咸阳市行政执法过错责任追究暂行办法
陕西省咸阳市人民政府
咸阳市行政执法过错责任追究暂行办法
第一条 为了全面推进依法行政，保证行政执法机关及其工作人员合法、公正、高效实施行政管理，预防和及时纠正行政执法过错行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政执法机关（包括法律、法规授权和依据法律法规规定委托执法的组织）及其工作人员的行政执法过错责任追究，适用本办法。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称行政执法过错行为，是指行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政征收、征用、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动中，因故意或过失对管理相对人作出的违法或者不当的具体行政行为，以及不履行法定职责的不作为行为。
第四条 行政执法机关及其工作人员必须遵守宪法、法律和法规，依法履行职责，对于作出侵犯管理相对人合法权益的违法和不当的具体行政行为，应当自觉接受监督和承担过错责任。
公民、法人或者其他组织对行政执法机关及其工作人员的行政执法过错行为有权进行申诉或举报。
第五条 行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、客观公正。
第六条 各级人民政府及其所属行政执法机关应将实施行政执法过错责任追究制度和追究工作情况，纳入行政执法责任制评议考核范围，作为工作目标管理和岗位考核的内容。
第七条 市人民政府领导全市行政执法过错责任追究工作。县市区人民政府领导本行政区域内的行政执法过错责任追究工作。
第八条 各级人民政府及其所属行政执法机关的法制工作机构或负责法制工作的机构负责承办本级政府、本机关追究行政执法过错责任的具体工作。
各级行政执法机关过错责任追究案件的承办机构应接受同级人民政府法制工作机构的业务指导和监督。
第九条 凡有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）认定事实不清的；
（二）适用法律不当的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或滥用职权的；
（五）拒不履行或拖延履行法定职责的；
（六）以权谋私、收受贿赂的；
（七）多收、乱收费用的；
（八）违反执法纪律，对管理相对人进行刁难的；
（九）对申诉人、控告人、检举人进行打击报复的；
（十）法律、法规和规章规定的其他影响公正执法的行为。
第十条 过错责任追究案件的承办机构通过下列途径发现行政执法过错：
（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；
（二）行政复议机关生效的行政复议决定；
（三）重大行政处罚决定的备案审查；
（四）依法组织的行政执法检查；
（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；
（六）公民、法人或其他组织的申诉、举报；
（七）其他途径。
第十一条 过错责任追究案件的承办机构，按下列程序予以审查处理：
（一）登记立案；
（二）调查取证，查清事实；
（三）确定过错责任，提出处理意见，草拟《行政执法过错责任追究决定书》；
（四）对草拟的决定主管相关领导或召集会议研究后，作出正式决定。
（五）依法移交相关职能部门对行政执法机关及有关责任人员的过错实施追究。
第十二条 行政执法过错行为的性质、情节轻微，未造成不良影响的，可以不追究行政执法过错责任。
第十三条 行政执法人员发现行政执法过错，并积极采取补救措施，防止危害后果发生的，可以不追究其行政执法过错责任；采取的补救措施，未能防止危害后果发生的，应当承担行政执法过错责任，但可以从轻或者减轻追究。
第十四条 行政执法机关过错责任的确认：
（一）自行决定实施行政行为导致执法过错的，该行政执法机关为过错责任承担机关；
（二）因抽象行政行为违法导致具体行政行为违法或不当的，抽象行政行为的作出机关为过错责任承担机关；
（三）因上级行政执法机关决定和要求实施行政行为而导致执法过错的，上级行政机关为过错责任承担机关。
第十五条 行政执法人员过错责任的确认：
（一）行政执法人员单独行使职权、擅自决定造成执法过错的，该执法人员负全部责任；
（二）行政执法人员二人以上共同行使职权造成执法过错的，由主办人员负主要责任，其他人员负次要责任；共同主办的，共同负全部责任；
（三）经审核的行政执法案件出现行政执法过错的，其中审核机构未提出不同审核意见而同意的，办案机构和审核机构的有关人员分别承担相应责任；
