安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市生态公益林管理办法的通知

铜政〔2007〕55号


县、区人民政府，各有关单位：
《铜陵市生态公益林管理办法》已经市政府2007年10月19日第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜陵市人民政府
二○○七年十一月二十二日

铜陵市生态公益林管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称生态公益林是指以维护和改善生态环境、保护生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主要功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。
第三条 在本市区域内从事生态公益林建设、保护、管理和生产经营活动的单位、集体和个人，应当遵守本办法。
第四条 生态公益林建设、保护和管理应遵循统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、权责一致、分级负责的原则。
第五条 各级人民政府负责本行政区域内的生态公益林的建设、保护和管理，并将有关任务纳入国民经济和社会发展计划，实行工作目标责任制考核。
县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内的生态公益林的具体实施和检查监督，并每年向同级人民政府报告生态公益林建设、保护和管理工作情况。
发改、建设、财政、国土资源、环保、交通、旅游等部门根据各自职责，协同林业部门做好本办法的具体实施。
第六条 县、区人民政府要加大对本行政区域内的生态公益林的资金投入，对其境内的国家级、省级和市级生态公益林配套一定的管护费和工作经费。
各级人民政府应将本行政区域内的生态公益林的管理人员经费及工作经费纳入财政预算。
第七条　市政府设立公益林生态效益补偿资金，用于对国家级生态公益林、省级生态公益林和市级生态公益林生态效益进行资金补偿。生态效益补偿资金使用管理办法，由市财政部门会同市林业部门另行制定。
市、县区人民政府应当多渠道筹集生态公益林建设资金，积极引导和鼓励社会力量参与生态公益林建设。

第二章 　区划管理

第八条　生态公益林由县区人民政府按有关规定区划界定，并按事权等级，报市级以上人民政府批准公布。
划定的生态公益林原有权属不变，受法律保护。
第九条　经批准公布的生态公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整的，应经市级以上林业主管部门批准；改变其性质、用途的，应按相关规定办理变更手续。
第十条　县区人民政府应当与生态公益林的投资经营者签订界定书，落实到地籍小班，实行小班经营管理。

