河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市环境污染事故应急救援暂行办法的通知


宛政[２００４]３７号


各县市区人民政府，市人民政府有关部门，各有关企事业单位：
为了进一步加强环境污染事故的应急救援工作，切实保障国家和人民群众的财产安全及群众的生命健康，及时有效地控制环境污染事故，减轻污染危害，现将《南阳市环境污染事故应急救援暂行办法》印发你们，请认真遵照执行。

南阳市人民政府
二○○四年五月八日

南阳市环境污染事故应急救援暂行办法
为保障国家和人民群众生命健康及财产安全，控制污染蔓延，根据《环境保护法》和《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》等法律法规规定，结合南阳市实际，特制定本暂行办法。
第一条 指挥系统
南阳市人民政府成立环境污染事故应急救援指挥部，负责全市环境污染事故应急救援工作的组织领导。
各县市区政府和有关企事业单位应结合各自潜在污染事故特点，组织成立相应的环境污染事故应急救援指挥机构，具体负责对本地区、本单位环境污染事故应急救援工作的组织领导。
第二条 指挥系统的工作职责
（一）市级指挥机构的职责
１．领导、指挥全市的环境污染事故应急工作，制定、审批环境污染应急救援工作方案。
２．指挥、协调环境污染事故应急救援外援单位参与救援工作。
３．提供环境污染事故应急救援工作所需的信息、资金、设备、人员等。
４．负责组织环境污染事故应急救援计划的更新、修改和完善。
５．对环境污染事故应急救援工作进行督导、检查、落实。包括应急救灾人员的组织培训、应急药品储备、应急监测仪器设备、专用物资设备贮备和食品贮备等。
（二）县市区级指挥机构的职责
１．负责监督检查本辖区内存在污染事故隐患的企事业单位污染事故预防和应急控制措施的落实情况。
２．向市级指挥机构报告本辖区内的环境污染事故应急救援计划和群众关心的重大隐患问题。
３．向上级请示支援处理紧急情况。
４．向环境污染事故单位提供救援支援和适当的应急措施。
５．贮备必要的应急救援物资和设备。
６．负责对本辖区的企、事业单位和群众进行环境污染事故应急计划宣传和培训。
（三）企、事业单位的工作职责
１．负责制定本单位的环境污染事故预防和应急计划及实施方案。
２．监督检查应急计划的运行和落实情况。
３．上级指挥机构报告和提供本单位的安全生产信息和安全生产的措施资料。
４．组织指挥本单位人员进行现场事故处理，保护现场人员的生命安全和财产安全。
第三条 必备的设备与器材
（一）地理信息图
各级指挥机构必须配备能够示出建筑物、道路、自来水、煤气、供电系统等公用设施、毗邻工厂、居民区、商业区、医院、学校、娱乐场所、附近河流、农田、村庄、地形地貌等重要信息的精确地图。
（二）计算机预警系统
市级指挥机构应具备根据报告的地点、单位、环境污染事故类型、事故规模、气象参数、水文参数等通过计算机预警系统对事故危险性进行评估、预测和筛选应急措施方案的能力，以便帮助指挥机构在最短时间内作出科学决策。
（三）通讯设备
市级指挥机构应有专线电话、车载电话、手机、对讲机、GPS定位仪等。
（四）交通工具
市级指挥机构应配备警车、专用环境监测车等。
（五）防护器材
市级指挥机构应至少配备四组（每组按３人计）１２套防护服、防毒面具等监测防护器材。
（六）监测仪器与设备
１．专用监测车辆２台，监测船２艘。
２．便携式采样、分析仪器：便携式水质采样器４台、多参数水质测定仪２台、便携式分光光度计２台、COD速测仪２台、pH电位仪２台、溶解氧测定仪２台、电导率仪２台、便携式液相色谱仪１台、便携式气相色谱仪１台、多参数气体测定仪２台、电磁辐射监测仪２台、放射性物质监测仪２台。
３．专用试剂盒、试剂箱８－－１０套
４．气象参数测定仪、河流流速测定仪２套
５．车载通讯设备及移动通讯工具２套
６．应急电源２套
７．车载发电机２台
８．GPS定位仪２台
９．笔记本电脑４台
１０．数码照相机２台
１１．数码摄像机２台
１２．录像机２台
第四条 指挥系统的应急响应程序
（一）企、事业单位指挥部对本单位发生的环境污染事故应迅速进行检查，确认为事故后应初步确定事故等级。
（二）在基本掌握环境污染事故情况的前提下，事故发生单位应立即向辖区内上级指挥部报告，必要时可直接向市级指挥部报告，同时，组织本单位应急机构和人员抢险救灾。
（三）市级指挥部根据基层指挥部报告情况，立即启动计算机预警系统，确定事故危害范围、程度、发展趋势和应急反应规模等。
（四）市级指挥部召开紧急会议，研究部署应急抢险工作，决定事故发生地是否进入紧急状态。
（五）市级指挥部宣布事故发生地进入紧急状态后，应立即协调、指挥、调动各成员单位环境污染事故应急队伍和有关人员进入事发地组织抢险救灾工作。
（六）特殊情况时，市级指挥部可向省政府、国务院报告灾情，请求支援。
第五条 通讯报警
当环境污染事故发生后，为了迅速准确报警，及时救援，减少损失，根据事故等级和影响范围，实行三级报警管理机制。
（一）三级报警
