广东省人大常委会


关于修改《广东省流动人员劳动就业管理条例》有关条款的决定


　　广东省第十届人民代表大会常务委员会公告（第１８号）

　　《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省流动人员劳动就业管理条例〉有关条款的决定》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于２００３年９月２６日通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　广东省人民代表大会常务委员会
　　２００３年９月２６日



　　广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议审议了广东省人民政府《关于提请修改〈广东省流动人员劳动就业管理条例〉有关条款的议案》，决定对《广东省流动人员劳动就业管理条例》作如下修改：
　　一、第五条第一款修改为：“用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位应当自录用流动人员之日起三十日内到县级以上劳动行政部门办理录用备案手续。”
　　二、第十一条第（四）项修改为：“办理录用流动人员备案手续；”
　　三、第二十二条修改为：“用人单位违反本条例第五条规定，录用流动人员后逾期未办理备案手续的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改的，对用人单位按录用人员每人处以一百元以上三百元以下罚款。”
　　本决定自公布之日起施行。
　　《广东省流动人员劳动就业管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
　　

广东省流动人员劳动就业管理条例
　　第一章　总则
　　第一条　为了加强流动人员劳动就业管理，规范劳动力合理有序流动，保障流动人员的合法权益，推动经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）招用流动人员和流动人员劳动就业的管理。
　　国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的流动人员，依照本条例执行。
　　第三条　本条例所称流动人员系指离开常住户口所在地进入本省和在本省内跨市（市政府所在地的市区，下同）、县（含县级市，下同）劳动就业人员。
　　第四条　县级以上人民政府劳动行政部门是流动人员劳动就业管理主管部门，公安、计划生育、工商行政管理等部门，应按照各自的职责，配合做好流动人员劳动就业管理工作。
　　第二章　招用与就业
　　第五条　用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位应当自录用流动人员之日起三十日内到县级以上劳动行政部门办理录用备案手续。
　　跨省、市招用流动人员，须持有用人单位所在地劳动行政部门的介绍信函，有组织地招收。
　　第六条　流动人员劳动就业实行广东省流动人员就业证（以下简称就业证）和外出人员就业登记卡（以下简称就业登记卡）制度。
　　就业证和就业登记卡由省劳动行政部门统一印制。
　　第七条　用人单位应当在录用流动人员３０日内，到劳动行政部门办理用工手续，为被录用的流动人员申领就业证。
　　劳务承包的，由发包者到劳动行政部门办理用工手续，申领就业证。
　　流动人员从事个体经营的，由其本人到劳动行政部门申领就业证，并到有关部门办理经营手续。
　　第八条　申领就业证应当提供流动人员的以下有效证件：
　　（一）本人居民身份证；
　　（二）本人户口所在地劳动行政部门签发的就业登记卡；
　　（三）计划生育行政部门查验合格的计划生育证明；
　　（四）从事国家规定凭证上岗的技术工种，须持有劳动行政部门核发的相应技术等级证书；从事特种作业的须持有有效的上岗证书。
　　（五）法律、法规规定的其他有效证件。
　　第九条　用人单位招用流动人员应当与其签订劳动合同。
　　第三章　组织管理
　　第十条　建立劳动力总量和结构分类调控制度。各级人民政府应当综合运用法律、经济和行政手段，加强对流动人员劳动就业的宏观调控。省、市劳动行政部门应在省人民政府确定的原则下制定本地区流动人员劳动就业具体调控办法，并向社会公布实施。
　　第十一条　劳动行政部门管理流动人员劳动就业的职责：
　　（一）制定流动人员劳动就业政策和调控办法并组织实施；
　　（二）负责流动人员劳动就业情况统计、分析；
　　（三）核发就业证和就业登记卡，负责证卡查验；
　　（四）办理录用流动人员备案手续；
　　（五）审核招工简章；
　　（六）办理用工及流动人员劳动就业手续；
　　（七）负责劳动合同管理、签证，依法实施劳动监察；
　　（八）实行劳动年审；
　　（九）法律、法规规定的其他职责。
　　第十二条　流动人员外出就业由常住户口所在地劳动行政部门签发就业登记卡和进行登记管理。
　　第十三条　各级劳动行政部门按照下列权限，负责实施流动人员就业管理：