第三章 　建设和管护
第十一条 各级人民政府负责本行政区域内生态公益林的建设和保护工作，逐级签订生态公益林保护管理责任书。
市人民政府与县区人民政府、县区人民政府与乡镇人民政府、乡镇人民政府与有生态公益林管护任务的村民委员会或其他经济组织、县级以上林业主管部门与其管辖的有生态公益林管护任务的国有林场等国有森林经营单位签订生态公益林保护管理责任书。
村民委员会或有关国有森林经营单位应根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度等因素，按一定面积划定管护责任区，采用承包、招标等形式配备专职护林员，并与其签订管护合同。
第十二条　 县区、乡镇人民政府应当在山口、路口、河流交叉点等生态公益林经营区周边明显处设立永久性标志牌，立牌公示。
第十三条 各级林业主管部门应根据上级政府与本级政府签订的生态公益林保护管理责任书，对生态公益林建设和保护工作加强检查监督和业务指导，建立由专人负责的生态公益林管理网络。
第十四条 各级人民政府应遵循森林自然演替规律，封、造、补、抚、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，把生态公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全、生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。
县级以上林业主管部门应组织林权单位对生态公益林区内的火烧迹地等宜林地进行限期造林恢复森林植被；对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林，应当进行补植和封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。
第十五条 禁止在生态公益林区内进行有损于林木生长发育的活动，确需采挖林木、采集国家保护野生植物的，应依法办理许可手续。
禁止在生态公益林区内进行开垦、采石、取土、筑坟等损坏生态公益林的行为。
第十六条 严格生态公益林采伐更新管理。生态公益林禁止商业性采伐，市级林业主管部门可根据各地的生态公益林面积调减相应的采伐限额，并实行专项限额管理。
生态公益林实行全面或定期封禁。除下列情形外，禁止一切形式的采伐活动。
（一）对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的生态公益林更新、抚育或卫生性质的采伐，采伐蓄积强度不得超过15％，且伐后郁闭度不得低于0.7。
（二）竹类生态公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量，且伐后郁闭度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。
（三）生态公益林区内的实验林、母树林，可根据实验目的采取相应的采伐方式和强度。
（四）遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，视受灾情况，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。为提高生态功能而对低效林分实施的改造，采伐株数或蓄积强度不得超过20%。
上述采伐管理由县级以上林业主管部门负责，并按规定规定履行相关报批手续。
第十七条 严格控制征占用生态公益林林地，确因市级以上工程建设需要征占用的，实行“占一补一”，即征占用多少就要补划相同数量、质量的生态公益林，经同级人民政府批准，签订新的区划界定书后，再报市级以上林业主管部门依法办理用地审核、林木采伐审批手续，并按规定标准收取森林植被恢复费。各项工程建设不得临时占用公益林林地。
工程建设项目需征占用生态公益林林地的，应当进行林地征占用可行性研究，并作环境影响评价。项目可能造成不利和重大环境影响的，不得列入征占用计划。
第十八条 各级人民政府应加强生态公益林的森林防火工作。要强化护林员的防火责任，并在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造生物防火林带或开设林火阻隔道，组建专业扑火队伍，形成较完整的森林火灾预防和扑救体系。
第十九条 各级人民政府应当贯彻"预防为主，综合治理"的方针，加强生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，实行森林病虫害防治目标管理。县级以上林业主管部门应加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延。
第二十条 各级森林公安机关应加强生态公益林的安全防范，做到隐患早发现、早控制、早预防，把生态公益林的安全置于整个林区治安防范网络。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。
第二十一条 在生态公益林区内的各种经营活动，应体现保护优先原则，不得破坏生态环境。
在生态公益林经营区内开展森林旅游等不影响生态功能的经营活动，应由经营管护单位提出申请，报县级以上林业主管部门组织专家论证，与生态公益林投资经营者签订有关合同后进行。对保护性利用生态公益林涉及的用地，由县级以上林业主管部门根据保护性利用总体规划进行审核后按程序予以审批。
第二十二条 各级林业主管部门应建立健全生态公益林监测体系。设立生态效益与环境质量监测样地，监测本辖区内生态公益林生态功能发展趋势；建立市、县区分级管理的地理信息系统，掌握生态公益林建设管理现状及其动态变化，实行信息化管理。

第四章　 法律责任
第二十三条 公民、法人和其他组织违反本办法有关规定的，由有权机关依照有关森林管理的法律、法规予以行政处罚。
第二十四条 组织、实施生态公益林建设、保护与管理的单位有下列行为之一的，由上级林业或财政主管部门责令限期改正，并视情节轻重，调减直至取消当年的森林生态效益补偿资金；造成严重后果的，依法追究有关部门和当事人的责任。
（一）生态公益林年度质量检查考核不合格的；
（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；
（三）对森林火灾、病虫害防治不力，对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成生态公益林资源减少、质量下降的；
（四）对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的；
（五）在生态公益林区内出现其他严重破坏森林资源行为的。
第二十五条 林业、财政等有关主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使生态公益林受到严重破坏的，追究有关责任人员的行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第五章　 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起实施，有效期至2012年12月31日止。

江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则》的通知


宜府发〔2005〕40号



袁州区人民政府，市政府各部门：
　　经市政府研究同意，现将《宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。



