农业部


农业部关于印发《全国农村改革试验区工作运行管理办法》的通知

农政发【2010】3号


　　为贯彻落实《农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》精神，规范和引导新形势下农村改革试验区工作，我部会同中央农村工作领导小组办公室制定了《全国农村改革试验区工作运行管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　附件：

全国农村改革试验区工作运行管理办法　　

　　第一章　 总则

　　第一条 为规范和引导新形势下的全国农村改革试验区（以下简称“试验区”）工作，加强和改进试验项目运行管理，根据《农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》，制定本办法。

　　第二条 本办法中的试验区和试验项目，是指经农村改革试验区工作联席会议审议并报中央农村工作领导小组批准后，由农业部会同有关部门批复的试验区和试验项目。

　　第三条 各试验区要根据农村改革试验区工作的总体部署和要求，以试验项目为依托，在农村改革的重点领域和关键环节开展探索试验和制度创新，为全国深化农村改革探索路子，为促进农村发展注入新的动力，为制定完善有关政策法规提供依据。

　　第四条 开展农村改革试验，要坚持超前探索、创新制度，重点突破、配套推进，统一指导、地方为主，先行先试、封闭运行的原则，突出示范性、代表性，强化针对性、可操作性，科学规划、合理布局。

　　第二章　 组织领导

　　第五条 建立由农业部牵头，中央农办、中央组织部、中央政研室、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行、国研室、银监会、保监会、供销总社、林业局、扶贫办等部门和单位参加的农村改革试验区工作联席会议制度，在中央农村工作领导小组直接领导下，统筹协调和指导农村改革试验区工作。联席会议办公室设在农业部，具体工作由农业部农村改革试验区办公室承担。