环境污染事故规模小，污染强度低，通过单位内部抢救，临时停车措施，能够短时间内控制污染事故的，且污染影响仅限于车间内部或厂区局部范围内，未造成人员伤亡的实行三级报警，即污染事故发生后，由事发车间向单位指挥部报告，由单位迅速组织力量进行抢救或回收泄漏物。
（二）二级报警
生产装置或设备泄漏，抢修无效，短时间内不能制止污染物泄漏或污染扩散蔓延，污染影响波及厂区或厂外时，且污染事故可能造成伤亡或人群、牲畜中毒时，应发出二级报警，即由事故发生单位应急指挥部向县（市、区）级指挥部报告。
县（市、区）级指挥部接到二级报警后，应立即用计算机预警系统对事故影响及发展情况做出判断，并提出处置意见，迅速组织救援队伍进入现场实施救援，必要时通知事故现场附近的居民区、学校等单位组织群众疏散，公安部门对事发现场实行戒严管理和交通管制。
（三）一级报警
发生大规模污染物泄漏，污染影响超过厂界且无法进行有效控制，可能造成大量人员伤亡或人群中毒时，事发单位应立即通过１１０报警或环保热线１２３６９报警，发出一级报警。
污染事故发生后，单位指挥部应立即组织企业内部应急队伍进行抢险救援，制止污染蔓延，同时向县（市、区）级和市级指挥部报告求援。市级指挥部接到一级报警后，根据报告情况，立即启动计算机预警系统，提出应急处置方案，下达抢险命令。调动公安、消防、医疗、部队、专业抢险队、监理、监测人员等救援队伍迅速赶往事故现场，组织救援，控制污染蔓延。同时，隔离事故现场，实行区域交通管制，组织群众疏散。
第六条 污染监测
环境污染事故监测系统应由企业、县（市、区）环境监测站和南阳市环境监测站共同组成。
（一）三级报警时，企业或事业单位环境监测站应迅速赶赴现场，进行取样监测，及时掌握事故污染程度和发展趋势。
（二）二级报警时，县（市、区）环境监测站接到报警后，应在指挥部统一调动下，立即赶赴事故现场，在企业监测站的协助下，确定污染事故程度及范围，并向指挥部报告有关监测数据，提出处置意见，参谋决策。
（三）一级报警时，南阳市环境监测站接到报警后，应在市级指挥部的统一调动下，立即赶赴事故现场，在县级监测站和企业监测站的协助下，确定事故污染程度和范围，向指挥部报告监测数据，提出控制对策，参谋决策。
（四）监测工作人员应急响应程序在接到一级或二级警报时，应急监测人员需携带必要的应急监测设备和器材赶到预定地点集合，听取行动指令。接受行动指令后，参与行动的监测人员应对监测器材、防护设备、通讯工具、地图等逐项清查，并做好纪录，然后按指令要求进入预定监测点位实施监测。
第七条 医疗救护
医疗救护系统应由企业、县（市、区）和南阳市三级医疗救护队伍组成。其主要职责是接到环境污染事故报警后，分级迅速赶到事故现场实施医疗救护。
当环境污染事故三级报警时，由单位医疗救护人员现场救援。
当环境污染事故二级报警时，由单位医疗救护人员现场救援的同时，可向当地政府请求医疗救援。
当环境污染事故一级报警时，由单位医疗救护人员现场救援，将厂内非必要人员撤离，并及时通报县（市、区）和南阳市人民政府组织医疗救援。
南阳市医疗救援指挥部设在市卫生局，统一指挥全市环境污染事故应急救援医疗救护工作。
第八条 保安支援与宣传报道
保安支援队伍由市、县和企业人员组成。其主要职责是：
（一）安全保卫。由公安、武警、企业人员联合组成，具体负责保护国家财产和群众财产安全，维护事故周围区域、疏散路线、临时安置点、救护点的社会治安和交通秩序等，确定紧急状态后，应立即进入现场实施隔离。
（二）疏散与撤离。由公安、交警、居委会、医疗救护人员、单位人员组成。由指挥部统一指挥，利用高音喇叭或宣传车指挥疏散和撤离工作。
（三）消防防化。由公安消防专业队伍组织实施。确定紧急状态后，迅速进入现场，利用应急装备与器材，及时终止或控制事故源，并做好必要的清理工作，协助其他人员进入现场救护。
（四）物资供应。由交通运输部门、医疗卫生部门和商业部门人员组成。在指挥部统一协调和领导下、负责组织、运送有关器材和救援物品以及生活保障品等。
（五）宣传报道。由广播电视部门统一组织安排记者采访报道，统一向外发布信息，其他任何人不得向外发布有关情况。
第九条 事故评估
（一）人员组成成立由环保、安全、消防、公安、卫生、化工等部门的专家、管理人员、工程技术人员组成专家组，对事故情况进行鉴定评估。
（二）主要职责
１．调查、取证、分析事故原因及损失情况；
２．评估污染事故对环境的影响和危害程度；
３．制定跟踪监测工作计划；
４．提出清理现场、消除影响、恢复正常生产的措施建议；
５．提出事故鉴定结论。
第十条 应急救援部门工作程序及职责
（一）南阳市环境污染事故应急救援指挥部是应急救援的决策指挥机关，领导全市的环境污染事故应急救援工作。
（二）指挥部办公室和公安１１０是环境污染事故应急救援工作的指挥中枢，负责下达救援指令。
（三）环保、公安、公用事业、电业、电信、卫生、城建、交通等是环境污染事故应急救援责任保证部门，负责组织实施本部门承担的应急救援任务。
（四）铁路、机场、气象站、广电局、民政局、军分区、驻宛部队、武警等是环境污染事故应急救援的配合部门，必要时参加救援工作。
（五）南阳市环境污染事故应急救援办公室是应急救援工作的日常监督检查部门，负责全市应急救援工作的监督检查和信息反馈。


