浙江省杭州市人事局 杭州市人口和计划生育委员会


杭州市人事局、杭州市人口和计划生育委员会关于印发《杭州市计划生育宣传教育和药具管理初级专业技术资格考试暂行办法》的通知


各区、县（市）人事局，人口和计划生育局，市直有关单位：
　　《杭州市计划生育宣传教育和药具管理初级专业技术资格考试暂行办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。


杭州市人事局 杭州市人口和计划生育委员会
二○○六年十月九日



杭州市计划生育宣传教育和药具管理
初级专业技术资格考试暂行办法


　　一、为了加强本市计划生育专业技术人员队伍建设，提高计划生育专业技术人员整体素质，客观公正地评价计划生育宣传教育和药具管理人员的能力和水平，结合我市实际，根据《浙江省专业技术资格评价与职务聘任暂行规定》（浙委办﹝2004﹞75号）等有关文件规定，特制定本办法。
　　二、本办法适用于我市从事计划生育宣传教育和药具管理的工作人员。非卫生技术类专业毕业或不具备规定学历的人员，须通过考试的方式取得计划生育宣传教育或药具管理初级专业技术资格。
　　计划生育宣传教育和药具管理初级专业技术资格实行全市统一考试后，不再开展评审和认定工作。具有卫技类专业中专以上学历人员，从事计划生育宣传教育和药具管理专业工作见习期满初定相应的专业技术资格，仍按原有关规定办理。
　　三、参加计划生育宣传教育和药具管理初级专业技术资格考试的人员，须遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备下列条件之一：
　　（一）具有高中或相当高中学历，须从事本专业工作满3年。
　　（二）具有非卫技专业的中专学历，须从事本专业工作满1年。
　　（三）具有大专及以上学历。
　　以上学历，是指经国家教育行政部门认可的学历;专业工作年限，是指取得正规学历前后从事本专业工作时间的总和，其截止日期为考试报名年度当年年底。
　　四、参加计划生育宣传教育和药具管理专业考试的人员，由本人提出申请，经所在单位初审，并经区、县（市）人口计生部门和人事局或市直主管部门审核盖章后，到指定的考试报名机构报名，经资格审查合格，领取准考证，凭准考证在指定的时间、地点参加考试。
　　五、杭州市计划生育宣传教育和药具管理初级专业技术资格考试一般每年举行一次。考试成绩合格的人员，其专业技术资格由杭州市人事局与杭州市人口和计划生育委员会联合发文公布，颁发由杭州市人事局统一印制鉴章的初级专业技术资格证书。
　　六、根据浙职改[1996]3号文件有关规定，通过考试取得计划生育宣传教育和药具管理初级专业技术资格的人员，用人单位在聘任专业技术职务时，可根据岗位需要，按照下列条件聘任相应的专业技术职务：大专毕业任技士职务满2年或从事本专业工作满3年；中专毕业任技士职务满4年或从事本专业工作满5年；不具备上述学历，担任技士职务满5年或从事本专业工作满8年，可聘任技师职务。其他人员可聘任技士职务。
　　七、对有伪造学历和专业技术工作资历证明、考试期间有违纪行为的人员或严重违背职业道德，损害用人单位合法权益并造成不良后果者，一经发现，将取消其计划生育初级专业技术资格，收回其证书，并依照《浙江省专业技术资格评价与职务聘任暂行规定》（浙委办﹝2004﹞75号），从次年起3年内不得参加本专业技术资格的考试。
　　八、本考试由杭州市人事局与杭州市人口和计划生育委员会共同负责实施。市人口和计划生育委员负责拟定考试内容、考试大纲和考试指导用书、建立考试题库；市人事局负责审定考试内容、考试大纲、考试用书和试题，并会同市人口和计划生育委员对考试进行监督指导和确定考试合格标准。具体考务工作委托杭州市人事考试中心组织实施。
　　九、坚持考培分开的原则,参加考试命题和考试组织管理工作的人员，不得参与考试有关的培训或参加考试。培训按照自愿参加的原则进行。举办培训的单位须具备相应的培训条件和资格。
　　十、本办法由杭州市人事局与杭州市人口和计划生育委员按职责分工负责解释。
　　十一、本办法自2006年11月1日实施。法律法规另有规定的，从其规定。