　　第六条 联席会议的主要职责是：

　　1.研究提出农村改革重大试验主题和重要试验内容；

　　2.审议试验区设立和试验项目确立有关事宜；

　　3.负责农村改革试验区工作中有关部门协调事宜；

　　4.重大问题提请中央农村工作领导小组讨论；

　　5.完成党中央、国务院，以及中央农村工作领导小组交办的其他工作。

　　第七条 联席会议成员单位的主要职责是：

　　1.按照部门职责分工，对主要涉及本领域的试验任务，牵头负责具体业务指导与支持工作，并加强监督检查；

　　2.根据批复的试验项目内容，对试验区有关工作适当放权；

　　3.在符合规划、符合程序的前提下，对试验区有关项目建设优先给予支持，推动制度创新与项目建设有机结合；

　　4.将经国务院批准已先期开展的其他农村改革试验或试点工作情况，及时通报农业部农村改革试验区办公室。

　　第八条 农业部农村改革试验区办公室的主要职责是：

　　1.承担农村改革试验区工作联席会议办公室的具体工作；

　　2.做好与联席会议各成员单位的沟通协调、情况汇总工作；

　　3.研究拟定试验项目管理办法；

　　4.具体承担试验区和试验项目申报受理工作；

　　5.具体实施试验区工作考核评价和试验项目总结验收工作；

　　6.组织开展试验项目论证、干部培训和专题研讨工作；

　　7.负责与地方和试验区的日常联系工作；

　　8.完成联席会议交办的其他工作。

　　第九条 省级农村改革试验区工作主管部门要会同有关部门，在当地党委政府的领导下，切实加强对本地区农村改革试验区工作的组织协调。主管部门的职责是：

　　1.组织协调有关部门指导和支持试验区工作；

　　2.组织开展试验区和试验项目申报工作；

　　3.组织开展试验区运行管理和项目监测工作；

　　4.组织开展试验经验总结和成果上报工作；

　　5.完成农业部农村改革试验区办公室安排的其他工作。

　　第十条 试验区负责农村改革试验工作的专门机构和人员要会同有关部门，在当地党委政府的领导下，切实落实好试验任务。主要职责是：

　　1.拟定试验工作方案；

　　2.组织实施经批准的试验方案，加强试验项目管理；

　　3.做好试验经验总结工作；

　　4.及时上报工作计划、进展情况和改革试验成果；

　　5.完成上级交办的其他工作。

　　第三章 　试验区和项目管理

　　第十一条 申报试验区需具备以下基本条件：

　　1.符合试验区布局的要求；

　　2.有较强的改革创新意识和工作积极性；

　　3.有一定的改革试验工作基础；

　　4.有负责农村改革试验工作的机构和人员。

　　第十二条 选择试验项目需具备以下基本条件：

　　1.符合《意见》确定的试验主题和试验内容；

　　2.符合地方农村改革发展的实际需要；

　　3.有承担和完成改革试验任务的基础和能力；

　　4.试验项目周期安排一般为3-5年。

　　第四章　报批程序

　　第十三条 由所在地人民政府或国有农（林）场提出申请，报省级人民政府审核，材料包括申请文件和改革试验方案。

　　第十四条 省级人民政府审核同意后送农业部，材料包括地方申请文件和改革试验方案，以及省级审核意见。

　　第十五条 农业部商有关部门提出初步意见，经联席会议审议并报中央农村工作领导小组批准后，由农业部会同有关部门批复，并抄送国务院办公厅。

　　第五章 　考核验收

　　第十六条 建立健全试验区考核评价机制，对试验区实行有进有出、动态管理。

　　第十七条 对试验区已经完成的试验项目进行总结验收。

　　第十八条 对因特殊原因终止的试验项目不再总结验收。

　　第六章　 附则

　　第十九条 本办法自公布之日起施行。

　　第二十条本办法由农业部农村改革试验区办公室负责解释。


广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区商品交易市场管理条例
广西壮族自治区人大常委会


（1996年5月28日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 市场开办和登记
第三章 上市商品和交易活动
第四章 监督管理和服务
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强商品交易市场的监督管理，维护正常的交易秩序，保护商品交易市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场），是指有固定的场所、设施，有若干经营者入场实行集中、公开交易的生活资料、生产资料现货市场。
本条例所称经营者，是指进入市场从事经营活动的单位和个人。
第三条 各级人民政府应当把市场的设置建设和改造纳入城市总体规划和村庄、集镇总体规划，坚持统筹安排、合理布局、有利生产、方便生活、搞活流通、讲求实效的原则。
各级人民政府应当采取措施，组织、协调、督促有关部门做好市场的监督管理工作。
第四条 在本自治区行政区域内开办的市场、在市场内从事经营活动的单位和个人，对市场进行监督管理的部门及其工作人员，必须遵守本条例。
在本自治区行政区域内开办的各种商品交易会、商品展销会、物资交流会，也应当遵守本条例。
第五条 从事商品交易活动，必须遵守法律、法规，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。
合法的商品交易活动受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
第六条 工商行政管理部门主管市场的监督管理工作。
公安、卫生、物价、税务等有关部门，按照各自的职责分工，依法参与市场的监督管理。

第二章 市场开办和登记
第七条 企业、事业单位、社会团体和其他组织或者个人均可以申请开办市场。法律、法规另有规定的除外。
第八条 开办市场应当具备以下条件：
（一）符合城市总体规划和村庄、集镇总体规划；
（二）有相应的场地、设施和资金；
（三）上市商品符合国家规定；
（四）有相应的市场服务机构；
（五）国家和自治区规定的其他条件。
第九条 开办市场实行登记制度。未经登记，不得开办市场。
开办者应当向市场所在地县级以上工商行政管理部门申请办理市场登记。
第十条 申请市场登记，必须提交下列文件、证件：
（一）申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）所在地县级以上人民政府或者其授权部门批准开办的文件；
（四）市场开办者的合法资格证明；
（五）土地使用证明；
（六）属于联合开办的，并提交联办各方共同签署的协议书；
（七）法律、法规有特殊规定的，应当提交特定批准机关批准开办的文件。
第十一条 工商行政管理部门应当自收到申请人提交的全部文件、证件之日起20日内作出决定。准予登记的，发给《市场登记证》；不准予登记的，书面通知申请人。
市场的登记注册事项包括：市场名称、市场地址、市场面积、上市商品种类、市场开办者及负责人等。
第十二条 市场因迁移、合并、分立、扩建、撤销、负责人变更等原因改变市场登记注册事项的，开办者应当在作出决定之日起30日内到原登记机关办理变更、注销登记。市场登记机关自受理之日起15日内作出准予变更、注销或者不准予变更、注销的决定。
第十三条 市场登记机关依法对登记的市场实行年度检验。

