）、《民口科技重大专项项目（课题）财务验收办法》（财教〔2011〕287号）、《大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项实施管理暂行办法》（发改办能源〔2011〕2615号）等相关规定，结合核电专项实际情况，制定本制度。
　　　核电专项包括三部分，分别是大型先进压水堆核电站（简称压水堆）、高温气冷堆核电站（简称高温堆）和大型商用乏燃料后处理厂科研（简称后处理科研）。下文中“分项”即指上述三个部分。
　　　核电专项项目（课题）验收以项目（课题）任务合同书、财政部批复的项目（课题）预算、重大专项有关管理规定和国家相关财政财务制度等为主要依据。
　　　核电专项项目（课题）验收包括任务验收和财务验收。任务验收和财务验收要统一部署，同期实施。
　　　财务验收的资金范围为纳入重大专项预算管理的全部资金，包括中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金以及从其他渠道获得的资金等。
　　　核电专项验收工作坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，确保验收工作的严肃性和科学性。
　　　本制度适用于核电专项项目（课题）验收工作。
组织管理及职责
　　　国家能源局在核电专项领导小组领导下，负责核电专项项目（课题）验收工作。
　　　牵头实施单位负责协助国家能源局组织分项项目（课题）验收工作。国家核电技术公司是压水堆牵头实施单位，高温堆牵头实施单位包括清华大学核研院、华能山东石岛湾核电有限公司和中核能源科技有限公司三家单位，中国核工业集团公司是后处理科研牵头实施单位。
　　　项目（课题）责任单位负责申请和接受验收。
　　　核电专项项目（课题）验收分为预验收和正式验收（或称验收）两个阶段，预验收为正式验收做准备。未通过预验收的项目（课题），不能进行正式验收。牵头实施单位负责分项项目（课题）预验收，国家能源局负责正式验收。
　　　项目（课题）的验收可通过组织验收专家组或委托具有相应资质的专业机构具体实施。
　　　项目（课题）验收专家组分为任务验收专家组和财务验收专家组。
　　　（一）任务验收专家组应由技术专家、管理专家和知识产权专家等共同组成，原则上不少于9人，组长由1名技术专家担任。对于具有产业化目标的项目（课题），要至少有1名用户代表参加。
　　　（二）财务验收专家组应由财务专家、技术专家等组成，原则上不少于7人，其中财务专家不少于5人，组长由1名财务专家担任。
　　　实行回避制度。原则上，被验收项目（课题）承担单位的人员不能作为验收专家参加验收工作。
验收的方式和内容
　　　任务验收主要采取实地考察、现场测试、功能演示、会议审查、查阅资料等方式进行。根据需要，可以采取一种或多种方式进行。
　　　对于有测试要求或有推广应用、示范要求的项目（课题），采用现场测试、实地考察等方式进行验收。项目（课题）验收专家组可以委托第三方机构进行测试。
　　　对于成果已经得到应用的项目（课题），要根据用户报告或在充分听取用户意见的基础上，形成验收意见。
　　　财务验收采取现场验收、非现场验收或两者相结合等方式。
　　　（一）现场验收：主要是通过深入项目（课题）承担单位现场，查验会计凭证和相关财务资料、现场听取有关汇报等，形成项目（课题）财务验收意见。
　　　（二）非现场验收：主要是通过非现场听取汇报、查阅资料、咨询等形式进行财务验收，形成项目（课题）财务验收意见。
　　　对于同一类型、具有上下游关系或具有很强相关性的项目（课题），要以“项目群”或“课题群”的方式同步组织验收。
　　　对于具有应用目标和产业化目标的项目（课题），要按照“下家考核上家、系统考核部件、应用考核技术、市场考核产品”等成果评价方式进行评价。
　　　任务验收的主要内容包括：项目（课题）合同计划任务的完成情况，合同规定的目标和考核指标的完成情况（包括知识产权任务目标完成、保护及应用情况等）；项目（课题）对重大专项总体目标发挥作用情况；档案归档情况；成果水平及其应用情况，直接经济效益和社会效益情况，人才培养与团队建设情况；组织管理和机制创新情况等。
　　　财务验收的主要内容有：财务管理制度执行情况，资金到位和落实情况，会计核算和财务信息情况，支出内容合规有效情况，预算执行情况和资产管理情况等。
　　　（一）财务管理制度执行情况主要包括：预算管理、资金管理、合同管理、政府采购、审批报销、资产管理等国家相关制度的执行情况以及内部控制制度相关情况等。
　　　（二）资金到位和落实情况主要包括：中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金、从其他渠道获得的资金的到位和落实情况，以及按照预算批复和合同任务书要求对任务承担单位资金拨付情况等。
　　　（三）会计核算和财务信息情况主要包括：按照重大专项资金管理规定设立特设账户及单独核算相关情况，会计核算的规范性、准确性，财务信息的真实性，以及会计档案管理情况等。
