谈毒品犯罪的特点

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—刘宇

　　毒品犯罪不同于一般刑事犯罪，具有特殊性，其特殊性主要表现于以下几点：
　　1、作案手段具有强隐蔽性
　　首先，毒品运输方式的隐蔽性。贩毒分子为了躲避侦查，一般采取在毒品运输过程中采取隐蔽性措施，包括：(1)人货分离，利用合法的运输工具，如铁路、航空、邮轮等，将毒品伪装成邮件邮包邮寄，自己不携带毒品；(2)利用不知情的人做工具运送毒品。自己随车监控；(3)将毒品伪装或藏匿，雇人押运或随车押运；(4)运输毒品的工具躲避各种检查关卡，跨境跨区域贩毒等等。
　　其次，利用各种隐蔽方式藏毒。毒贩在贩运毒品的过程中，挖空心思，手段不断翻新，凡是能够藏匿毒品的物品均可能作为工具用于藏毒。最常见的有：(1)混装藏毒。常见的混装毒品工具大多为随身携带物品。(2)空心部位藏毒。利用皮鞋、胶鞋底(跟)部，书籍、砧板、家具、电器、机器等中心部位或掏空部位藏毒。(3)夹层藏毒。利用纸箱、木箱、竹萝、水壶、茶杯、饮料筒、帽子、头巾、衣领、衣裤口袋、腰带、棉絮等制作夹层藏毒。(4)人体藏毒。为掩人耳目。将毒品藏匿于身体隐蔽部位。等等。
　　最后，交易过程的隐蔽性。交易是毒贩最后一道难关(如果不考虑洗钱的因素)，在此阶段，由于交易双方不完全信任对方，毒贩会采取各种措施保护自己。包括：(1)交易时利用先进的交通、通讯工具，不断变换时间、地点，待双方谈妥价格，验过毒资后，才在另外一个地方交货；(2)将毒品藏到大型商场存包柜，待买方将毒资存到其指定账户上，再告知其存货柜号码等等。
　　2、贩毒有组织化、暴力化
　　首先，毒品犯罪具有流程性和周期性特点。所谓流程性是指毒品的非法种植、生产加工、制造和贩卖以及洗钱呈现前后相继、互为制约和影响的特点。毒品犯罪的周期性是指毒品的非法滥用和毒品犯罪互相依存、互为发展。随着毒品犯罪有组织化程度的加强，毒品犯罪越来越集种植、加工、制造、贩卖及洗钱于一体。
　　其次，由于毒品犯罪耗资大。贩毒路线长，危险性强，这导致有组织犯罪集团参与。日本统计表明，冰毒犯罪与有组织犯罪有密切联系，被破获案件的人员中有近一半是暴力团团员。暴力团从占毒品大半以上的冰毒交易中所获取不法收益估计每年超过4,000亿日元。
　　最后，毒品犯罪引发大量的暴力犯罪。在美国，社会中的暴力犯罪绝大多数与毒品买卖和滥用毒品有关，大约超过三分之一的暴力犯罪行为和一半以上的谋杀案件与毒品有关。
　　3、毒品犯罪分子装备先进。具有很强的对抗性
　　毒品犯罪分子装备越来越先进，与警方的对抗能力不断增强。在美国，执法部门在打击毒品犯罪过程中。会遇到毒品犯罪分子使用的各种先进的交通、通信通讯技术设备，包括对讲机、移动电话和卫星通讯工具。
　　毒品犯罪通常是一种有计划、有预谋的犯罪，而且往往是职业性犯罪。一般在每一次行动之前都会精心策划，并为一旦被查获时如何应对进行了充分的准备。特别是某些老谋深算的惯犯、累犯。都是一些胆大心黑的亡命之徒，他们深知一次失手，就会丢掉了性命，因而事先采取了严密的防范措施，有的还配备了枪支或其他可用于搏击的凶器。一旦遇到缉毒人员，能避开则避开。无法避开时便铤而走险，或者奋力反抗，或者与我缉毒人员同归于尽。这种顽强的对抗性是其他刑事犯罪很难与之相比的，这就加大了缉毒工作的危险性。
　　4、毒品犯罪一般无特定被害人和特定犯罪现场
　　由于毒品犯罪的主要目的是追求巨额利润，这种追求巨额利润的行为不同于抢劫、盗窃、诈骗等经济型犯罪，不是通过暴力、欺诈或恶意占有等方式来实现，在很大程度上是由于吸毒者对毒品的依赖性而产生的吸毒者自觉寻找、购买毒品的行为。吸毒者对毒品的依赖性决定了毒品对吸毒者的人身危害结果是吸毒者可以预见和避免的，而吸毒者通过积极主动的行为追求的，加上吸毒本身是违法行为，所以吸毒者一般不会主动向公安机关检举揭发贩毒分子。如果说毒品案件也有被害人的话，那便是整个吸毒群体与人类社会。毒品交易又总是处于隐秘状态，没有第三者目睹其交易可以作为证人，因而毒品案件一般没有特定的报案人。
同时，毒品犯罪案件一般也没有明确具体的犯罪结果和可供勘查的现场。一般刑事案件发生以后。在犯罪现场或多或少总会不同程度地遗留下某些可供揭露犯罪的证据。毒品犯罪一般不会直接造成对人身、环境、场所的直接破坏，客观上不会遗留像杀人、盗窃、抢劫或其他人身伤害或侵犯财产犯罪的现场。这并不是说毒品犯罪没有现场，而是说毒品犯罪现场很难被发现。即使发现毒品犯罪现场，也很少留有足以指证犯罪的物品证据或者可以提供侦查方向的线索、痕迹物证，一般没有现场勘查的价值。
　　5、毒品犯罪案件的证据难获取
　　毒品犯罪属于严厉惩处的特别严重犯罪，一旦被查处，买卖双方都会被处以很重的刑罚，因而从事毒品交易的双方，一般都具有很强的反侦查意识。某些惯犯或累犯更积累了与缉毒人员周旋和较量的经验，学会了许多逃避打击的方法。这就给缉毒民警获取证据设置了重重障碍：一是通过常规检查很难发现藏匿在伪装夹层和隐秘部位的毒品：二是即使当场查获了毒品，往往也难以认定究竟谁是真正的罪犯；三是抓住了“马仔”，却难以证实谁是真正的老板；四是证实了当场查获的一起罪案，却很难证实过去多次走私、贩卖毒品等罪行。由于证据难取，往往会造成最后认定案情的困难。
　　总体上来说，毒品犯罪的社会危害性大，具有隐蔽性、组织性、国际性、暴力性、秘密性等特征。
　　


吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州城市饮用水水源环境保护条例

（2005年1月15日　延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第三次会议通过，2005年3月31日　吉林省第十届人民代表大会第十九次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了加强延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）城市饮用水水源环境保护，防止水体污染，保障居民饮水安全和身体健康，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治州各县（市）人民政府所在地的城市饮用水水源保护区的环境保护。保护区以外的集中供给式饮用水水源的环境保护，参照本条例执行。

第三条 凡在自治州划定的城市饮用水水源保护区内活动的单位和个人均须遵守本条例。

第四条 州、县（市）人民政府应当把城市饮用水水源环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，全面规划，因地制宜，采取有效措施保护城市饮用水水源环境，治理已造成的水污染，防止新的水污染，确保城市饮用水水质符合国家规定的标准。

第五条 自治州县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内的城市饮用水水源环境保护的监督管理工作。

自治州县级以上人民政府其他有关行政主管部门按照各自的职责，依法对城市饮用水水源环境保护实施监督管理。

乡（镇）人民政府协助县级以上人民政府有关部门做好城市饮用水水源环境保护工作。

第六条 任何单位和个人均有保护城市饮用水水源环境的义务，并有权对污染损害城市饮用水水源环境的行为进行监督和检举。

州、县（市）人民政府对城市饮用水水源环境保护工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 城市饮用水水源保护区的划定

