对侵占罪案件应采用公诉和自诉两种形式

夏伟林 滑力加


我国新刑法第二百七十条规定的侵占罪是一个新罪名。该罪是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物，或者他人的遗忘物、埋藏物非法据为已有，数额较大并且拒不交出的行为。


在此之前，对此类侵占行为一般以民事案件对待，这很不利于保护公民和国家的合法财产。尤其是对“遗忘物”这一问题，过去大都是以“不当得利”的方式来处理的。这样，非法占有遗忘物而拒不返还者甚多。


现行刑法将此类侵占行为划为刑事法律规范之中，大大地保护了公民和国家的合法财产。 但《刑法》、《刑事诉讼法》和相关法规将此类案件作为自诉案件，告诉才处理，并且一律由人民法院管辖。经过多年的司法实践，笔者认为这种单一的自诉方式不利于充分地保护公民和国家的合法财产和打击犯罪。其理由是：


1、在司法实践中，相当一部分侵占案件如果没有公安机关的介入是难以找出具体侵占人的。而公安机关要想介入此类案件，必须有法律依据。如侵占罪中最常见的“遗忘物”案件，大多是遗忘人在乘坐出租车或住旅店时，由于粗心而遗忘在出租车上或旅店的房间里。尤其是乘坐出租车，由于遗忘人很难记住所乘出租车号，加之出租车较多，如果没有司法部门的介入，单凭个人之力是无法找到侵占人的；要想找到侵占人，必须得到公安机关的支持。但由于此类案件不属于公安机关管辖，一旦公安机关介入，就存在一个合法不合法的问题。有些地方的公安机关由于被侵占人的报案，也介入到此类案件中。但往往由于关系到这种介入是否合法的问题，办起案来不但束缚手脚，而且有时十分尴尬。


如今年8月，呼和浩特市举办“内蒙古第五届西部医疗器械博览会”。一位上海客商项某来呼参加。8月16日17时许，项某与同伴一行三人从内蒙古展览馆门口打了一辆红色夏利车。当时司机帮项某把绿色的行李箱放到了车的后备箱中，在到达太阳神饭店下车时忘了车上的行李箱。行李箱内有身份证、返程飞机票、笔记本、现金和银行存折等。17时30分许，项某才想起这事。由于没有记住出租车牌号，只好拨打110报警。公安机关迅速出警，后根据出租车发票的线索，在17日早晨找到了承包出租车的司机（分白班和夜班）。白班出租车司机承认自己确实把项某的行李箱放到出租车的后备箱内，但他早把这事忘了，说自己没有拿。而夜班的司机则说，交接出租车时他俩谁也没检查过，也说自己没拿过。项某的行李箱就这样“失踪”了。后两位出租车司机和项某达成协议，愿意补偿其损失。但项某的行李箱到底被谁拿了，至今仍是一个谜。


为什么会存在这个迷？按理说，东西只能是两个出租车司机中的一个拿了。公安机关连一点线索都没有的大案都能侦破，怎么会答不出这道只有两个选项的单项选择题？这可不是呼和浩特市的公安机关办案能力问题，而是由于案件管辖权问题。由于不能越权办案，公安机关只好“放任”涉嫌犯罪人。


试想一下，象项某这样的事，如果公安机关不介入，单凭项某之力，能在短时间里找到这两个出租车司机吗？再假设，如果没有公安机关的介入，这两名出租车司机会如此痛快地达成协议，共同赔偿项某的经济损失吗？


2、侵占案件中有相当大一部分是发生在外地的，由于管辖问题，被侵占人不大可能为此在外地进行刑事自诉。


根据司法实践，不少侵占案件大都发生在外地。当到外地出差或旅游的人一旦发生被侵占事件，而侵占人又拒不归还时，他们很少有时间向人民法院提起诉讼。这是因为按照刑事案件管辖分工，此类案件同其他刑事案件一样，是要由案发地的人民法院管辖。目前，有相当一部分受害人在本地受到犯罪分子侵害时，都不愿意向公安机关报案，况且在外地。由于大多数被侵占人没有足够的时间、精力和财力留在案发地打官司，这样，不仅被侵占人的合法权益得不到保护，也助长了侵占人的犯罪气焰。


3、从侵占罪的犯罪对象来看，是公私财物。构成此罪还必须具备数额较大的标准，而判定数额是否较大的依据是物价部门的估价。而物价部门一般来说是不给私人进行估价的。这就使被侵占人存在取证难的问题。


4、对外地的侵占犯罪嫌疑人，如果没有一定的强制手段，嫌疑人怎么会老实等着接受审判？


最近呼市就发生好几起外地打工人员侵占案件。如我院刚刚批捕的一个案件，有一个犯罪嫌疑人从外地来呼，要在一私人汽车配件厂学徒。老板见其没有住处，就让其住在厂里，也顺便下夜。老板将大门钥匙交给学徒工，库房并没有锁，老板也没有明确让其保管。谁知这学徒没干几天，就伙同外人，将老板价值三万元的汽车配件拿出去当废品卖了300多元花了。