　　（一）用人单位招用流动人员的，由对其行使劳动管理权的劳动行政部门负责；
　　（二）中央、部队驻粤用人单位和省直属用人单位招用流动人员的，由省劳动行政部门负责；
　　（三）外商投资企业、无主管部门企业招用流动人员及流动人员从事个体经营的，由与批准核发其营业执照的工商行政管理部门同级的劳动行政部门负责；
　　（四）流动人员承包种养业和提供其他劳务的，由就业或暂住所在地劳动行政部门负责。
　　劳动行政部门在收到申领就业证所需材料之日起１５日内，应当给符合条件的流动人员办理就业证。
　　第十四条　乡镇（街道）劳动管理机构负责承办本乡镇（街道）人员外出劳动就业和用人单位招用流动人员具体事务，以及上一级劳动行政部门委托承办的其他管理工作。
　　第十五条　各级劳动行政部门应将审查用人单位招用流动人员情况纳入劳动年审范围。
　　第十六条　用人单位招用流动人员需缴纳的调配费按省人民政府规定执行。劳动行政部门履行其法定职能为流动人员办理就业手续，不再另行收费。
　　第四章　权利和义务
　　第十七条　用人单位应依照《劳动法》的规定，保障招用的流动人员享有合法的劳动权益。
　　第十八条　用人单位不得扣押流动人员的身份证、暂住证、边防证、计划生育证等个人证件；不得向流动人员收取就业保证金、抵押金（物）。
　　第十九条　流动人员享有下列权利：
　　（一）劳动合同期满或依据劳动合同的约定终止劳动合同时，可在就业证有效范围和期限内凭就业证转换就业岗位；
　　（二）就业证可作为流动人员申请子女入托、入学及申请常住户口的有效合法证明；
　　（三）按规定享受社会保险待遇；
　　（四）法律、法规规定的其他权利。
　　第二十条　流动人员应当遵守劳动纪律、安全生产操作规程和职业道德，提高职业技能，完成工作任务。
　　第二十一条　用人单位对违纪、违章的流动人员可依照符合法律规定的规章制度予以处分，造成经济损失的可依法要求赔偿。
　　第五章　法律责任
　　第二十二条　用人单位违反本条例第五条规定，录用流动人员后逾期未办理备案手续的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改的对用人单位按录用人员每人处以一百元以上三百元以下罚款。
　　第二十三条　用人单位违反本条例第七条第一、二款规定，招用流动人员逾期不办理用工手续的，由劳动行政部门责令其限期补办，并对用人单位按照招用人数，每人每月处以一百元以上三百元以下罚款，不足一个月的按照一个月计算。情节严重的，对其法定代表人和直接责任人处以五百元以上一千元以下的罚款。
　　第二十四条　用人单位违反本条例第十八条规定，扣押流动人员身份证、暂住证、边防证、计划生育证等个人证件的，由劳动行政部门责令其限期退还，逾期不退还的，由有关部门按扣押的证件数，每证处以一百元以上三百元以下的罚款；向流动人员收取就业保证金或抵押金（物）的，由劳动行政部门责令其限期退还，逾期不退还的，按保证金或抵押金（物值）的一至三倍处以罚款。
　　第二十五条　用人单位发布未经劳动行政部门审核的招工简章的，由劳动行政部门责令停止招工，对造成不良后果的，可处以一千元以上二千元以下的罚款，情节严重的，对其法定代表人和直接责任人处以一千元以上二千元以下的罚款。
　　第二十六条　涂改、转借、转让就业证、就业登记卡和上岗证书的，由劳动行政部门收缴，并可对直接责任人处以二百元以上五百元以下罚款；买卖、伪造就业证、就业登记卡和上岗证书的，由劳动行政部门收缴，并可对直接责任人处以一千元以上二千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得一至三倍罚款。
　　第二十七条　劳动行政部门及其所属劳动就业服务机构的工作人员违反本条例规定，滥发证卡、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　违反本条例有关规定，有触犯治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十九条　用人单位对行政处罚不服的，可依法申请行政复议，对行政复议不服的，可依法向人民法院起诉。
　　第六章　附则
　　第三十条　省人民政府可根据本条例制定实施办法。
　　第三十一条　本条例自１９９９年５月１日起施行。





北安法院审理交通肇事案件的统计分析

李娜


　　随着人们生活水平的日益提高，有车一族越来越多，同时，也伴随着一些不和谐的现象，就是交通肇事事故的发案率也不断上升。交警队发放驾驶证的干警曾戏称“每天都在发放杀人执照”。
　　载止到2009年10月，北安市法院从2008-2009年共审理交通肇事刑事案件25件26人，交通肇事人身损害赔偿民事案件61件。其中，2008年审理交通肇事刑事案件14件15人，占2008年刑事案件的14.73%；2009年审理11件1人，占2009年刑事案件总数的17.54%。2008年审理交通肇事人身损害赔偿民事案件29件，2009年审理交通肇事人身损害赔偿民事案件32件，从案件审理情况中不难看出，交通肇事案件呈上升趋势。

