南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市耕地保护责任目标考核办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市耕地保护责任目标考核办法的通知
南府办〔2008〕190号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市耕地保护责任目标考核办法》已经2008年8月4日市人民政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年八月二十七日
南宁市耕地保护责任目标考核办法
一、目的和依据
为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)精神，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区耕地保护责任目标考核办法〉的通知》(桂政办发〔2006〕25号)的要求，建立我市耕地和基本农田保护问责制度，切实加强耕地和基本农田保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
二、适用范围
本办法适用于南宁市范围内耕地保护责任目标考核及基本农田保护工作问责。
各县（区）人民政府对本级土地利用总体规划确定的本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，各县（区）长为第一责任人。
三、主管机构
南宁市人民政府负责全市耕地和基本农田目标考核。
市人民政府设立市耕地保护责任目标考核领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组组织实施本市耕地保护责任目标考核各项工作，对市人民政府负责。领导小组由市国土局、市农业局、市统计局、市监察局、市人事局、市规划局、市财政局等部门负责人组成。
领导小组下设办公室（以下简称“办公室”），具体实施耕地保护责任目标考核工作，对考核不合格的县（区）向领导小组提出问责建议。
四、适用原则
耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。
考核问责遵循实事求是，权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。
五、领导小组根据《南宁市土地利用总体规划》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，对各县（区）耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经市人民政府批准后下达，作为县（区）级人民政府耕地保护责任目标。
各县（区）耕地保有量以年度土地变更调查确认成果为依据，并参考自治区下达的保护责任指标确定。
基本农田保护面积以经批准确认的划区定界保护面积为依据。
六、责任目标分级
各县（区）人民政府与市人民政府签定耕地保护目标责任状，保证本行政辖区的耕地保护责任目标落实到位。
各县（区）人民政府可根据实际情况确定乡（镇）政府耕地保护责任区。
考核实行一级考一级，各县（区）人民政府可根据本办法，结合本地实际制定对下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法，并将其列为对下级人民政府年度工作目标考核的重要内容。
七、考核期
办公室每年对各县（区）所签定的目标责任进行考核，并将考核结果报领导小组备案。每五年为一个规划期，在每个规划期的期末，自治区人民政府考核前，由办公室对所辖县(区)进行规划期末考核。
八、考核标准
县（区）级考核的基本标准如下：
（一）各县（区）行政区域的耕地保有量不得低于南宁市下达的耕地保有量考核指标。
（二）各县（区）行政区域内的基本农田保护面积不得低于南宁市下达的基本农田保护面积考核指标。
（三）各县（区）行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积和质量不得低于已占用耕地和基本农田的面积和质量。具体按国家和自治区的要求执行。
（四）土地管理秩序是否因混乱致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的15%以上，或者虽未达到15%但造成恶劣影响或者其他严重后果的。
考核采取综合评分方式进行，办公室每年应制定《耕地保护责任目标综合考核评分表》，对综合评分在90分以上（含90分）同时不具备前款四项否定性要求的，考核认定为“合格”；否则，考核认定为“不合格”。
在考核认定为“合格”的县（区）中，办公室可按一定比例综合评比出优秀县（区）。
九、考核方式
考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。
（一）自查。各县(区)人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并于11月向领导小组报告耕地保护责任目标的履行情况。
（二）抽查。办公室对各县(区)耕地保护责任目标履行情况进行不定期抽查，作出预警分析，并向领导小组报告。
（三）核查。办公室于当年12月底以前对各县（区）耕地保护责任目标履行情况进行考核，并向领导小组报告。
十、考核参考数据
全市土地利用变更调查提供的各县(区)耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积、实际新增建设用地面积、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例、分等定级的数据，将作为考核参照依据。
办公室采用抽样和国家卫星遥感监测等方法和手段，建立抽样调查制度和监测网络，对耕地、基本农田的面积和等级情况进行核查。
十一、基本农田档案
各县（区）人民政府要将基本农田落实到地块和农户，建立基本农田权属档案。
十二条、考核报送时间
各县（区）人民政府要按照国家和自治区统一的规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，在考核当年11月15日前向办公室提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。
十三、考核结果公布
耕地保护责任目标结果作为县（区）人民政府第一责任人工作业绩考核的内容，由市人民政府在全市范围内通报。
十四、考核奖励
经考核优秀的县（区）、乡（镇），由领导小组报市人民政府批准后，给予表扬和奖励。
对考核为“优秀”的县（区），市人民政府在安排中央、自治区和市本级支配的新增建设用地土地有偿使用费时可予以倾斜。
十五、考核问责
对考核认定为“不合格”的县（区），由领导小组责令限期整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田。对整改不力的县（区），整改期间暂停该县(区)农用地转用和土地征收审批。
对考核确定为“不合格”的地区，办公室可组织对该地区审批用地情况进行全面检查。对考核认定为“不合格”的县(区)负责人，由相关部门依照《违反土地管理规定行为处分办法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》的规定处理；发现违反党纪政纪、违反法律的，将依法追究有关人员的责任。
十六、附则
本办法自公布之日起施行。
附件：南宁市耕地保护责任目标综合考核评分表
湿地保护管理规定
国家林业局
国家林业局令
第32号
《湿地保护管理规定》已经国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。
2013年3月28日
湿地保护管理规定
第一条 为了加强湿地保护管理，履行国际湿地公约，根据法律法规和国务院有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。
第三条 国家对湿地实行保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。
第四条 国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督，并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。
县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作。
第五条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训，结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。
县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。