（四）经行政执法人员所在的机构初审同意，呈报行政机关分管领导批准做出的具体行政行为出现过错的，除承办人员负直接责任外，所在机构负责人负次要领导责任，行政机关分管领导负主要领导责任。经行政机关有关会议集体研究决定的，由主持会议的领导负主要领导责任；
（五）行政机关的分管领导对报送审批的具体行政行为进行审批时，自行改变审报意见另行做出决定，造成执法过错的，由负责审批的领导负全部责任；
（六）按规定报经上一级行政机关审批后做出的具体行政行为出现过错，其中审批机关未改变报送机关的意见的，审批机关和报送机关的有关人员共同承担责任；审批机关自行改变报送机关的意见的，审批机关的有关人员承担全部责任；
（七）经复议机关决定维持原具体行政行为，原具体行政行为存在执法过错的，原具体行政行为的作出机关和复议机关有关人员承担相应责任；复议机关变更原具体行政行为而导致执法过错的，复议机关的有关人员承担全部责任；
（八）因作出的抽象行政行为违法而导致具体行政行为违法或不当的，抽象行政行为作出机关的主要领导承担全部责任。
（九）因执法职责设置不清而导致执法过错的，该机关主要领导承担全部责任；
（十）因机关领导错误决定和要求实施行政行为而导致执法过错的，本机关领导承担全部责任；
（十一）因非正式在编人员实施行政行为而导致执法过错的，本机关主要领导承担全部责任；
（十二）因承办人员提供事实有误、证据不力或者隐匿证据、提供虚假证据等原因造成执法过错的，由承办人员承担全部责任。
第十六条 确认行政执法有过错的，按以下方式处理：
（一）责令做出具体行政行为的行政执法机关撤销、变更或者重新作出具体行政行为；
（二）提请本级人民政府或上级机关撤销或变更；
（三）对不履行法定职责的，责令依法履行；
（四）已对当事人造成损失的，责令作出具体行政行为的行政执法机关依照《国家赔偿法》有关规定予以赔偿。
第十七条 对行政执法过错的责任人员按以下方式予以追究：
（一）情节较轻，危害后果显著轻微，给予批评教育或通报批评；
（二）对执法人员业务素质较差，不宜从事执法工作的，暂扣其行政执法证件停止其执法工作；经培训，仍不能适应执法要求的，取消其行政执法资格，调离行政执法岗位；
（三）造成重大影响或严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理；
（四）予以行政追偿；
（五）法律法规规定的其他责任形式。
第十八条 对本地区影响重大造成严重后果的行政执法过错行为，市人民政府行政执法过错责任追究机关可以直接追究。
第十九条 行政执法机关对自己的行政执法过错进行追究的，应及时将案件处理情况报同级人民政府法制机构备案、审查。
行政执法机关对自己的行政执法过错未能依法进行追究的，同级人民政府法制机构应依照本办法予以责任追究，并追查行政执法机关承办执法过错责任追究人员的责任。
第二十条 行政执法过错责任追究机关接到有关申诉或举报后，应当在7个工作日内决定是否立案。对不属于本机关管辖的案件，应当告知当事人向有管辖权的机关提出或移送有管辖权的机关受理。
第二十一条 行政执法过错责任追究机关在对案件进行调查取证时，参与调查取证的工作人员不得少于2人，并应在调查时出示市以上人民政府颁发的《行政执法监督证件》。
第二十二条 行政执法过错责任追究机关承办追究工作的有关人员与行政执法过错行为人有利害关系，或者具有其他可能影响公正处理情形的，应当回避。
第二十三条 执法过错责任案件的承办机构对立案查处的过错责任追究案件应当进行全面调查，收集必要的证据，听取当事人的陈述和申辩，进行过错责任的确认，并在立案之日起30个工作日内写出调查终结报告，提出处理意见，报主管领导或召集会议研究决定。
第二十四条 经决定应给予过错责任追究的，应当制作《行政执法过错责任追究决定书》。决定书应包括以下内容：责任人的基本情况、执法过错的事实和证据、责任追究的依据、责任追究的决定、不服行政执法过错责任追究决定的申诉途径、期限和方式、决定机关和决定时间等。
决定书应在作出后7日内送达过错责任人，并报同级人民政府法制工作机构备案。
第二十五条 过错责任人对追究决定不服的，可以在接到决定书之日起15日内按下列规定进行申诉：
（一）对县市区人民政府责任追究决定不服的，向市人民政府申诉；
（二）对所属部门的追究决定不服的，向本级人民政府或上一级机关申诉。
符合《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》规定的有关情形的，可以依法向监察部门、人事部门申诉。
申诉期间，行政执法过错责任追究决定不停止执行。
第二十六条 受理申诉的人民政府或有关部门应当在30个工作日内予以复查，并将复查决定书面通知原决定作出机关和申诉人。
第二十七条 过错责任追究对有管辖权的机关应立案而不立案，或虽经立案，但拖延不办，或不严格依照本办法规定追究有关人员责任的，由本级人民政府追究该机关有关领导的责任。
第二十八条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