第七条 按照城市饮用水水源保护管理要求，建立城市饮用水水源保护区。

城市饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区，必要时可设准保护区。

第八条 城市饮用水地表水水源保护区的划分，由县（市）人民政府组织环境保护、水利、林业等部门实施，经自治州人民政府同意后，报省人民政府批准。

城市饮用水地下水水源保护区的划分，由县（市）人民政府组织环境保护、水利、林业、规划等有关部门实施，经技术审核论证后，由本级人民政府批准。

第九条 城市饮用水水源的保护区，由县（市）人民政府设置明确的地理界线标志，一级保护区应设置醒目的警示标志。

第三章 城市饮用水水源的环境保护

第十条 城市饮用水地表水水源的一级保护区内的水质，符合国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准和《生活饮用水卫生标准》。二级保护区内的水质，符合国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

城市饮用水地下水水源保护区的水质符合国家《地下水质量标准》Ⅱ类标准。

第十一条 保护区内现有的企业、事业单位及个体经营者，应当向县（市）人民政府环境保护行政主管部门申报登记在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度和去向。影响水源水质的污染源必须限期治理。

第十二条 在城市饮用水地表水水源各级保护区及准保护区内均须遵守下列规定：

（一）不得破坏水源涵养林、护岸林及与水源保护有关的植被；

（二）不得毁林开垦或擅自采石、采沙、取土；

（三）禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物；

（四）不得利用渗井、渗坑、裂隙倾倒工业废水、含病原体的污水、含放射性物质的污水及其他废物；

（五）不得使用炸药、毒药捕杀水生动物，不得滥用化肥，不得使用剧毒和高残留农药；

（六）装载有毒有害物质的车辆通过城市饮用水水源保护区必须有防渗、防溢、防漏设施，并事先申请，由环境保护行政主管部门批准。

第十三条 在城市饮用水地表水水源一级保护区内，禁止从事下列活动和事项：

（一）新建、改建、扩建与防汛、蓄水、供水和保护水源环境无关的建设项目；

（二）向水体排放污水；

（三）放养禽畜、规模化养殖和网箱养殖；

（四）除水政监察、渔政监察、水文、水质监测和水库管理专用的船只以外的其他船只下水；

（五）在水体内洗刷车辆、衣物和其他物品；

（六）旅游、游泳、垂钓；

（七）可能污染水源的其他活动。

第十四条 在城市饮用水地表水水源二级保护区内，禁止下列行为：

（一）新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；

（二）排放污染物超过国家规定的污染物排放标准；

（三）设立垃圾场、油库及其他有毒有害物质的储存场所。

第十五条 在城市饮用水地表水水源准保护区内，直接或者间接向水域排放废水，必须符合国家规定的排放标准，当排放总量不能保证保护区内的水质符合规定标准时，必须削减排放量。