第六条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励、支持公民、法人和其他组织，以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。
第七条 国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划，报国务院或者其授权的部门批准。
县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准。
第八条 湿地保护规划应当包括下列内容：
（一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况；
（二）保护和利用的指导思想、原则、目标和任务；
（三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局；
（四）投资估算和效益分析；
（五）保障措施。
第九条 经批准的湿地保护规划必须严格执行；未经原批准机关批准，不得调整或者修改。
第十条 国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估，按照有关规定向社会公布相关情况。
湿地资源调查、监测、评估等技术规程，由国家林业局在征求有关部门和单位意见的基础上制定。
县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展本行政区域内的湿地资源调查、监测和评估工作，按照有关规定向社会公布相关情况。
第十一条 县级以上人民政府或者林业主管部门可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护管理机构，加强湿地保护。
第十二条 湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。
重要湿地包括国家重要湿地和地方重要湿地。
重要湿地以外的湿地为一般湿地。
第十三条 国家林业局会同国务院有关部门划定国家重要湿地，向社会公布。
国家重要湿地的划分标准，由国家林业局会同国务院有关部门制定。
第十四条 县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门划定地方重要湿地，并向社会公布。
地方重要湿地和一般湿地的管理办法由省、自治区、直辖市制定。
第十五条 符合国际湿地公约国际重要湿地标准的，可以申请指定为国际重要湿地。
申请指定国际重要湿地的，由国务院有关部门或者湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出。国家林业局应当组织论证、审核，对符合国际重要湿地条件的，在征得湿地所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门同意后，报国际湿地公约秘书处核准列入《国际重要湿地名录》。
第十六条 国家林业局对国际重要湿地的保护管理工作进行指导和监督，定期对国际重要湿地的生态状况开展检查和评估，并向社会公布结果。
国际重要湿地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门对国际重要湿地保护管理状况进行检查，指导国际重要湿地保护管理机构维持国际重要湿地的生态特征。
第十七条 国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制，制定实施管理计划，开展动态监测，建立数据档案。
第十八条 因气候变化、自然灾害等造成国际重要湿地生态特征退化的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门进行调查，指导国际重要湿地保护管理机构制定实施补救方案，并向同级人民政府和国家林业局报告。
因工程建设等造成国际重要湿地生态特征退化甚至消失的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门督促、指导项目建设单位限期恢复，并向同级人民政府和国家林业局报告；对逾期不予恢复或者确实无法恢复的，由国家林业局会商所在地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门后，按照有关规定处理。
第十九条 具备自然保护区设立条件的湿地，应当依法建立自然保护区。
自然保护区的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。
第二十条 以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。
湿地公园分为国家湿地公园和地方湿地公园。
第二十一条 建立国家湿地公园，应当具备下列条件：
（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要；或者湿地主体生态功能具有典型示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特。
（二）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育和文化价值。
第二十二条 申请建立国家湿地公园的，应当编制国家湿地公园总体规划。
国家湿地公园总体规划是国家湿地公园建设管理、试点验收、批复命名、检查评估的重要依据。
第二十三条 建立国家湿地公园，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出申请，并提交总体规划等相关材料。
国家林业局在收到申请后，对提交的有关材料组织论证审核，对符合条件的，同意其开展试点。
试点期限不超过5年。对试点期限内具备验收条件的，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门可以向国家林业局提出验收申请，经国家林业局组织验收合格的，予以批复并命名为国家湿地公园。
在试点期限内不申请验收或者验收不合格且整改后仍不合格的，国家林业局应当取消其国家湿地公园试点资格。
第二十四条 国家林业局组织开展国家湿地公园的检查和评估工作。
因管理不善导致国家湿地公园条件丧失的，或者对存在问题拒不整改或者整改不符合要求的，国家林业局应当撤销国家湿地公园的命名，并向社会公布。
第二十五条 地方湿地公园的建立和管理，按照地方有关规定办理。
第二十六条 县级以上人民政府林业主管部门应当指导国家重要湿地、国际重要湿地、国家湿地公园、国家级湿地自然保护区保护管理机构建立健全管理制度，并按照相关规定制定专门的法规或者规章，加强保护管理。
第二十七条 因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。
第二十八条 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地恢复工作，恢复湿地功能或者扩大湿地面积。
第二十九条 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案。
第三十条 县级以上人民政府林业主管部门应当对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。
第三十一条 除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁止从事下列活动：
（一）开（围）垦湿地，放牧、捕捞；
（二）填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；
（三）取用或者截断湿地水源；
（四）挖砂、取土、开矿；
（五）排放生活污水、工业废水；
（六）破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道，采挖野生植物或者猎捕野生动物；
（七）引进外来物种；
（八）其他破坏湿地及其生态功能的活动。
第三十二条 工程建设应当不占或者少占湿地。确需征收或者占用的，用地单位应当依法办理相关手续，并给予补偿。
临时占用湿地的，期限不得超过2年；临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地进行生态修复。
第三十三条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制，保障湿地生态用水需求。
第三十四条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门协调、组织、开展湿地有害生物防治工作；湿地保护管理机构应当按照有关规定承担湿地有害生物防治的具体工作。
第三十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理。
第三十六条 本规定所称国际湿地公约，是指《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。
第三十七条 本规定自2013年5月1日起施行。