　　　（四）支出内容合规有效情况主要包括：执行国家财政财务制度及重大专项资金管理规定的支出范围和支出标准的情况，支出的目标相关性、政策相符性和经济合理性，以及资金使用效益情况等。
　　　（五）预算执行情况主要包括：按照财政预算管理规定，合同任务约定和项目（课题）进展执行预算的情况，按规定程序和权限调整预算情况，以及各类资金结余情况等。
　　　（六）资产管理情况主要包括：资产购置、资产入账、资产使用和处置情况，开放共享情况，以及无形资产管理情况等。
　　　 在财务验收过程中，发现有《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号）第三十九条规定的八种情况之一的，应限期整改后再进行财务验收。
　　　 财务验收评价采取定性与定量相结合的方式。依据规定的验收内容、验收指标及相应评价标准和分值，形成财务验收综合得分，同时对存在的问题提出整改意见。
验收程序
　　　 凡经批准列入核电专项管理的项目（课题），在计划目标、任务完成后，均应进行验收。项目（课题）验收工作原则上应在任务合同到期后6个月内完成。
　　　不能按期完成目标任务的，应在任务合同到期前至少3个月提出延期申请，说明延期理由和延期时间，经牵头实施单位审核后，报国家能源局。国家能源局审核延期申请，报领导小组审批同意，并报三部门备案。原则上，延期时间不超过1年。
　　　 牵头实施单位根据分项项目（课题）任务完成情况和工作安排情况，提出年度分项项目（课题）验收工作时间安排的建议，于每年11月30日前报国家能源局。
　　　 国家能源局审核牵头实施单位关于验收工作时间安排的建议，汇总制订专项验收年度工作计划，报三部门备案。
　　　 根据验收工作计划，牵头实施单位组织项目（课题）预验收，形成项目（课题）预验收结论。
　　　 财务审计报告是财务验收的重要依据。在项目（课题）预验收阶段，已由财政部确定的具有民口科技重大专项项目（课题）财务验收审计资格的会计师事务所进行财务审计并出具财务审计报告的，原则上可在项目（课题）验收阶段直接使用。如无特殊情况，不再另行委托会计师事务所进行审计。
　　　 通过预验收的项目（课题），项目（课题）责任单位应在任务合同书规定完成日期后的60日内，向国家能源局提交项目（课题）验收申请书（格式参见附件1），同时需提交以下验收文件资料。
预验收结论书。
财务审计报告。
　　　审计报告应由财政部确定的具有民口科技重大专项项目（课题）财务验收审计资格的会计师事务所出具。
项目（课题）自评价报告（格式参见附件2）。
　　　主要包括项目（课题）概况、实施情况、成果应用及其经济社会效益、经费使用和管理情况、组织管理情况、存在问题及建议等。填写主要研究人员表，项目（课题）财务收支执行情况表，主要成果一览表，成果信息表，建设的生产线、中试线、平台基地、示范点（工程）一览表。提供产品（成果）的测试报告或检测报告、用户使用报告等相关证明材料。
　　　项目（课题）合同书、财政部批复的预算和其他有关批复文件。
　　　项目（课题）财务收支执行情况报告（格式参见附件3）。
项目（课题）结余资金情况说明。
其他需要提供的材料。
　　　项目（课题）验收文件资料须加盖项目（课题）责任单位公章。项目（课题）责任单位对提供的验收文件资料和相关数据的真实性、准确性、完整性负责。
　　　对于多个单位联合承担的项目（课题），参与单位应在责任单位的统一组织下，配合做好相关验收材料的准备工作。
　　　 国家能源局在收到验收申请材料后，及时进行形式审查。对于具备验收条件的，结合验收工作计划，与项目（课题）责任单位商定具体验收的日程安排，发出组织验收的通知，同时抄送三部门。对于不具备验收条件的，通知项目（课题）责任单位限期补充或修改验收材料。
　　　验收专家在审阅资料、观看演示、现场测试、实地考察、听取汇报的基础上，认真审查和质询。
　　　（一）任务验收专家独立填写《核电专项项目（课题）任务验收评议表》（格式参见附件4），专家组集体讨论形成《核电专项项目（课题）任务验收专家组意见》（格式参见附件5）。
　　　（二）财务验收专家独立填写《核电专项项目（课题）财务验收评议表》（格式参见附件6），专家组集体讨论形成《核电专项项目（课题）财务验收专家组意见》（格式参见附件7）。
　　　 国家能源局根据任务和财务验收专家组意见，形成验收结论，填写《核电专项项目（课题）验收结论书》（格式参见附件8），报领导小组后，向项目（课题）责任单位下达验收结论书。
　　　 涉密项目（课题）的验收工作，应严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》和《实施科技重大专项的保密规定》等相关法规执行。
　　　 项目（课题）验收时，档案的验收按照《国家科技重大专项档案管理规定》执行。
验收结论和后续工作
　　　 项目（课题）任务验收意见分为“通过验收”和“不通过验收”两种。
　　　任务验收专家对任务进行评议并赋予分值，验收结果由全体专家集体研究确定。分值作为重要参考。存在下列情况之一，按不通过任务验收处理：