二OO五年十二月二十三日


宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则

第一章　总　则
第一条　为加强中心城规划区规划管理，保障城市总体规划严格实施，进一步规范规划区内居民建设私房行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《宜春市中心城区城市总体规划》等规定，结合本市实际，特制定本实施细则。
第二条　本细则所指称的中心城规划区，包括中心城区、中心城规划控制区、城北经济技术开发区和温汤规划控制区地域范围。
中心城区：东至袁河—新坊河，北至沪瑞高速公路，西至320国道以西500米、宜湖公路两侧各100米以内，南至榨山，面积约72平方公里。
中心城规划控制区（不含中心城区）：东至渥江的石背、湾下水库及下浦与彬江的交界线；南至下浦的三五水库，南庙的邮桥、十亩里，湖田的下鸟山一线；西至湖田的刘家下、双塘、樟树，官园街的管辖边界一线；北至官园的管辖边界，渥江的罗家坊、罗家里、石背一线，总面积约69平方公里。
城北经济技术开发区：东至金园街枫林、江丰居委会，南至沪瑞高速公路，西至金园街店前、一四居委会，北至金园街蕉西、后村居委会。
温汤规划控制区：东至安山下、茶树坪、烟埠一线；南至张家坊、高陂头、里田一线，西至东林、下青元、社埠一线；北至雷公冲、学鸣冲一线，面积约25平方公里。
第三条　凡中心城区及中心城规划控制区行政区域范围内的居民建房必须遵守本细则。城北经济技术开发区和温汤规划控制区行政区域范围内的居民建房，参照本细则中对中心城规划控制区有关建房管理规定执行。
第四条　本细则所指称的居民，包含中心城规划区行政区域范围内的城市居民和农村居民。城市居民是指中心城规划区行政区域范围内持有市区常住居民户口的居民；农村居民（以下简称村民）是指户口在中心城规划区域内的所在街道（乡、镇、场）、村组，并以农业生产活动为主的非城市居民（含菜农）。
第五条　本细则所称的私房，特指居民在中心城规划区范围内拥有全部产权的独门独户的私人自建房屋。

第二章　报建资格
第六条　城市居民不得凭借任何理由，采取任何形式新建、改建或扩建私房。城市居民危房户需拆旧建新的，由市房产管理部门统一建设公寓楼，实行集中安置。
第七条　中心城区内原则上不允许村民建设私房。对无房户，住房建筑面积低于45m2的住房困难户，或现有住房存在结构安全隐患、经市危房鉴定部门鉴定确属C、D级危房的危房户，以及因国家建设需要、原有住房被征地拆迁的拆迁户，在中心城区内原则上只允许统一建设公寓楼，实行集中安置。
第八条　对中心城区属于无房户、住房困难户、危房户或征地拆迁户的村民，允许遂其意愿在中心城区以外、经袁州区政府批准的农民新村内建设私房，但新房建成后原有住房应当无条件自行拆除，否则实施强行拆除，拆除工作所需费用由建房户担付。
第九条　中心城规划控制区内禁止超出规划控制区范围以外的村民建设私房。具备申请建房资格的村民经各相关主管部门逐级批准同意后，允许按照统一规划要求，以农民新村的形式建设私房，但新房建成后原有住房应当无条件自行拆除，原宅基地使用权归还集体所有。
第十条　凡属村民建设私房，应当严格做到一户一宅，且新房建设的用地面积不超过120m2，建筑面积不超过300m2。

