三亚市人民政府关于印发《三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法》的通知
三府〔2012〕162号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法》已经六届市政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府
2012年9月6日
三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法
第一条 为规范农村集体建设用地使用权流转行为，维护集体建设用地所有权人和使用权人的合法权益，促进土地资源优化配置和节约、集约利用，根据《海南省经济特区土地管理条例》等法律和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称集体建设用地，是指经依法批准用于乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业、农村村民住宅等村镇建设，以及其他经依法批准用于非农建设或者可依法确认为建设用地的农村集体所有土地。
第三条 本办法适用于本市行政区域内集体建设用地的取得、开发使用、流转等管理。
第四条 各镇人民政府、各区管委会依法负责本行政区域内集体建设用地开发利用的监督管理工作。市国土、规划、林业、住房和城乡建设等行政主管部门在各自职责范围内负责全市集体建设用地开发利用的监督管理工作。
第五条 村镇建设需要使用集体土地的应当符合镇土地利用总体规划及村镇建设规划，在镇土地利用总体规划确定的建设用地及村镇建设规划确定相应用途范围内予以安排。
在风景名胜区范围内集体建设用地的使用应当符合风景名胜区规划。
主城区内以及主城区外特定地区集体建设用地的使用，应符合城市总体规划及相应控制性规划。
主城区外的特定地区，即指依法确定的重点景区、沿海重点区域、经国家或者省、市人民政府批准设置的旅游度假区、开发区、产业园区、成片开发区等。
第六条 村镇建设规划应当与镇土地利用总体规划相衔接，并根据需要优化建设用地在空间上的布局。村镇建设规划中建设用地规模不得超过镇土地利用总体规划确定的村镇建设用地规模。
第七条 尚未编制村镇建设规划的村庄，村镇建设需要使用集体土地，可在镇土地利用总体规划确定的村庄建设用地范围内。原则只对现有宅基地进行确权，不予安排其它村镇建设用地。
第八条 农村宅基地的审批与使用管理应严格按照《三亚市人民政府关于印发三亚市农村宅基地管理办法的通知》（三府〔2006〕114号）的规定执行。
对已经划入中心城区、重点开发区域及旅游区用地的拆迁对象，应统一集中安置，原则上不采取划拨宅基地的方式安置。安置房的选址及建设方案应取得村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。
第九条 鼓励农村集体经济组织按照土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划自主依法使用集体建设用地。
各旅游开发区及产业园区周边的集体经济组织，可根据当地情况依法利用集体建设用地建设服务各类园区的员工宿舍、仓储物流、购物餐饮住宿等经营性物业，经营性物业不得以任何形式分割出售或整体出售。
严禁利用集体建设用地进行商品住宅或产权式酒店项目开发。
城乡规划确定为居住用途的集体建设用地，除农村宅基地外，需要发展商品住宅项目，应当依法征收为国有土地后，按照国有建设用地的有关规定进行开发利用。
第十条 利用集体建设用地进行经营性项目建设，参照国有土地建设项目审批程序进行项目审批。未经市人民政府批准，不得在集体建设用地上安排建设项目。
第十一条 集体建设用地土地使用权人应按照市人民政府批准和登记文件规定的用途或集体建设用地使用权流转合同约定的用途使用土地，确需改变土地用途及土地使用条件，应当经土地所有者和市国土、规划行政主管部门同意，报原批准机关批准，并办理集体建设用地使用权变更登记手续。
第十二条 因建设征收土地达到规定比例需要安排集体留用地，留用地应优先在本集体经济组织范围内选址，原则上保留集体土地性质不变，确有需要转为国有建设用地，可征收为国有建设用地后划拨给集体经济组织。
在本集体经济组织范围外选址，应依法征收为国有，划拨给该集体经济组织。除村庄整体搬迁外，在城市中心城区范围内安排留用地，留用地占征地面积的比例不超过5%；在城市规划中心城区范围外安排，比例不超过8%。
对辖区内本村集体经济组织范围内的土地违法行为制止、协查不力的集体经济组织，在整改完成之前，市人民政府暂停对其留用地的审批。
第十三条 以城边村、城中村改造模式对集体建设用地进行改造整理，改造总体规划方案应征得村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并优先保障村民安置地和村集体经济发展用地，村民安置地及村集体经济发展用地占改造范围建设用地总面积的比例不得小于60%。
第十四条 在符合土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划，并有利于稳定家庭承包经营体制、留足本集体经济组织成员生产生活用地的前提下，除村民宅基地和乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地外，权属合法、界址清楚，并办理了集体建设用地所有权登记手续的集体建设用地使用权按规定程序报经有批准权的人民政府批准后可出让、出租、作价入股、与他人联合举办企业或进行使用权抵押。
第十五条 集体建设用地使用权流转应当符合以下要求：