未达到合同约定的主要技术经济指标。
提供的验收文件、资料、数据不真实、不完整。
　　　　擅自修改项目（课题）任务合同书的考核目标、内容、技术路线等。
　　　 项目（课题）财务验收意见分为“通过验收”和“不通过验收”两种。
　　　财务验收专家对财务进行评议并赋予分值，项目（课题）综合得分总分值为100分，综合得分高于80分（包括80分）为“通过验收”；综合得分低于80分为“不通过验收”，其中综合得分高于60分（包括60分）且低于80分的项目（课题）按照本制度第三十九条执行。
　　　 项目（课题）综合验收结论分为“通过验收”和“不通过验收”两种。任务验收与财务验收二者的意见均为“通过验收”的，项目（课题）综合验收结论为“通过验收”；二者之一的意见为“不通过验收”的，项目（课题）综合验收结论为“不通过验收”。
　　　 项目（课题）通过验收后一个月内，项目（课题）责任单位应当办理财务结账手续，项目（课题）资金如有结余的，应按照相关财政财务制度处理。同时，应当编制财务验收报告（格式参见附件9）和项目（课题）决算，报国家能源局，国家能源局审核汇总后报财政部。
　　　 未通过任务验收的项目（课题），应在接到验收结论书后的六个月内完成整改工作，再次提出验收申请。
　　　 财务验收存在问题需要整改的项目（课题），责任单位应当于接到验收结论书一个月内，按照财务验收结论的要求整改完毕，并将整改情况书面报告国家能源局。整改到位的通过财务验收，整改不到位的不通过财务验收。
　　　项目（课题）责任单位应及时做好项目（课题）验收的文件资料整理和归档工作，并将书面材料和电子材料汇总报国家能源局，国家能源局审核后报科技部。档案归档范围和要求按照《国家科技重大专项档案管理规定》执行。
　　　 项目（课题）验收结束后，国家能源局及时形成《核电专项项目（课题）验收总结报告》，经领导小组审定后，连同各项目（课题）验收结论书报三部门。
相关责任
　　　 到期无故不申请验收或再次验收不通过的项目（课题），国家能源局会同科技部等部门将不再受理其项目（课题）负责人的重大专项项目（课题）申请，并在5年内不再受理责任单位的重大专项项目（课题）申报。
　　　 对在项目（课题）验收过程中发现的弄虚作假及渎职，截留、挪用、挤占重大专项资金等行为，一经查实，将建议国家有关部门中止或取消其项目（课题）负责人和责任单位继续承担重大专项项目（课题）的资格，并按照有关规定追究相关责任人和单位的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　　 在验收过程中，验收专家组成员和相关机构有弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守等行为的，将取消其参与重大专项各项任务和工作的资格。如有违反国家法律法规行为的，按有关法律法规处理。
　　　 参加项目（课题）验收的有关人员未经允许擅自披露、使用或者向他人提供被验收项目（课题）成果的，一经查实，将建议国家有关部门终止或取消其参与重大专项各项任务和工作的资格。给国家、有关单位和个人造成损失的，将依照有关规定和法律追究责任。涉及国家秘密的，按有关法律法规处理。
附　则
　　　 项目（课题）承担单位组织验收所需经费，在其项目（课题）经费的间接费中列支。国家能源局组织验收所需经费，在国家能源局管理工作经费中列支。开支内容和标准严格按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号）和《民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法》（财教〔2010〕673号）执行。
　　　 牵头实施单位应结合分项特点，制定分项项目（课题）预验收实施细则，报国家能源局备案。
　　　 本制度由国家能源局负责解释，自发布之日起施行。
　　　附件：1.《核电专项项目（课题）验收申请书》
　　　2.《核电专项项目（课题）自评价报告》
　　　3.《核电专项项目（课题）财务收支执行情况报告》
　　　4.《核电专项项目（课题）任务验收评议表》
　　　5.《核电专项项目（课题）任务验收专家组意见》
　　　6.《核电专项项目（课题）财务验收评议表》
　　　7.《核电专项项目（课题）财务验收专家组意见》
　　　8.《核电专项项目（课题）验收结论书》
　　　9.《核电专项项目（课题）财务验收报告》
附件1
大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项
项目（课题）验收申请书
重大专项名称 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
项目（课题）名称
项目（课题）编号 密 级
项目（课题）责任单位
项目（课题）起止时间 年 月至 年 月
申请验收时间 申请验收地点
申请验收方式
项目（课题）负责人 联系电话
E-mail 传 真
参与单位