第三章 上市商品和交易活动
第十四条 生活资料和生产资料，除国家和自治区禁止或者限制买卖的以外，均可以上市交易。
国家和自治区人民政府实行定购的农副产品，生产者在完成定购任务后，方可上市交易。
国家对生产资料流通渠道、交易方式等有特殊规定的，应当按其规定执行。
第十五条 旧机动车、旧船等，可以凭有关牌照和证明，在指定的场所上市交易。
第十六条 下列商品或者物品禁止交易：
（一）走私物品；
（二）国家和自治区重点保护的野生动植物及其制品；
（三）假冒伪劣商品；
（四）反动、淫秽出版物及其他非法出版物；
（五）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水产品及其制品；
（六）变质、过期失效和国家明令淘汰的产品；
（七）报废或者非法拼装的机动车辆；
（八）国家和自治区规定禁止销售的其他商品或者物品。
第十七条 经营者从事商品经营活动，必须持有当地工商行政管理部门核发的营业执照或者其他合法凭证，并按核定的经营范围、经营方式，在指定的摊位亮证经营。
第十八条 在市场销售国家实行专营专卖或者国家和自治区人民政府实行专项许可证管理商品的，必须报经有关行政主管部门批准并取得相应的证件，方可向工商行政管理部门申请办理营业执照，持证、亮证经营。
第十九条 经营者在商品交易活动中，不得采取下列行为：
（一）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
（二）使用不合格的计量器具，利用计量器具作弊；
（三）垄断货源、欺行霸市、哄抬物价；
（四）强买强卖和其他欺诈行为；
（五）拒绝、妨碍行政执法人员依法执行公务，侮辱、殴打行政执法人员；
（六）损坏商品市场设施或者财物；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第二十条 在市场内进行交易活动，必须执行国家和自治区价格管理的有关规定，实行明码标价。
第二十一条 上市的产品，必须按照国家的规定，有产品合格证并标明品名、产地、规格、型（牌）号、计价单位和销售价格。
上市的畜、禽及其制品必须按有关规定进行检疫。
第二十二条 经营者应当使用税务部门统一印制和管理的发票。
第二十三条 经营者从事商品交易活动，对消费者依法提出的更换、退货、补足商品数量等正当要求，不得故意拖延或者无理拒绝，不得侵害消费者的人格尊严。