第三章　组织实施
第十一条　中心城区无房、住房困难村民联合建设公寓楼，由袁州区政府统一组织实施，并采取公开招标的方式，择优委托具有相应施工资质的建筑施工单位统一建设。
中心城区无房、住房困难村民联建公寓楼，按以下程序报建：
（一）无房、住房困难村民向所在村组提出建房请求，进行建房登记；
（二）村组以集中联建的组织形式，统一向所在街道（乡、镇、场）正式提出建房书面申请；
（三）街道（乡、镇、场）受理村民建房申请后，对申请建房户的建房资格进行初审，并将审查结果报袁州区政府再审；
（四）袁州区政府根据从严把关的原则，对建房户的建房资格再次认真审核，对符合报批条件的，统一报请市规划管理部门审批；
（五）建房申请获批后，由袁州区政府向市建设、规划、国土、房管等部门办理相关报建手续并统一组织建设。
第十二条　中心城区拆迁安置公寓楼建设，由拆迁工程拆迁组织机构组织实施，并采取公开招标的方式，择优委托具有相应施工资质的建筑施工单位统一建设。
中心城区拆迁居民联建公寓楼，按以下程序报建：
（一）拆迁户向工程拆迁组织机构提出建房请求，进行建房登记；
（二）工程拆迁组织机构在严格进行建房资格审查后，正式提出住房批建书面申请，并由街道（乡、镇、场）核实备案后，报送袁州区政府审核把关，最后提请市规划管理部门审批；
（三）建房申请获批后，由工程拆迁组织机构统一到市规划、国土等部门办理相关报建手续并组织建设实施。
第十三条　对市中心城规划区内的危房户，由市房产管理部门依据“拆一补一”的原则，按照城市规划的要求，统一建设公寓安置楼，统筹实施改造建新。市房产管理部门应采取公开招标的方式，择优委托具有相应施工资质的建筑施工单位进行建设，确保在原建筑面积范围内按成本价格向危房户收取危房重建费；超出原拆除面积部分，按市场价格另行核计。
危房户报建新房依照以下程序报建：
（一）危房户向所属单位或街道（乡、镇、场）书面提出建房申请报告，并如实提供相应的危房证明材料。
（二）危房户所属单位或街道（乡、镇、场）受理申请报告后，及时提出核实意见，报送至市房产管理部门审核。
（三）经市房产管理部门审核后，危房户所属单位或街道（乡、镇、场）应将危房证明材料报至市危房鉴定机构鉴定。
（四）市危房鉴定机构经现场踏勘、技术论证得出鉴定结论后，反馈至市房产管理部门，并由市房产管理部门报经市规划管理部门审批，统筹组织施工建设。
第十四条　中心城规划控制区农民新村建设，应以村组（或户团）为报建单元，由街道（乡、镇、场）统一办理报建手续和完善基础设施建设，房屋工程建设由建房户严格按照获准的设计图纸自行负责实施。
中心城规划控制区内村民建设农民新村，按照以下审批程序报建：
（一）应建房户要求，由所在村（居）委会统一向所在街道（乡、镇、场）提出建房申请，并提交农民新村总体规划方案和总平面图。
（二）街道（乡、镇、场）严格认真核实申请建房户的报建资格和报名情况后，交由袁州区政府初审，并将农民新村总体规划方案报至市规划咨询委员会审批。
（三）规划方案获批后，袁州区政府应对建房户的报建资格和单体建筑进行审定，由袁州区城市规划主管部门准予办理建房手续，并报请市规划主管部门备案。
（四）所在街道（乡、镇、场）的土管部门持规划手续统一到土地主管部门办理用地手续。
第十五条　申请建房人应提交以下报建资料：
（一）户籍证明；
（二）现有住房情况资料，包括无房户的无房证明、拆迁户的拆迁证明、危房户经建设主管部门认定并具备鉴定资格的鉴定部门出具的危房鉴定报告及危房改造领导小组的准建批文；
（三）统一的建房点位置图；
（四）中心城规划控制区内村民建房还需提供农民新村总平面图。
第十六条　在集中统一建房过程中，建房户有权共同荐举代表组成建房监督管理小组，重点对新建房屋价格、质量、工程进度等相关事宜进行全程监督。居民建房组织实施机构应自觉接受建房监督管理小组的监督管理，并在保证工程质量的前提下，尽量降低建房成本，确保以合理成本价格售让给建房户。