提供验收的成果形式


提交的验收文件清单


责任单位意见


　　　　　法定代表人（签字）： 责任单位（盖章）
年 月 日
具有上下游关系或具有相关性的项目（课题）清单
序号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 责任单位名称


重大专项成果的用户单位清单
序号 成果名称 用户单位名称 地址及联系方式



附件2
　　密级：

大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
重大专项项目（课题）自评价报告



　　　重大专项名称： 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
　　　项目（课题）编号：
　　　项目（课题）名称：
　　　项目（课题）责任单位： （盖章）
　　　责任单位法定代表人： （签名）
　　　项目（课题）负 责人： （签名）
　　　项目（课题）起止时间： 年 月至 年 月

二O 年 月核电专项项目（课题）任务验收信息表
重大专项名称 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
项目（课题）编号 密级 01公开 02秘密 03机密 04绝密
项目（课题）名称
起止时间 年 月至 年 月
项目（课题）责任单位 单位名称
单位性质 □事业型研究单位； □其他事业单位；□大专院校；
□转制为企业的科研院所；□国有企业； □集体所有制企业；
□合资企业； □外商投资企业； □港澳台投资企业； □其他企业
单位主管(所属)部门 隶属关系 □中央□地方
单位组织机构代码 法定代表人
单位开户名称 开户银行（全称）
银行特设帐号
单位所属地区 省（直辖市/自治区） 地区（市/自治州/盟） 县市（区/旗）
通信地址 邮政编码
相关责任人 项目（课题）
负责人 姓名 身份证号码
电话号码 手机号码
工作单位 电子邮箱
电子邮箱 通信地址
项目（课题）
联系人 姓名 身份证号码
电话号码 手机号码
电子邮箱 通信地址
财务部门
负责人 姓名 身份证号码
电话号码 手机号码
电子邮箱 通信地址
执行情况 01．按计划进行 02．提前完成 03．延期完成
完成情况 01．达到预期指标 02．超过预期指标 03．未达到预期指标
如果延期完成，
原因为 01技术变化;02计划性调整;03技术性障碍;04设备材料推迟交付;05协作关系影响;06经费未到位;07市场变化;08技术骨干变动;09管理不善;10立题不当;11不可抗拒因素;12 其他原因