第四章 监督管理和服务
第二十四条 工商行政管理部门监督管理市场的主要职责是：
（一）贯彻执行有关市场监督管理的法律、法规；
（二）审核并办理市场开业、变更、注销登记；
（三）审查、确认经营者的主体资格；
（四）监督经营者的交易行为；
（五）查处交易活动中的违法行为，维护市场秩序；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十五条 工商行政管理部门可以根据需要，在市场内设置专门管理机构或者配备专职管理人员监督管理市场。
第二十六条 公安部门可以根据市场治安管理的需要在大中型市场设置治安管理机构或者配备专职民警，维护市场的治安秩序。
第二十七条 市场监督管理人员应当依法行使职权、秉公执法、文明管理、清正廉洁，并自觉接受经营者和消费者的监督；在执行公务时，应当按规定着装，并出示有关证件；对未出示有关证件进行检查的，被检查者有权拒绝检查。
第二十八条 市场监督管理人员不得在市场内从事商品经营活动。
第二十九条 市场开办者设立服务机构，应当依法办理登记注册，领取营业执照后，方可从事经营业务。
市场开办者设置的服务机构的职责是：
（一）负责市场经营设施和安全防范设施的建设、维修；
（二）建立、健全市场交易、防火、防盗、环境卫生、治安等制度；
（三）负责市场的日常事务管理；
（四）提供相应的服务；
（五）协助有关行政主管部门依法对市场进行监督管理；
（六）应承担的其他管理事务。
第三十条 市场开办者应当在市场醒目位置设置有专人负责的公平计量器具，并不得收取任何费用。
第三十一条 市场的开办者以及进行商品交易的经营者应当依法纳税。
第三十二条 在市场内进行交易活动的经营者应当按有关规定向市场所在地的工商行政管理部门缴纳市场管理费。
市场开办者可以按有关规定向经营者收取市场设施租赁费；提供服务的，可以按有关规定收取服务费。
第三十三条 任何单位和个人不得在市场自行设立收费项目或者提高收费标准。
对乱收费、乱摊派的，经营者有权拒付和举报，各级人民政府应当予以查处。

第五章 法律责任
第三十四条 违反本条例第九条规定，未经登记擅自开办市场的，没收开办者的违法所得，处以2000元以上10000元以下的罚款，并予以取缔或者责令限期补办登记。
第三十五条 市场开办者伪造证件骗取《市场登记证》的，收缴其《市场登记证》，没收违法所得，并处以2000元以上10000元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第十二条、第十三条规定，不按期办理年检或者变更、注销登记的，责令限期办理；逾期不办理的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第十六条规定的，按以下规定处罚：
（一）违反第（一）项规定的，没收走私物品和违法所得，可以并处走私物品总值2％以上20％以下的罚款，或者责令停业整顿、吊销营业执照；
（二）违反第（二）项规定的，没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值10倍以下的罚款；
（三）违反第（三）、（六）项规定的，没收商品和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以吊销营业执照；
（四）违反第（四）项规定的，没收全部非法出版物和违法所得，可以并处非法出版物总定价5倍以下的罚款；
（五）违反第（五）项规定的，收缴、销毁物品，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；
（六）违反第（七）项规定，出售报废车辆的，予以没收、销毁，没收违法所得，并处以销货额10％以内的罚款；出售非法拼装机动车辆的，予以没收，没收违法所得，并处以销货额10％以内的罚款。
第三十八条 违反本条例第十九条规定的，按以下规定处罚：
（一）违反第（一）项规定的，没收商品和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照；
（二）违反第（二）项规定的，没收计量器具和违法所得，可以并处2000元以下的罚款；
（三）违反第（三）、（四）项规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照；
（四）违反第（六）项规定的，责令照价赔偿。
第三十九条 违反本条例第二十条、第二十一条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，处以1000元以下的罚款。

第四十条 违反本条例第二十一条第二款规定的，责令进行检疫，可以并处500元以下罚款。
第四十一条 经营者违反本条例规定，给消费者的人身、财产造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 市场监督管理人员违反本条例第二十七条规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 侮辱、殴打市场监督管理人员或者妨碍市场监督管理人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第二十八条规定的，责令停止经营活动，没收违法所得，并给予行政处分。
第四十五条 违反本条例第三十三条规定的，依照《广西壮族自治区行政事业性收费管理条例》的规定处理。
第四十六条 没收违法所得和收缴罚款，应当出具自治区财政主管部门统一印制的罚没收据。
没收的物品，法律、法规规定必须由有关部门处理的，依法送有关部门处理。罚没款一律上交同级财政。
第四十七条 本条例规定的行政处罚，由工商行政管理部门和其他有关部门，依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内决定。
对违反本条例的同一违法行为，不得给予两次及其以上的行政处罚。

第六章 附 则
第四十八条 本条例具体应用中的问题由自治区工商行政主管部门负责解释。
第四十九条 本条例自公布之日起施行。



1996年5月28日