第二十九条 本办法自2006年2月10日起施行。
关于2011年钨、锑、白银国营贸易出口企业，钨、锑出口供货企业资格标准及申报程序的公告
商务部
商务部公告2010年第79号 关于2011年钨、锑、白银国营贸易出口企业，钨、锑出口供货企业资格标准及申报程序的公告
公告2010年第79号
根据《钨及钨制品、锑及锑制品出口经营管理暂行办法》、《钨品、锑品出口供货企业资格认证暂行办法》、《白银出口管理办法》的有关规定，现公布《2011年钨、锑、白银国营贸易出口企业，钨、锑出口供货企业资格标准及申报程序》。
中华人民共和国商务部
二〇一〇年十一月十日
2011年钨、锑、白银国营贸易出口企业，钨、锑出口
供货企业资格标准及申报程序
一、2011年钨、锑国营贸易出口企业资格标准
（一）按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格。
（二）通过ISO9000系列质量体系认证。
（三）遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费，并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按时足额缴费各项社会保险费的相关证明。
（四）流通企业须按照《钨、锑出口供货企业资格认证暂行办法》的有关规定，收购具有出口供货资格生产企业的产品。
（五）钨流通企业2007-2009年年均钨出口量在160吨（含）以上，锑流通企业2007-2009年平均每年锑出口量在170吨（含）以上（均以海关总署公布的统计数据为准）。
（六）2007-2009年无违反国家有关法律、法规的行为。
（七）生产企业还应同时符合下列条件：
1、须是国家有关部门批复准予生产的冶炼加工企业；
2、获得省级环保部门颁发的达标排放证书，并提供由其出具的本年度达标排放环境监测报告；
3、钨生产企业应以钨为主营产品，以2007-2009年平均年产量为准，综合生产、加工规模（相当于APT）不低于3000吨/年，或钨粉及硬质合金（或钨丝、钨材等）产量不低于500吨/年；
锑生产企业应以锑为主营产品，以2007-2009年平均年产量为准，精锑综合生产、加工规模不低于5000吨/年，或氧化锑产量不低于3000吨/年；
在同等条件下，产品链条长、深加工产品比例高的采选冶综合类企业优先考虑；
4、凡企业所产产品为科技部、商务部、财政部、税务总局、海关总署发布的《中国高新技术产品出口目录》或科技部发布的《中国高新技术产品目录》中所列产品或经科技部认定的高新技术产品，可视产品具体情况适当降低本条第3款相关标准。
二、2011年白银国营贸易出口企业资格标准
针对全球金融危机给2009年出口带来的严重影响，考虑到出口企业的实际情况，经征求行业协会意见，对于申报2011年白银出口配额的企业，其考核业绩仍参照2010年相关标准，即2008年白银产量及出口（供货）数量。
（一）生产企业。
1、按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格2年以上；
2、年产白银80吨（含）以上（西部地区40吨（含）以上），以经行业复核的2008年企业内销数量加出口数量之和为准，新申请企业以2009年内销数量计算；
3、凡企业所产产品为科技部、商务部、财政部、税务总局、海关总署发布的《中国高新技术出口目录》或科技部发布的《中国高新技术产品目录》中所列产品或经科技部认定的高新技术产品，可视产品具体情况适当降低本条第2款相关标准；
4、生产企业生产过程中产生的工业粉尘、废水、废气的排放达到国家现行标准（尤其是在粗银火法冶炼过程中产生的含砷的烟尘、废水必须经过无害化处理），并获得省级环保部门颁发的达标排放证书，且须提供由省级环保部门出具的本年度检测报告；
5、粗银生产流程与电解提纯生产流程在同一法人企业完成，且对电解所用粗银生产的环保措施达到第4款要求；
6、回收银企业在收购地处理含银废料时，不可造成二次污染，排放应达到国家现行标准；
7、生产企业要按照《中华人民共和国安全生产法》的要求进行生产，产品质量达到现行国家标准；
8、遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费，并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按时足额缴费各项社会保险费的相关证明；
9、通过国家ISO9000系列质量体系认证；
10、2007-2009年无违反国家有关法律、法规的行为。
对于在同等条件下，通过ISO14000系列环境管理标准认证、产品在国际市场注册商标、产品链条长及产品深加工比例高的企业将优先考虑核定其出口经营资格。
（二）流通企业。
1、按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格5年以上；