项目（课题）
参与单位情况 参与单位数： 个。
其中：事业单位 个；企 业 个；其他机构 个
参加研究
工作人员 总 数 人 其中，女性 人
其中：高级职称 人 初级职称 人
中级职称 人 其他人员 人
其中：博士学历 人 硕士学历 人
学士学历 人 其他学历 人
　投入研究的工作量： 人月
人才引进 　留学归国人员： 人；聘用国外专家： 人
　其中，“千人计划”引进人才： 人
培养人才 取得博士学位 人 取得硕士学位 人
项目（课题）成果统计 新产品、新材料、新工艺、新装置等 项
申请国内专利 项，其中申请发明专利 项
申请国外专利 项，其中申请发明专利 项
获得国内专利授权 项，其中获得国内发明专利授权 项
获得国外授权专利 项，其中获得国外发明专利授权 项
研制技术标准：国际标准 项，国家标准 项，行业标准 项，企业标准 项
完成技术标准：国际标准 项，国家标准 项，行业标准 项，企业标准 项
计算机软件著作权登记证书 项； 植物新品种证书 项；
集成电路布图设计登记证书 项； 新药证书 项；
其它成果1 （请注明 ） 项；
其它成果2 （请注明 ） 项；
其它成果3 （请注明 ） 项；
获得国家级科技奖励数 获得国外有关科技奖项数
特等奖 一等奖 二等奖 获得省部级科技奖项数
成果通过应用产生的直接效益
新增产值 万元 出口额 万美元
净利润额 万元 实交税金总额 万元
中央财政支持方式 　　 前补助，金额为 万元；
　　 事前立项事后补助（不预拨启动经费），金额为 万元；
　　 事前立项事后补助（预拨启动经费），金额为 万元；
项目（课题）经费到位与支出情况
批复的项目（课题）总经费 万元 项目（课题）经费支出 万元
经费到位情况 合 计 万元 经费支出情况 合 计 万元
中央财政资金 万元 中央财政资金 万元
地方财政资金 万元 地方财政资金 万元
单位自筹资金 万元 单位自筹资金 万元
其他 万元 其他 万元
大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项
项目（课题）自评价报告提纲
　　　
　　　一、项目（课题）概况
　　　说明项目（课题）目标、任务及考核指标和其他基本情况。
　　　二、项目（课题）实施情况
　　　1．项目（课题）目标、任务总体完成情况。采用列表对比的方式，详细阐述各项目标、考核指标的完成情况，包括知识产权任务和目标完成情况。未完成任务目标的，应当予以说明；
　　　2．项目（课题）对专项目标完成的作用情况。详细说明项目（课题）与专项总体目标的关系，项目（课题）实施突破的关键技术和取得的成果对重大专项目标实现的实质性贡献和发挥的作用；
　　　3．主要成果产出情况。对比国际同类技术或产品的技术、经济指标，说明项目（课题）突破的关键核心技术、形成自主知识产权的核心技术或产品；
　　　4．人才队伍和创新基地建设情况。说明创新人才凝聚、引进、培养和使用以及创新团队建设情况，科技创新平台、产业化基地建设等情况，以及取得效果。
　　　三、成果应用及其经济社会效益
　　　1．成果应用及其产业化情况。包括新产品的产业化应用情况，建成的试验基地、中试线、生产线等；
　　　2．在国家重大工程、重点项目中的应用情况；
　　　3．对提升单位技术创新能力（市场竞争力）的作用；
　　　4．成果应用所取得的直接经济效益和社会效益等。
　　　四、经费使用和管理情况
　　　1．财务管理制度执行情况；
　　　2．资金到位和落实情况；
　　　3．会计核算和财务信息情况；
　　　4．支出内容合规有效情况；
　　　5．预算执行情况；
　　　6．固定资产管理情况等。
　　　五、组织管理情况
　　　1．所采取的管理措施及其对项目（课题）实施的保障作用；
　　　2．产学研用相结合情况；
　　　3．相关项目（课题）之间的衔接集成情况等。
　　　六、存在问题及建议
表2-1
项目（课题）主要参加人员表