一、交通肇事案件的增多，主要存在以下原因：

1、无牌、无证驾驶机动车辆情况严重。

　　近两年随着农村经济的快速发展，农户购买拖拉机、农用三轮车、摩托车的数量急剧增加。但是，一些农民为了省钱不参加培训，不办驾驶执照，车辆不挂牌子，由于技术不过关，使这些二轮、三轮摩托车成为危机生命安全的马路杀手。

2、只重经济利益，违章超载驾驶，非法搭载现象突出。

　　为追求经济利益，许多驾驶员在装载货物时或搭载乘客时不按要求装载，常常是超负荷、超规格进行装载，把人民的生命和财产安全抛于脑后，特别是农用车非法搭载乘客的现象尤为突出。

3、因酒后驾驶，导致事故发生。

　　酒后驾车引发交通事故几率上升。近来，由于新颁布的《道路交通安全法》的实施，且近期国家下大力度整治洒后驾驶，，但部分人仍当耳边风，我行我素，酒足饭饱后照样上路。由于酒后神经麻痹，反应迟钝，很难控制车辆，极易引发交通事故。

4、因超速驾驶引起。

　　俗话说“宁停三分，不抢一秒”。在行车过程中要谨慎行车，特别是容易发生交通事故地段常常有提醒车辆慢行的警示路牌。而一部分驾驶员于过于相信自己的驾驶技术，抢时间超速驾驶。尤其是大型货车，行驶速度极快，造成对行人和其他车辆的威胁。

5、因被害人的责任导致。

　　在16起案件中被害人无视交通规则乱穿马路等行为导致交通事故的发生，负次要责任。

二、预防和减少交通肇事案件的建议

　　交通事故的频繁发生给人民群众的生命财产安全带来了极大的威胁，也为社会和谐稳定埋下了隐患，必须从根本上加大监管力度。

1、加大交通安全宣传力度。

　　公安、交通部门要运用宣传栏、报纸、电视台等方式，加大交通安全宣传力度，对驾驶员和其他群众进行安全知识、交通规则的宣传教育。对于驾驶人员要增强他们的法制意识，了解交通肇事的社会危害性，使他们做到行车谨慎，自觉抵制违章行为。在驾驶过程中要系好安全带，戴好头盔，增大安全系数。对于其他群众，要增强他们的安全意识，培养良好的行为习惯，不横穿公路、不撞红灯等。宣传力度的加大，让人人了解交通法规，遵守交通规则，从根本上减少交通事故的发生。

2、加大管理力度。

　　公安交警、交通管理部门要充分发挥职能作用，做到驾驶员培训和车辆年检的“严进严出”，从源头上减少事故发生隐患；在事故多发重点路段实行定员定岗，在其他路段实行流动巡查，对超载超速等违规违章现象严管重罚；不断扩大科技装备的投入使用范围，在主要路段和高危路段实行电子远程监控，并实现交管部门与地方辖区公安、城市管理等相关机构的信息共享与分工协作，最大限度地消除管理盲区，提高防范和处理交通事故的能力。

3、加大执法力度。

　　交管部门要加大对无牌照车、无证、超载、违章驾驶车辆的打击力度，该罚则罚，该送司法机关的决不能以罚代刑。法院对此类案件要依法严惩，量刑时慎用缓刑，不能以赔代刑。从统计可看出，缓刑的适用比例较大，使一些驾驶人员产生侥幸心理，认为赔足钱判个缓刑就了事，又不用受牢狱之苦，不能形成震慑力，这样对社会的稳定有一定的影响。因此应当适当提高交通肇事的量刑幅度，该重罚的要重罚，以警示驾驶人员遵守职业道德，把行车安全放在首位，以减少交通肇事案件的发生。

4、完善道路设施。

　　要广泛征集社会各方的意见建议，及时排查、发现和整改道路交通安全管理中发现的隐患，有针对性地采取相关的解决对策。在事故多发路段增设警示标志和防护标杆，在交通流量较大、情况复杂路段、视线不良位置设置信号灯、警示标志或增强执勤力量，最大限度地预防事故的发生。