(一)产权明晰，完成集体建设用地权属登记发证。
(二)符合土地利用总体规划、城乡规划。
(三)符合产业政策和土地供应政策，严格土地用途管制。
(四)遵循依法、自愿、有偿、平等、公开的原则。
第十六条 集体建设用地使用权出让用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应参照国有土地使用权公开交易的规定，以招标、拍卖、挂牌等方式在土地有形市场进行公开交易。集体建设用地使用权出让的使用年限不得超过国家规定的同类国有土地使用权出让的最高年限。
在风景名胜区范围内集体建设用地的使用权不得出让。
第十七条 以集体建设用地使用权出租，出租年限不超过30年。
第十八条 集体建设用地使用权人可转让、转租集体建设用地使用权，转让人、转租人应当将转让、转租情况告知土地所有权人，并获得土地所有权人的书面同意，同时报原批准机关批准。
集体建设用地使用权转让，原受让方的权利、义务随之转移；集体建设用地使用权转租，转租人应当继续履行原出租合同。
集体建设用地使用权转让、转租的年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
集体建设用地使用权转让、转租，当事人双方应当持集体土地使用权属证明和相关合同，到市国土行政主管部门申请办理土地登记手续。
第十九条 农村集体经济组织以出让、出租、作价入股、联营等方式使用集体建设用地，应取得村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。
以集体建设用地使用权出让、入股，当事人应当委托土地评估机构对土地使用权价格进行评估，土地估价报告报市国土行政主管部门确认备案后，作价入股的以土地评估价与投资方约定投资额比例确定股权比例。集体经济组织所占股权比例不得低于40%。
合作投资人投入开发资金达到合同约定金额80%以上，如集体经济组织所占股权确需转让，应取得村民会议4/5以上成员或者4/5以上村民代表同意，并报市政府审批。股权转让后，集体经济组织所占股权不得低于30%。
第二十条 集体建设用地使用权不得单独抵押。按规划行政主管部门批准的土地使用条件完成项目建设，并办理了房屋登记的建筑物符合法律规定的抵押条件，经村民会议4/5以上成员或者4/5以上村民代表同意，其占用范围内建设用地使用权一并抵押。抵押办理程序参照国有土地房屋抵押办理程序执行。
禁止将集体建设用地使用权用于为村集体经济组织、村属集体企业、合作开发的建设主体以外的其它组织和个人进行融资抵押或担保。
集体留用地因抵押丧失剩余年限的土地使用权后，其集体经济组织不得再次申请留用地。
第二十一条 进行集体建设用地使用权流转应当依法签订合同。 合同应当载明下列事项：
（一）双方当事人的名称或者姓名。
（二）流转方式。
（三）土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件。
（四）土地收益及支付方式。
（五）当事人的权利和义务。
（六）集体建设用地使用权使用期限届满后土地及地上建筑物和其它附着物的处理办法。
（七）合同履行期间，集体建设用地被收回或征收时的处理办法。
（八）争议的解决办法。
（九）违约责任。
第二十二条 集体建设用地流转发生之日起30日内到市国土行政主管部门办理登记手续。
第二十三条 有下列情形之一，农村集体经济组织报经原批准机关批准，可以收回集体建设用地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地。
（二）用地单位和个人未按合同约定或者批准文件规定的用途和期限使用土地，且拒不改正。
（三）土地闲置满2年。
（四）集体建设用地使用权流转期限届满。
（五）因撤销、迁移等原因停止使用土地。
（六）法律、法规规定的其它情形。
依照前款第（一）项规定收回集体建设用地使用权，应当对集体建设用地使用权人给予适当补偿。依照前款第（四）项规定收回集体建设用地使用权的，地上建筑物和其他附着物按合同约定处理。
第二十四条 集体经济组织通过集体建设用地流转取得的收益，扣除相关税费和中央、省及市规定的计提的各项资金后，应纳入集体财产实行“三资代理”，统一由集体经济组织管理和使用，主要用于村庄基础设施、公益设施建设以及该集体经济组织成员的社会保障与发展生产等，不得挪作它用。
第二十五条 集体所有土地使用权因转让、转租而增值，转让、转租人应当向集体经济组织交纳增值额的50%。流转合同有约定，从其约定。
第二十六条 村集体经济组织使用集体建设用地流转收益，应按法定程序提交成员大会讨论决定，使用情况应当纳入财务向集体经济组织的成员公开。按法定程序决定的收益使用方案，应报镇人民政府或者区管委会备案。
各镇人民政府、各区管委会、市监察、审计、财政等行政主管部门依法监督检查集体建设用地流转增值收益的分配使用。
第二十七条 市国土、综合行政执法等行政主管部门及各镇人民政府、各区管委会应当加强对农村村民建设等集体建设用地使用行为进行监督检查，建立健全动态巡查制度，及时发现、制止并严厉打击各类违法建设行为。
第二十八条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地和超面积占用土地，依据《土地管理法》第七十六、第七十七条非法占用等有关规定处理。通过出让、出租、作价入股、联营合作等方式变相利用集体土地建设小产权房、出售小产权房的按照非法占地等有关规定处理。
第二十九条 非法转让集体建设用地，市人民政府将依法没收非法所得，没收非法转让土地，交回集体经济组织使用。对超越权限批准集体土地流转，其批准文件无效，并将依法追究当事人的责任。