项目（课题）编号：　　　　　　　
项目（课题）名称：
填表说明：
1.固定研究人员需填写此表。
2.职称分类：A.正高级 B.副高级 C.中级 D.初级 E.其他
3.是否有工资性收入：Y.是 N.否
4.人员分类代码：A.项目（课题）负责人 B.项目（课题）骨干 C.其他研究人员
姓名 身份证号码
（军官证、护照） 工作单位 技术职称 投入的工作时间
（人月） 是否有工资性收入 人员分类
（1） （2） （3） （4） （5） （6） （7）
















固定研究人员合计 / /
流动人员或临时聘用人员合计 / /
总计 / /

表2-2：
项目（课题）财务收支执行情况表

项目（课题）编号：　　　　　　　
项目（课题）名称：
金额单位：万元
资金类型及年度 收入 支出
合计 研究经费 中间试验（制）费 其他经费
总计
中央财政资金合计
20××年小计 /
其中：基本建设投入 /
20××年小计 /
其中：基本建设投入 /
…… /
地方财政资金合计
20××年小计 /
20××年小计 /
…… /
单位自筹资金合计
20××年小计 /
20××年小计 /
…… /
其他资金合计
20××年小计 /
20××年小计 /
…… /

表2-3
项目（课题）成果信息表
（属于本项目/课题的每一项拟分别进行登记的成果均应填写此表）
成果名称 序号
所属重大专项 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
所属项目（课题）编号 密级 □公开□秘密□机密□绝密
所属项目（课题）
主要完成单位 单位性质
单位地址 邮政编码
第一完成人 联系电话 E-mail
成果形式 01新产品；02新材料；03新工艺；04新装置；05计算机软件；06新品种；07集成电路布图设计；08新药证书；09其他
成果密级 01公开 02秘密 03机密 04绝密
成果通过应用产生的直接效益 新增产值 万元 出口额 万美元
净利润额 万元 实交税金额 万元
获奖类别 01国家最高科技奖；02国家自然科学奖；03国家技术发明奖；04国家科技进步奖；05国际科技合作奖；06国外有关科技奖；07省部级科技奖 获奖级别 01特等
02一等
03三等
04其他
申请发明专利数 发明专利授权数 申请国外专利数 国外专利授权数

序号 申请或授权的专利名称 申请号或批准号 申请/批准国别



成果简介：（不超过400字）





成果推广应用情况及取得的经济、社会效益：




附：成果应用的经济社会效益证明材料。主要是成果应用产生直接效益，包括新增产
值、出口额、净利润额、实交税金总额等。表2-4
项目（课题）所获主要成果一览表
重大专项名称 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
项目（课题）编号
项目（课题）名称
项目（课题）
起止时间 年 月至 年 月
项目（课题）
责任单位
成果情况
序号 成果名称 成果的推广应用情况 主要完成单位 备注