案件到了检察机关，对于此案的性质是侵占还是盗窃存有异议。承办人认为是侵占。但考虑到侵占案件属于自诉案件，如果按侵占罪批捕，法院不受理不说，而且公安机关也必须放人。可人是外地的，一放就跑。那被害人势必要控告司法机关。两难之下，只好先以盗窃罪捕了。


象这种涉案数额达三万元的还好说，因为按内蒙古自治区统一规定，盗窃罪的起刑点是800元，侵占罪的起刑点是5000元。不管这犯罪嫌疑人最终是盗窃，还是侵占，都构成犯罪，捕了也不会错。但对于那些数额在5000元以下，800元以上的，检察机关就不能这样作了。


综上几点不难看出，侵占案件完全由受害人自诉，是有相当多的不便和不能。据笔者调查，对于侵占案件能否进行公诉，完全取决于当地的人民法院。因为人民法院是刑事案件的审判机构，公安机关对侵占案件立案侦查终结后，依法要移交检察机关审查起诉。检察机关能否进行公诉，关键是看法院是否受理。目前有相当一部分法院以《刑法》和《刑事诉讼法》等法律规定为由，不受理检察机关对此类案件的公诉。由于法院不受理检察机关对此类案件的公诉，检察机关自然也就不能接收公安机关侦查终结的此类案件。因此公安机关在接到公民的侵占报案时，一般也不会受理。有时由于一时难以分清是侵占还是盗窃，就先受理。一旦查清属于侵占行为，就有撤案问题。如果把人刑事拘留了，麻烦就更大了。就象笔者前面所讲案例一，很简单的一个案件，为什么出现了一个“迷”？这里不是公安机关无能，完全是由于现行的管辖问题造成的。