第三十条 有关单位相关工作人员在集体建设用地管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪，依法追究其刑事责任。
第三十一条 本办法未尽事宜，按照国家、海南省的有关规定执行。
第三十二条 本办法具体由市国土行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自印发之日起实施。
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于转发《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于转发《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》的通知
州政办发 [2009] 22号
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
州财政局、州国土资源局制定的《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月三日
湘西自治州国土资源收购储备资金
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强国土资源收购储备资金的管理，确保国土资源收购储备资金安全运行和合理、有效使用，切实增加国土资源收益，增强政府宏观调控能力，根据《财政部国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理暂行办法>的通知》（财综〔2007〕17号）、《湖南省国有建设用地储备办法》（省人民政府令第224号）、《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》（湘财综〔2007〕65号）、《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法〉的通知》（湘财建〔2007〕75号）、《湖南省国土资源厅关于支持矿业健康发展的通知》（湘国土资发〔2009〕6号）有关规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本州行政区域内的国土资源收购储备资金财务收支适用本办法。
第三条 国有土地使用权、矿业权出让必须通过政府储备，由政府统一采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。国土资源收购储备资金是指国土资源收购储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地和矿产地，以及对其进行前期开发、前期勘查、土地和矿业权交易等所需的资金。
第四条 国土资源收购储备机构应设立国土资源收购储备资金专户，用于核算国土资源收购储备过程中发生的各种成本支出。财政部门非税收入管理机构设立国土资源出让交易收入结算专户，用于归集国有土地、矿业权出让（交易）收入，并进行成本核算，扣除成本后将资金全额解缴国库，纳入基金预算或一般预算管理。
第五条 国土资源收购储备机构应建立健全财务管理制度，确保国土资源收购储备资金按照有关政策法规有效运行，自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查。
第二章 储备资金来源
第六条 国土资源收购储备资金来源包括：
(一)政府拨款。即财政向国土资源收购储备机构注入的资本金；
(二)预算安排用于土地收购的国有土地收益基金；
(三)银行贷款及其他金融机构贷款；
(四)预算安排专项用于收购储备的国土资源增值收益资金的50%；
(五)合作开发资金。即向合作开发单位收取的用于支付土地、矿业权征收或收购以及土地使用权、矿业权出让前期开发的资金；
(六)上述资金产生的利息收入。
第三章 储备资金使用范围
第七条 国土资源收购储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地和矿产地，以及对其进行前期开发、勘查等开支，具体使用范围包括：
(一)征收、收购、优先购买或收回需要支付的土地价款、矿产地价款（矿业权价款）或征地和拆迁补偿费用，包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地有关的其他费用；
(二)征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地后进行必要的前期开发费用，包括前期土地、矿产地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地、矿产地开发相关的费用等，含因土地、矿业权出让涉及需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；
(三)征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；
(四)经同级财政部门批准的，与国土资源收购储备有关的其他费用；
第八条 国土资源收购储备机构所需的日常经费，应当与国土资源收购储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第四章 成本核算
第九条 储备土地使用权、矿业权出让（交易）取得的收入必须纳入政府非税收入收缴管理。储备土地使用权、矿业权出让（交易）成交总价款由受让方凭国土资源部门开具的《缴款通知单》缴入财政部门非税收入管理机构在专业银行设立的国土资源出让交易收入结算专户，非税收入管理机构凭银行收账单据开具《非税收入一般缴款书》给缴款人。