2、具有2007-2009年从事白银制品的经营业绩；
3、年进出口额2亿美元（含）以上（西部地区1亿美元（含）以上），以海关总署公布的2008年统计数据为准，新申请企业以2009年数据为准；
4、遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费，并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按时足额缴费各项社会保险费的相关证明；
5、通过国家ISO9000系列质量体系认证；
6、2007-2009年无违反国家有关法律、法规的行为。
三、2011年钨、锑出口供货企业资格标准
（一）必须是国家有关部门批复准予生产的冶炼加工企业。
（二）钨经营企业的钨相当于仲钨酸铵（APT）生产能力3000吨（含）以上（以2009年底前已具备的生产能力为准，下同），已获得出口供货资格的企业，2007-2009年年均出口供货量须在500吨（含）以上；锑经营企业的锑品生产能力4000吨（含）以上，已获得出口供货资格的企业，2007－2009年年均出口供货量须在750吨（含）以上。
在同等条件下，采选冶综合类企业、产品链条长、深加工产品比例高的企业优先考虑。
（三）产品质量达到现行国家标准或行业标准，并通过国家ISO9000质量体系认证。
（四）遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费，并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按时足额缴费各项社会保险费的相关证明。
（五）钨经营企业的钨精矿到APT的主工艺流程回收率大于90％，APT到钨粉回收率大于97％；锑经营企业的锑精矿到精锑总回收率大于80％。
（六）钨经营企业的钨精矿到APT能耗小于1吨标煤/吨产量，APT到钨粉能耗小于4.6吨标煤/吨产量；锑经营企业的精锑冶炼能耗小于1.27吨标煤/吨产量。
（七）工业粉尘、废水、废气排放等环保要求达到国家现行标准，并获得省级环保部门批准，并须提供当年由省级环保部门出具的检测报告。
（八）装备水平先进，主要设备、仪器、仪表是1990年以后制造的。
（九）冶炼企业所采购的钨、锑精矿及初级产品均是来自取得采矿许可证的开采企业和取得出口供货资格的冶炼企业的产品。
（十）获得2011年钨、锑国营贸易出口资格的企业，自动获得2011年钨、锑出口供货资格。
四、相关审核申报程序
（一）各地商务主管部门依据2011年钨、锑国营贸易出口企业资格标准，按照国家产业政策的要求，优先考虑采选冶综合类企业，在本地已获得2010年钨、锑国营贸易出口资格的企业数量内，对符合国营贸易出口资格的企业进行审核，并于2010年11月24日前将审核意见报商务部（对外贸易司，附企业相关申请材料）。2010年钨、锑中央管理企业依据钨、锑国营贸易出口企业资格标准，于2010年11月24日前，将申请材料上报商务部（对外贸易司，附企业相关申请材料）。
（二）各地商务主管部门依据2011年白银国营贸易出口企业资格标准，对本地符合白银国营贸易出口资格的企业进行审核，于2010年11月24日前向商务部（对外贸易司，附企业相关申请材料）报送审核意见及企业申请。白银中央管理企业依据2011年白银国营贸易出口企业资格标准，于2010年11月24日前，将申请材料上报商务部（对外贸易司，附企业相关申请材料）。
（三）各地商务主管部门按照2011年钨、锑出口供货企业资格标准，对本地符合2011钨、锑出口供货资格的企业进行初审，并于2010年11月24日前向商务部（对外贸易司，附企业相关申请材料电子版即可）报送初审意见及企业申请。同时抄送中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会、中国钨业协会（附企业相关材料纸质版及汇总统计表电子版，见附表）。
受商务部委托，中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会、中国钨业协会对申请钨、锑出口供货资格企业的条件进行复核，并提出行业意见，于2010年12月1日前上报商务部（对外贸易司）。
（四）商务部对符合申报钨、锑、白银国营贸易出口资格的企业进行审定并在商务部网站上公示无异议后，根据计算公式进行配额分配并对外公布。同时，根据中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会、中国钨业协会的复核意见，对申请钨、锑出口供货资格的企业进行审定并在商务部网站上公示无异议后，对外发布。
附表：2011年钨、锑、白银出口配额申报条件复核表
http://wms.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289437872905.xls