四川省成都市人民政府


成都市城镇私营企业职工个体工商户及其帮工基本养老保险暂行办法
市政府


第一条 为了保障城镇私营企业（含合伙企业，下同）职工、个体工商户及其帮工年老时的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院和四川省人民政府的有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事生产经营活动的城镇私营企业和个体工商户（以下称用人单位）及其职工或帮工（以下称职工），必须参加由政府主管部门负责组织和管理的基本养老保险，缴纳基本养老保险费。
职工年老时享受养老保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三条 劳动行政部门负责城镇私营企业职工、个体工商户及其帮工基本养老保险的管理工作，其所属的社会保险机构办理基本养老保险业务。
私营企业协会和个体劳动者协会接受劳动行政部门的委托参与本办法规定的基本养老保险管理工作。
第四条 本办法第二条规定范围内的下列职工，不适用本办法：
（一）已按市人民政府的规定参加了职工基本养老保险，持有《成都市企业职工社会保险卡》并按规定的标准继续缴纳基本养老保险费的。
（二）已离退休并按月享受基本养老金的。
第五条 用人单位有按规定的标准为职工缴纳基本养老保险费的义务。职工有按规定的标准为本人缴纳基本养老保险费的义务。
私营企业和个体工商户申请工商注册登记后半年内，必须办理基本养老保险手续。工商营业执照年度检验、验照贴花必须提供参加基本养老保险和缴纳基本养老保险费的凭证。
第六条 用人单位按缴费基数的15.6％为职工按月缴纳基本养老保险费，其中0.6％按市人民政府发布的《成都市企业职工生育保险暂行办法》第五条的规定移作职工生育保险费。职工个人按缴费基数的8％为本人按月缴纳基本养老保险费，所缴费用由用人单位在发给其工资时代
扣。缴费比例如需调整，由市劳动、税务部门提出并报市社会保障委员会审定。
前款所称缴费基数，是指以下第（一）项至第（六）项所列的金额。用人单位和职工根据收入状况，2000年以前（不含2000年）每年在第（一）项至第（六）项中确定一项作为当年缴费基数；2000年以后（含2000年）每年在第（二）项至第（六）项中确定一项作为当
年缴费基数：
（一）上一年市职工月平均工资的80％；
（二）上一年市职工月平均工资的100％；
（三）上一年市职工月平均工资的150％；
（四）上一年市职工月平均工资的200％；
（五）上一年市职工月平均工资的250％；
（六）上一年市职工月平均工资的300％；
市职工平均工资以市统计局发布的《成都市国民经济和社会发展统计公报》为依据。
基本养老保险费必须按时足额缴纳，逾期未缴的，按日增收未缴金额2‰的滞纳金。滞纳金归入养老保险基金。
第七条 用人单位缴纳的基本养老保险费可在税前扣除，不能按实核算收入和支出的用人单位，税务机关在核定应纳税额时，对其缴纳的基本养老保险费作适当处理。
第八条 用人单位及其职工缴纳的基本养老保险费，并入全市统一的养老保险基金，由成都市社会保险局集中管理，统一调剂使用。
第九条 社会保险机构为职工建立终身不变的基本养老保险个人帐户（以下简称个人帐户），并按缴费基数的11％记入基本养老保险费。
记入个人帐户的基本养老保险费，按国家规定的记帐利率，每年计算一次利息并记入个人帐户。记入个人帐户的基本养老保险费及利息，用于职工达到本办法第十二条规定的条件时按月领取的基本养老金，不得提前支取。
第十条 用人单位停业或职工离开用人单位，用人单位应向养老保险手续经办机构报告并可以暂停缴费，个人帐户予以保留，个人帐户储存额不间断计息。职工到新的用人单位就业，所在用人单位和职工应继续按规定缴纳基本养老保险费。暂停缴费以前和继续缴费以后的个人帐户储存
额和缴费年限，累计计算。
职工离开本市行政区域就业的，个人帐户中累计个人缴费部分（本息之和）按国家统一规定随本人转入当地社会保险机构。农村户籍的职工离开用人单位回乡务农的，社会保险机构可将其个人帐户中累计个人缴费部分（本息之和）转移给其所在地的农村养老保险经办机构，同时终止其
在社会保险机构的养老保险关系；本人不愿转移的，保留其养老保险关系和个人帐户，帐户储存额不间断计息，待本人达到法定退休年龄时，按本办法的相关条款计发养老待遇。
第十一条 社会保险机构向职工发给养老保险手册和社会保险卡，作为参加基本养老保险的凭据。社会保险机构每年定期发给“个人帐户清单”，供职工核对缴纳基本养老保险费的时间、缴费基数、缴费金额、个人帐户储存额等情况。职工可持养老保险手册、社会保险卡或个人帐户清
单到社会保险机构查询。
第十二条 职工达到法定退休年龄，可到当地社会保险机构申请养老，从办理养老手续的次月起，由社会保险机构或委托银行按月发给基本养老金。
（一）一九九六年一月一日以后参加基本养老保险，累计缴费年限满15年的，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金组成：
（1）基础养老金：缴费满15年时，按办理养老手续时上一年成都市职工月平均工资的15％计算，以后缴费每满1年加发0.5％，最高为20％。
（2）个人帐户养老金：办理养老手续时个人帐户累计储存额÷120。
（二）一九九五年十二月三十一日以前参加基本养老保险或参加工作，累计缴费年限（含一九九二年七月一日以前符合国家工龄政策规定的连续工龄）满10年的，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金组成，同时发给补贴：
（1）基础养老金：缴费满10年时，按办理养老手续时上一年市职工月平均工资的15％计算，以后缴费每满一年加发0.5％，最高为20％。
（2）个人帐户养老金：办理养老手续时个人帐户累计储存额÷120。
（3）过渡性养老金：一九九六年一月一日以前，符合国家工龄政策规定的连续工龄和实际缴费年限每满1年，发给本人指数化月平均工资的1.3％。
（4）补贴：61元×（一九九六年一月一日以前符合国家工龄政策规定的连续工龄加实际缴费年限÷全部工作年限）。
第十三条 按月领取基本养老金的人员，凭养老金存折、社会保险卡、身份证，每年五月以前由本人或委托他人到当地社会保险机构办理一次核对手续。未办理核对手续的，从七月起停发基本养老金。停发基本养老金后再办理核对手续且符合领取条件的，继续按月发给和补发停发的基
本养老金。
第十四条 基本养老金从个人帐户储存额中支付。个人帐户储存额支付完后，由社会养老保险基金继续为其支付至死亡。职工领取养老金以前或领取养老金以后死亡，个人帐户储存额（或余额）中属于按缴费基数8％计算的部分，一次性发给其法定继承人或指定受益人。
第十五条 按月领取基本养老金的人员，从办理养老手续的次年起，每年七月基本养老金按不高于上一年市职工工资增长率的60％进行调整，具体办法和标准按全市统一规定执行。
第十六条 达到法定退休年龄，但缴费年限不足本办法第十二条第（一）项或第（二）项规定年限的职工，社会保险机构将其个人帐户的全部储存额一次性退还给本人，同时终止养老保险关系。前款所指的职工可以自愿适当延长缴费时间，延长缴费的时间最多不得超过5年。延长缴费
时间以后达到了规定缴费年限时，按月计发基本养老金；延长缴费时间以后仍未达到规定缴费年限的，养老待遇按前款规定执行。
第十七条 曾经在国有或城镇集体所有制单位工作的职工（不含被判处徒的人员），离开原工作单位成为私营企业职工、个体工商户或帮工的，其在原单位工作时间符合国家工龄政策规定的一九九二年七月一日以前的连续工龄，可以视为缴费年限并同以后的实际缴费年限累计计算。
第十八条 本市行政区域内的乡镇企业不适用本办法。
第十九条 本办法具体应用中的问题由成都市劳动局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1997年4月10日