第十条 国土资源（土地、矿产）出让（交易）收入缴入国土资源出让交易收入结算专户后，按宗地建立信息档案，及时结算成本和增值收益。国土资源收购储备机构按宗地填制《国土资源资金结算表》，对国有土地、矿业权储备成本和出让（交易）增值收益进行确认，报同级国土资源、财政部门审核。
第十一条 国土资源储备成本包括以下几个部分：
(一)土地使用权取得成本。指收购、收回、征用土地过程中按政策规定应当支付的各种税费，主要包括土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁补偿费、青苗补偿费、被征地农民社会保障费、耕地占用税、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、防洪保安资金、银行贷款利息、合作开发的资金占用费等，按财政、国土资源部门评审后实际支付的税费进行确认；
(二)土地开发成本。指征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地后进行必要的前期开发费用，为本办法第七条第二款所规定的开支范围，按财政、国土资源部门审核后实际支付的费用进行确认；
(三)储备土地使用权推出成本。指储备土地使用权出让前期所支付的费用，主要包括测绘、设计、确权、评估、公告宣传、招标拍卖佣金、场地看管费等；
(四)土地储备管理成本。指国土资源收购储备机构在土地储备过程中所需的业务费用和储备土地项目清算费用。业务经费按土地出让（交易）总价款的3%计提；
(五)矿业权出让成本。指矿业权出让前期支付的测绘、勘查、确权、评估评审、资料、宣传、探矿权采矿权计划编制、储量报告、开发利用方案、地质环境影响评价、土地复垦方案、采矿权价款评估报告等资料编制和评审所需经费，按《湖南省探矿权采矿权价款管理办法》(湘财建〔2007〕75号)的有关规定进行确认；
(六)矿业权储备管理成本。指国土资源收购储备机构在收储矿业权过程中所需的业务费用和矿产地项目清算费用。业务经费按收储矿业权成交价款本级分成部分（由国家出资的，中央与地方按2:8的比例分成后，省、州、县市再按3:2:5的比例分成；地方出资的，省、州、县市按3:2:5的比例分成；由州本级发证不需向省、中央上缴的，州、县市按5:5的比例分成）的3%计提。
第十二条 财政、国土资源管理部门要按照《湖南省物价局湖南省财政厅关于全面清理整顿涉及企业生产、流通环节收费的通知》（湘价费〔2009〕94号）和《湖南省国土资源厅关于支持矿业健康发展的通知》（湘国土资发〔2009〕6号）有关精神，严格控制土地、矿业权出让中介服务支出成本。国土资源收购储备机构要按照公平竞争的原则，优选中介服务机构，对土地、矿产地及其地面建筑物、构筑物价格进行评估，拟定评估和收购价格，报同级财政、国土资源管理部门批准确认。
第十三条 国土资源增值收益主要包括以下几个方面：
(一)土地出让增值收益＝土地出让成交总价款－［土地储备成本＋土地出让收益（工业、综合、商品住宅和商服用地的出让收益分别按成交总价款的25％、30％、35％、40％确定）］；
(二)土地二级市场交易增值收益=土地交易总价款－土地储备成本；
(三)矿业权交易增值收益＝矿业权交易额－矿业权储备成本。
第十四条 经审核确认的成本支出由非税收入管理机构从国土资源出让交易收入结算专户分别拨付至国土资源收购储备资金专户和相关单位（包括中介机构）银行基本账户。
第十五条 土地出让收益纳入基金预算管理，非税收入管理机构分别以非税收入“国有土地使用权出让金收入”、“国有土地收益基金收入”、“农业土地开发资金收入”、“其他政府住房基金收入”科目解缴国库；扣除成本后的矿业权价款收入按比例进行分成，分别上解省、中央和下拨县市，本级分成部分纳入一般预算管理，以非税收入“探矿权、采矿权价款收入”科目解缴国库；50%的国土资源增值收益纳入一般预算管理，以非税收入“国有资源（资产）有偿使用收入”科目解缴国库，另外50%的增值收益纳入基金预算管理，以非税收入“其他政府性基金收入”科目解缴国库。
第五章 计划储备和资金管理
第十六条 国土资源收购储备机构应当编制当年、中长期收购储备计划，送国土资源、财政部门审核后，报同级人民政府审定。同时，根据审定的当年收购储备计划编制当年收购储备资金支出预算（包括银行贷款年度融资预算），送国土资源、财政部门审核后，报同级人民政府审定后实施。年终，按宗地进行项目决算，由相关部门对其全年资金使用效益进行评估。
第十七条 国有土地收益基金、其他政府性基金（50%的国土资源增值收益）是收购储备资金的主要来源，财政部门应将基金预算中安排用于国土资源收购储备的资金及时拨付国土资源收购储备资金专户，国土资源收购储备机构以政府拨入资本金入账。
第十八条 国土资源收购储备机构应加强对银行贷款的计划管理，充分利用资金滚动使用和收益积累，制定切实可行的还贷计划。同时，财政部门应加强对储备土地、矿业权出让（交易）收入的资金管理，及时核算、划解，确保收入成本资金及时归位，尽快还贷，切实降低资金营运成本，实现资金使用效益最大化。
第十九条 国土资源收购储备资金的核算执行事业单位会计制度，国土资源收购储备机构按月向财政、国土资源部门报送财务报表，审计、监察部门要加强对国土资源收购储备资金的审计、监管。
第六章 法律责任
第二十条 对违反本办法规定，随意增加土地、矿业权成本，擅自挪用收购储备专项资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《湖南省非税收入管理条例》的规定，依法追究相关责任人员和主要负责人的责任。
第七章 附 则
第二十一条 本办法自2009年12月1日起实施。