第十六条 城市饮用水地下水水源各级保护区及准保护区内，均须遵守下列规定：

（一）禁止建设化学制浆、化工、印染、染料、制革、电镀、炼油、农药及其他严重污染水源环境的建设项目；

（二）禁止设置城市垃圾、粪便和易溶有毒有害的废弃物堆放场；

（三）禁止利用渗坑、渗井、裂隙等排放、倾倒污水和其他废物；

（四）禁止利用透水层孔隙、裂隙及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；

（五）禁止使用剧毒、高残留农药及国家有关部门禁止使用的其他农药；

（六）人工回灌地下水不得污染水源；

（七）兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应采取防止地下水污染的防护性措施。

第十七条 城市饮用水地下水水源各级保护区及准保护区内，还须分别遵守下列规定：

（一）一级保护区

1．禁止建设与供水设施无关的建筑物；

2．不得设置渗水厕所、渗坑、粪坑；

3．禁止倾倒或堆放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；

4．禁止输送污水的渠道、管道和输油管道通过；

5．禁止建立墓地；

6．禁止建设油库、加油站。

（二）二级保护区

化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施。

（三）准保护区

1．因特殊需要经批准设置的城市垃圾、粪便和废弃物转运站必须采取防渗、防漏措施；

2．当补给源为地表水体时，该地表水水质不低于国家《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准。

第四章 管理与监督

第十八条 自治州各级环境保护行政主管部门负责监督、检查城市饮用水水源保护区水源环境保护和污染防治工作。当城市饮用水水源受到严重污染，威胁供水安全时，环境保护行政主管部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施进行处理。

发展与计划行政主管部门应依法对城市饮用水水源保护区内建设项目进行规划管理。按规定可以在城市饮用水水源保护区内建设的项目，应严格审核管理。

水行政主管部门应当编制区域水资源保护规划，加强对城市饮用水水源的管理和保护，对城市饮用水水源污染防治实施监督管理。

林业行政主管部门应当加强城市饮用水水源保护区内涵养林及相关植被的建设、保护和管理，改善生态环境。

卫生行政主管部门负责保护区内城市饮用水水源的水质卫生监测和卫生管理。

农业行政主管部门应当指导水源保护区内农民科学施用化肥和农药，逐步递减农药、化肥用量，并加强监督和检查。

牧业行政主管部门应当加强保护区内养殖业的指导，对畜禽饲养规模和饲养方式进行监督检查。

公安机关应当加强对剧毒物品和放射性物质的管理，防止剧毒物品和放射性物质在运输、贮存、使用过程中污染水源。

交通行政主管部门和公安交通管理部门负责保护区内交通工具对水环境污染的监督管理。

城市供水部门要加强饮用水原水的卫生防护工作，定期检测原水的水质，确保城市居民饮水安全。

饮用水水源管理单位具体负责饮用水水源的保护和污染防治的日常管理工作，落实饮用水水源保护和污染防治措施，建立水质日常检测、报告制度，制止、纠正污染水源的行为。

第十九条 对城市饮用水水源保护区内已建成的有污染项目，县（市）人民政府应责令限期治理，无法治理的应搬迁、转产、关闭或者拆除。

对城市饮用水水源一级保护区内的居民，县（市）人民政府应制定和实施移民计划。

第二十条 因突发性事故造成或可能造成城市饮用水水源污染时，事故责任单位或者个人应立即采取措施减轻和消除污染，并报告当地环境保护行政主管部门和水源管理单位。

第五章 法律责任

第二十一条 在城市饮用水水源保护区内违反本条例，有下列行为之一的，由州、县（市）环境保护行政主管部门依照国家和省有关法律、法规的规定进行处罚：

（一）向水体排放、倾倒剧毒废液、可溶性剧毒废渣或者将其直接埋入地下的；

（二）向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、中放射性物质的废水的；

（三）在水体清洗装贮油类、有毒污染物的车辆和容器的；

（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾或者在岸坡存贮固体废弃物的；

（五）利用渗井、渗坑、裂隙排放含有毒污染物的废水的；

（六）向水体排放污染物超过国家排放标准的；

（七）造成水体严重污染的；

（八）造成水污染事故的；

（九）在城市饮用水水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目或者改建项目未削减污染物排放量的；

（十）在城市饮用水水源保护区内，设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品场所的；

（十一）利用储水层孔隙、裂隙及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品农药的；

（十二）拒绝环境保护行政主管部门现场检查，弄虚作假的。

第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第二十三条 环境保护行政主管部门工作人员和其它有关国家工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊不构成犯罪的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。

第六章 附 则

第二十四条 自治州人民政府可根据本条例制定实施办法。

第二十五条 本条例由州人大常委会负责解释。

第二十六条 本条例自2005年6月1日起施行。