国务院


国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函


（2004年8月2日国务院法制办公室文件国法函〔2004〕293号发布 自发布之日起施行）



新闻出版总署：

　　你署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函（新出法规[2004]759号）收悉。经研究，现答复如下，供参考：

一、公民、法人或者其他组织具体向哪个行政部门申请行政许可，应当根据特定的行政许可事项、设定该行政许可的法律、行政法规和其他有关规定确定。

二、法律、行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。只要申请人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制，被许可人在一个地方取得了行政许可，就可以在全国范围内从事被许可的活动，无需在其他地方再次申请同一行政许可或者目的相同的行政许可。例如，一个建筑企业在某地依法登记、取得营业执照后，就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程，无需在其他地方再次申请登记、办理营业执照。但是，如果为了方便生产经营活动，在某地依法设立的企业拟在其他地方设立分支机构或者投资设立独立核算的法人，则应当按照有关法律、行政法规等的规定申请办理登记、领取营业执照。

三、行政许可法第四十一条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。据此，一项行政许可如果有地域限制，行政机关作出的准予行政许可决定应当明确规定该行政许可的适用范围。例如，公民、法人或者其他组织申请取水，行政机关作橱的准予行政许可决定应当规定取水量和取水地点，被许可人只能在该地点取水。

四、根据行政许可法第十五条第一款的规定，对依法可以设定行政许可的事项，法律或者行政法规已设定行政许可的，地方性法规或者规章只能对如何实施该行政许可作出具体规定，不得再设行政许可。

五、地方性法规对其设定的行政许可的适用范围没有施加地域限制的，申请人取得的行政许可在本行政区域内有效。

六、根据行政许可法第六十四条的规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法查处，并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

七、行政许可法实施前制定的法律、行政法规设定行政许可，有的没有规定行政许可的条件。为了实施有关行政许可，规章对行政许可的条件作出的具体规定，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）的有关规定，不属于行政许可法第十六条第四款规定的“增设违反上位法的其他条件”。七月一日行政许可法施行后制定或者修改有关法律、行政法规时，应当按照行政许可法第十八条的要求，对行政许可的条件作出明确规定。



附：新闻出版总署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函

（2004年6月18日 新出法规[2004]759号）

国务院法制办公室：

随着《中华人民共和国行政许可法》实施的日益临近，我署不断接到一些地方新闻出版局关于该法具体适用问题的请示。我署将问题加以整理，现请贵办予以解释：

一、公民、法人或者其他组织要申请取得法律、行政法规设定的许可，向谁申请，向申请人所在地的行政部门申请？还是向拟设立的单位的住所地的行政部门申请？

二、“全国有效”的具体含义是什么？一般来说，公民、法人或者其他组织取得法律、行政法规设定的许可后，到异地从事经许可的行为大概有三种情况：

1.临时派人去开展活动；

2.到异地设立分支机构开展活动；

3.在异地投资设立独立核算的法人开展活动。

“全国有效”是否涵盖了以上三种情况？

三、公众或管理部门如何识别某一项许可是否全国有效？许可一般可分为批准文件或者许可证，批准文件或者许可证上是否需要写明“全国有效”？还是不写地域范围就意味着全国有效？

四、法律、行政法规设定的许可，地方性法规或者规章也设定了，对该项许可如何认定？是全国有效还是地方有效？

五、能否类推为：省级地方人大地方性法规设定的许可，当事人取得的许可，全省范围有效？

六、“没有地域限制的”，是否指法律行政法规必须有明确的规定？没有规定，是否推定为“没有地域限制”？

七、“全国有效”和地域管辖的矛盾如何处理？例如，甲省合法的新闻出版单位到乙省设立分支机构开展出版活动，按“全国有效”的规定，可以不用再取得乙省的许可，那么，乙省的新闻出版行政管理部门如何掌握情况，进行管理？

八、《行政许可法》第十六条规定：规章对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。但有些上位法只规定了行政许可项目和实施机关，并未规定行政许可条件。在此种情况下，规章具体规定行政许可条件，是否属于“增设违反上位法的其他条件”？

请予以具体解释为盼。