成果获奖情况
序号 成果名称 获奖类型 获奖年度 主要完成单位 备注


知识产权（含专利、计算机软件、集成电路布图设计、植物新品种等）获得情况
序号 申请或授权专利等名称 申请号或批准号 申请/批准国别 主要完成单位 备注


技术标准的研究制定和发布情况
序号 技术标准的名称 标准类型（国际/国家/行业） 阶段（研究制定或发布） 主要完成单位 备注



附：成果证明材料
1．取得专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计转有权、植物新品种权等或受理文件、技术标准备案文件等（复印件）；
2．研制产品（或样机）的图片及数据；
3．有关产品（成果）的测试报告或检测报告，以及用户使用报告等（复印件）。
表2-5
　　　项目（课题）建设的生产线、中试线、平台基地、示范点（工程）一览表
序号 试验基地、中试线平台基地、示范点（工程）的名称 地点 规模、任务 应用情况 所属单位 通信地址、邮政编码




附：生产线、中试线、平台基地、示范点（工程）的图片及数据。
附件3
大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项
项目（课题）财务收支执行情况报告

专项名称： 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
立项年度：
项目（课题）编号：
项目（课题）名称：

项目（课题）责任单位：（盖章）
责任单位法定代表人：（盖章）
项目（课题）负责人：（盖章）
责任单位财务部门负责人：（盖章）

项目（课题）起止期： 年 月 日 至 年 月 日
编制日期： 年 月 日

中华人民共和国财政部制


承 诺 书



本项目（课题）财务收支执行情况报告的编制是在认真阅读理
解《民口科技重大专项资金管理暂行办法》及国家相关财务规章制
度基础上，按程序和规定编制的。本单位法定代表人、财务部门负
责人、本项目（课题）负责人保证报告各项内容真实、客观，并承
担由此引起的相关责任。



法定代表人（签章）：
年 月 日

财务部门负责人（签章）：
年 月 日

项目（课题）负责人（签章）：
年 月 日





项目（课题）财务收支执行情况报告编制说明
　　　
　　　一、项目（课题）基本情况
　　　（一）承担单位基本情况
　　　简要说明项目（课题）承担单位及主管部门情况。如果承担单位在项目（课题）研究期间发生合并或撤销等机构变化的情况也要说明。
　　　（二）立项基本情况
　　　简述立项申请、批准情况。批复项目（课题）总预算 万元，其中中央财政资金 万元，地方财政资金 万元，单位自筹资金 万元，其他资金 万元。
　　　项目（课题）承担单位任务分配情况：XXX单位的主要任务是……
　　　二、项目（课题）研究进展情况说明
　　　（一）任务研究内容及考核指标
　　　项目（课题）的主要研究内容是：
　　　项目（课题）的考核指标是：
　　　（二）项目（课题）任务完成情况
　　　项目（课题）任务完成进度、质量，自实施以来取得的成就（比如获得的专利、发表的论文等）
　　　三、项目（课题）收支情况
　　　（一）资金到位和落实情况
　　　1. 中央财政资金和其他渠道资金落实情况，若没有及时足额到位，需详细说明原因。
　　　2. 如项目（课题）预算进行了调整，说明调整理由和调整方式等。
　　　（二）项目（课题）支出情况
　　　对项目（课题）支出情况汇总表和支出明细表中各支出内容进行说明。
　　　其他需要说明的事项。
　　　四、项目（课题）资金结余情况（责任单位申请财务验收截至日期）
　　　项目（课题）资金结余原因阐述。
　　　五、项目（课题）经费对外拨付情况
　　　项目（课题）责任单位实际发生的课题研究经费外拨情况进行说明，若外拨单位非预算内单位，需详细说明原因。
　　　六、资金管理和使用过程中的问题及建议。
　　　资金管理的制度建设情况、项目核算及资金管理情况等。
　　　管理中存在问题：
　　　相关建议：
　　　七、责任单位财务部门意见


附件4
核电专项项目（课题）任务验收评议表
重大专项名称 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
项目（课题）编号 项目（课题）名称
项目（课题）责任单位 项目（课题）负责人
项目（课题）起止时间 年 月至 年 月
一、评分表
评议内容 评议等级 打分
1.研究内容
（10分） A．全部或超额完成合同规定的研究内容（9-10分）
B．基本完成合同规定的研究内容（7-8分）
C．主要内容没完成（6分及以下）
2.任务目标

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