第四章　建设管理
第十七条　居民建房应当符合“统一规划、统一设计、统一管理、统一配套”的原则，实行集中成片建设，严禁见缝插针式的零星建设。
第十八条　中心城区居民住房拆除建新后空置的零星宅基地，由市土地储备部门无偿收储，并进行绿化。
第十九条　坚持集中受理、高效审批的原则，各有关部门定于每季度最后一个月对建房户申请集中审批一次，并于当月内公示审批结果。
第二十条　本着公平、公正、公开的原则，袁州区政府在审核报建人的建房条件与资格后，及时将审核结果进行公示，接受全体居民的监督，做到“阳光审批”。
第二十一条　中心城区居民公寓楼建设选址，经市规划主管部门会同袁州区政府、街道（乡、镇、场）进行实地踏勘，由市规划主管部门严格按照城市规划要求选定建设地点，袁州区政府聘请具有相应资质的设计单位提供出建房方案后，一并报市规划管理部门审定；中心城规划控制区农民新村工程建设，经袁州区政府组织相关街道（乡、镇、场）事先实地踏勘后，由袁州区政府负责聘请具有相应规划资质的设计单位进行场地修建性详细规划，并将规划方案和建房选址一并报市规划咨询委员会审定，农民新村单体建筑设计方案经袁州区政府批准同意后，报市规划管理部门备案。
第二十二条　按照建设工程划区分级管理的原则，经规划批准后，中心城区居民建设公寓楼，应以村组（或户团）为单位，市属或市直以上部门的建房，统一依序到市建设主管部门办理《建设工程施工许可证》和工程建设质量安全监督手续；区属或区直部门和街道（乡、镇、场）的建房，统一依序到袁州区建设主管部门办理《建设工程施工许可证》和工程建设质量安全监督手续。中心城控制区建设农民新村，应以村组（或户团）为单位，统一依序到袁州区建设主管部门办理《建设工程施工许可证》和工程建设质量安全监督手续。
第二十三条　取得《建设工程施工许可证》后，中心城区范围内居民建房由市规划管理部门会同袁州区政府前往实地放线，街道（乡、镇、场）应积极配合；中心城控制区内村民共建农民新村由袁州区政府会同街道（乡、镇、场）进行实地放线。
第二十四条　房屋竣工后，建房地点在中心城区范围内的，由市规划管理部门组织工程规划验收，市国土资源主管部门进行用地验收，街道（乡、镇、场）负责协助，合格的颁发建设工程规划验收合格证和土地使用权证，并依法依规向市建设、城管、消防等行政主管部门履行完其它验收程序后向市房管部门申请办理房产所有权登记；建房地点在中心城控制区范围内的，由袁州区政府会同市国土资源主管部门、街道（乡、镇、场）进行工程规划和用地验收，合格的颁发建设工程规划验收合格证和土地使用权证，报市规划主管部门备案，并依法依规向市建设、城管、消防等行政主管部门履行完其它验收程序后向市房管部门申请办理房产所有权登记。
第二十五条　在中心城区范围内村民以村组（户团）为组织形式建设公寓楼，对于原房屋拆迁（或拆除）面积及按准建面积以内的，免收规费。属城市居民居住危房实施改造建新的，原危房面积规费全免。
第二十六条　在中心城规划控制区范围内以村组（户团）为组织形式自行建设农民新村的，一切规费全免，并经建房户集体讨论同意，由袁州区政府根据实际投入状况，按户均摊代收市政配套设施建设费，专用于农民新村的公用基础设施建设。

第五章　责任追究
第二十七条　凡受理居民在中心城规划区内的建房申请，必须按照本细则规定的报建程序和有效条件严格把关，不得越权受理、过路搭车、虚构事实或者隐瞒真情，否则除取消报建人报建资格外，还应按照有关法律法规的规定，追究相关责任人的直接责任和单位领导的领导责任。
第二十八条　坚决控制中心城规划区居民违章建房，对凡违反本细则规定进行违法建设的，市、区两级政府部门应依据《宜春市城市规划管理规定》、《宜春市中心城区违法建设责任追究暂行办法》及其相关规定对违法建房户进行严肃查处，还应按照有关法律法规的规定，追究相关责任人的直接责任和单位领导的领导责任。
第六章　附　则
第二十九条　本细则由市建设局负责解释。
第三十条　本细则自2006年1月1日起施行。