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市病媒生物预防控制管理实施细则的通知

大政发 [2010] 57号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市病媒生物预防控制管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府
二〇一〇年八月十七日

大连市病媒生物预防控制管理实施细则

　　第一条　为了进一步加强和规范病媒生物预防控制工作，有效预防控制病媒生物传播性疾病的发生和流行，保护人民群众的身体健康，根据全国爱卫会、卫生部《病媒生物预防控制管理规定》和《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则所称病媒生物，是指能够将病原体从人或其他动物传播给人，危害人类健康和骚扰人类正常生活的蚊、蝇、蟑螂等害虫和鼠类。
　　第三条　大连市行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本细则。
　　第四条　病媒生物预防控制工作，应当遵循政府组织、部门协作、分级管理、单位负责、全民动手、科学治理、社会监督、分类指导的方针，坚持群众治理与专业治理相结合、以治理环境为主导的综合预防控制原则，确保安全、环保、高效。
　　第五条　病媒生物预防控制工作实行属地化管理。大连市爱卫会负责全市病媒生物控制的统筹规划、综合协调和宏观管理工作。各区市县和先导区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织、协调本行政区域病媒生物预防控制工作，并将其纳入爱卫会工作规划。各级爱卫会办公室负责本细则的具体实施。爱卫会各成员单位按照各自的职责，做好与病媒生物预防控制有关的工作。
　　县以上疾病预防控制机构负责监测病媒生物密度，并将监测结果报告本级爱卫会办公室，同时协助爱卫会组织开展病媒生物预防控制工作的技术指导。
　　各级爱卫会要加强对病媒生物预防控制服务机构行业管理，提高业务水平，促进优质服务。有条件的地区，病媒生物预防控制工作应逐步推行市场化运作。
　　街道办事处、乡镇人民政府负责指导社区居民委员会、村民委员会、物业管理公司做好居民、村民、物业小区病媒生物预防控制工作。病媒生物密度应当控制在全国爱卫会制定的国家卫生城市检查评比标准以内。
　　第六条　各级爱卫会应当履行以下职责：
　　（一）组织开展病媒生物预防控制宣传教育；
　　（二）组织开展病媒生物预防控制集中统一活动；
　　（三）组织开展病媒生物预防控制工作检查、评估；
　　（四）组织对消毒、杀虫专业队伍进行考核管理，并鼓励专业队伍为单位和个人提供符合质量要求的病媒生物预防控制服务。
　　第七条　各级财政部门要把病媒生物预防控制经费纳入年度预算管理，保障公共环境病媒生物预防控制活动的经费支出。
　　第八条　医院、宾馆、酒店、机场、港口、火车站、长途汽车站等人员集中的场所和食品生产经营单位、农贸市场、粮库、废品收购站、垃圾转运站、建筑工地、饲养场、屠宰厂、牧场等易招致或者孳生病媒生物的场所，应当建立健全病媒生物预防控制制度，设置有效的病媒生物防范和消杀设施，并指定人员负责病媒生物的预防控制工作。
　　第九条　卫生行政部门在审批发放相关生产经营、公共场所许可证时，应当将病媒生物预防控制设施作为审批条件之一。对预防控制病媒生物设施不符合相关要求的，不得发放相应的许可证。
　　第十条　单位和居（村）民必须参加所在区域统一组织的病媒生物消杀活动。居民公用楼道、院落和村民住宅、院落消杀活动所需的药物、器械等，由当地爱卫会负责提供，其他区域由受益者承担。
　　城区内单位和居民应当采取有效措施，控制本单位管理范围内或者住宅内的病媒生物密度。无力控制的，可以委托病媒生物消杀服务单位进行消杀。
　　第十一条　病媒生物消杀服务单位应当与委托单位或者个人签订合同。服务质量未达到合同要求的，应当承担约定的责任。
　　第十二条　病媒生物消杀服务单位应当具备下列条件：
　　（一）有固定的办公场所和库房（库房的位置以不影响他人为前提）；
　　（二）有健全的服务质量、安全管理制度；
　　（三）有相关专业中级以上职称的卫生专业技术人员；
　　（四）从业人员具备相应的专业知识，并经市爱卫会考核合格；
　　（五）所用的消杀药物、器械符合规定的要求。
　　第十三条　病媒生物消杀服务单位必须经工商行政管理部门登记注册，并在登记注册后30日内到市爱卫办备案。市爱卫办对符合条件的病媒生物消杀服务单位适时进行公示，以方便需要服务单位和个人的选择。
　　第十四条　经营、使用的消杀药物，必须具有质量合格证。其包装必须符合法律、法规、规章和国家标准的要求，包装内必须附有与其产品一致的安全技术说明书，外包装上必须加贴或者拴挂与包装内产品一致的安全标签。
　　安全技术说明书必须载明下列内容：
　　（一）企业名称、地址、生产许可证号或者批准文号；
　　（二）产品名称、登记证号和批号；
　　（三）含量、重量、性能、毒性和有效成份；
　　（四）用途、使用方法和注意事项；
　　（五）生产日期和有效期限等。
　　第十五条　各级爱卫会应当加强对消杀药物生产、经营和使用情况的监督管理，依法取缔无证销售消杀药物的商贩。
　　被检查者应当接受监督检查。拒绝、阻挠监督检查，构成治安管理处罚的，由公安机关按照治安管理处罚规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条　对违反本细则，有下列情况之一的，依据《辽宁省病媒生物预防控制管理办法》第十七条规定，由区市县、先导区爱卫会办公室责令限期整改，并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）拒不参加病媒生物统一消杀活动的，处以500元以上1000元以下罚款；
　　（二）环境卫生脏乱，致使病媒生物孳生，对环境和人体健康造成影响和危害的，处以100元以上3000元以下罚款；
　　（三）鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度超过全国爱卫会规定标准1倍以上2倍以下的，处以1000元以上2000元以下罚款；超过全国爱卫会规定标准2倍以上的，处以2000元以上3000元以下罚款。
　　第十七条　病媒生物消杀服务单位已不具备本细则规定条件的，由市爱卫会责令其限期改正，逾期未改的，由工商行政管理部门依法处理。
　　第十八条　未经批准生产、经营消杀药物，生产、经营国家明令禁止的消杀药物，消杀药物包装、标签不符合规定，以及未经工商管理部门注册从事病媒生物消杀服务的，由有关行政部门按照相关法律、法规处理。
　　第十九条　有关行政部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对防范和消杀设施不完备、病媒生物密度超过控制标准的食品生产经营单位和经营场所，发放相应许可证的；
　　（二）对病媒生物统一消杀活动组织不力，行动迟缓，贻误预防控制时机，造成药物浪费或使用不当，致使疫情突发造成严重后果的；
　　（三）对病媒生物消杀服务单位登记注册时，弄虚作假的；
　　（四）发现未依法取得营业执照的单位和个人，擅自从事消杀药物生产、经营或者病媒生物消杀活动，而不予以取缔的；
　　（五）发现消杀药物生产、经营单位或者病媒生物消杀服务单位不再具备规定条件，而不采取制止措施的；
　　（六）利用工作之便强行推销消杀药物、器械，谋取私利的；
　　（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
　　第二十条　实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。
　　第二十一条　鼓励、支持推广及应用先进的病媒生物预防控制技术、方法和药械。
　　第二十二条　在病媒生物预防控制工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级爱卫会予以表彰和奖励。
　　第二十三条　本细则自2010年10月1日起施行。