国家税务总局 对外贸易经济合作部


国家税务总局转发对外贸易经济合作部《关于进出口经营资格管理的有关规定》的通知

2002-03-13
国税函[2002]212

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
　　为加快外贸经营体制改革，促进和规范各类企业从事进出口业务，对外贸易经济合作部制定了《关于进出口经营资格管理的有关规定》。《规定》对进出口经营资格实行分类管理，采用登记和核准制；核准或登记企业进出口经营范围时，不再单列贸易方式，企业可以按国家规定以各种贸易方式从事进出口业务；进出口企业资格证书的年审期限由每年3月31日前改为每年4月30日之前。
　　为适应管理体制的变化，对外贸易经济合作部从2002年1月1日起，启用进出口经营资格新的批文格式。
　　现将《对外贸易经济合作部关于印发<关于进出口经营资格管理的有关规定>的通知》（外经贸贸发[2001]370号）和2002年新启用的批文格式转发你们，请在办理出口企业退（免）税登记及日常管理时，参照执行。
　　附件：2002年起启用的新批文格式
二OO二年三月十三日


对外贸易经济合作部文件

外经贸贸发[2001]370号

关于印发《关于进出口经营资格管理的有关规定》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），新疆建设兵团外经贸团：
　　为加快外贸经营体制改革，促进和规范各类企业从事进出口业务，我部制定了《关于进出口经营资格管理的有关规定》，现将该文印发给你们，请遵照执行。
　　特此通知
　　附件：关于进出口经营资格管理的有关规定
二OO一年七月十日

　　附件：

关于进出口经营资格管理的有关规定
　　为加快外贸经营体制改革，促进和规范各类企业从事进出口业务，现对企业进出口经营资格管理的有关问题规定如下：
　　一、进出口经营资格实行登记和核准制，遵循自主申请、公开透明、统一规范、依法监督的原则，各类所有制企业（外商投资企业、商业物资、供销社企业、边境小额贸易企业，经济特区、浦东新区企业除外，下同）进出口经营资格实行统一的标准和管理办法。
　　外经贸部授权各省、自治区、直辖市、计划单列市及哈尔滨、长春、沈阳、西安、成都、南京、武汉、广州、珠海、汕头市外经贸委（厅、局），新疆建设兵团外经贸局（以下统称授权发证机关）负责办理进出口经营资格登记并核发《中华人民共和国进出口企业资格证书》。
　　二、对企业的进出口经营资格，按登记或核准的经营范围实行如下分类管理：
　　（一）外贸流通经营权（经营各类商品和技术的进出口，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外）。
　　（二）生产企业自营进出口权（经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原有辅材料的进口业务，但国家限额公司经营禁止进出口的商品及技术除外）。
　　外经贸部和受权发证机关在核准或登记企业进出口经营范围时，不再单列贸易方式，企业可以按国家规定以各种贸易方式从事进出口业务。
　　三、申请进出口经营权的企业资格条件和要求提交的材料
　　（一）申请外贸流通经营权的企业资格条件和要求提交的材料
　　1、资格条件
　　（1）企业应具备企业法人资格，成立一年以上，经工商行政管理部门登记注册领取《企业地人营业执照》，按国家规定办理工商年检并在通过年检。
　　（2）注册资本（金）不低于500万元人民币（中西部地区不低于300万元人民币，币别不同）。
　　（3）已办理税务登记，依法纳税，按国家规定办理税务年检并通过年检。
　　（4）该企业法定代表人或负责人，在3年内未曾担任过被撤销对外贸易经营许可的企业的法人代表或负责人（指在其担任法定代表人或负责人期间，企业违法违规撤销对外贸易经营许可）。
　　2、要求提交的材料
　　（1）企业书面申请。
　　（2）经年检的《企业法人营业执照》副本复印件（经工商行政管理部门签章）。
　　（3）经年审的《税务登记证》复印件。
　　（4）《企业法人营业执照》登记的法定代表人身份证复印件。
　　（5）其他需要申报的材料。
　　（二）生产企业申请自营进出口权的资格条件和要求提交的材料
　　1、资格条件
　　（1）企业应具备企业法人资格或为依法设立的个人独资企业、合伙企业（以下统称企业），经工商行政管理部门登记注册领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。
　　（2）企业注册资本（金）不低于300万元（中西部地区、少数民族地区不低于200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业不低于100万元）。
　　（3）已办理税务登记，依法纳税。
　　（4）该企业法定代表人或负责人，在3年内未曾担任过被撤销对外贸易经营许可的企业法人代表或负责人（指在其担任法定代表人或负责人期间，企业违法违规被撤销对外贸易经营许可）。
　　2、要求提交的材料：
　　（1）企业书面申请
　　（2）经年检的《企业法人营业执照》或《营业执照》副本复印件（经工商行政管理部门签章）。
　　（3）经年审的《税务登记证》复印件。
　　（4）《全国组织机构代码证书》复印件。
　　（5）《企业法人营业执照》登记的法定代表人或《营业执照》登记的负责人身份证复印件。
　　（6）个人独资企业、合伙企业要提交会计事务所、审计事务所或其他具有验资资格的机构出具的验资报告。
　　（7）高新技术企业、机电产品生产企业，要提交科技主管部门或有关部门的证书复印件。
　　（8）其他需要申报的材料。
　　四、办理进出口经营资格登记和核准，应符合规定的程序和要求。
　　（一）企业申请办理进出口经营资格，到所在地省市受权发证机关办理。企业提交的申报材料齐备后，受权发证机关予以受理。
　　申请自营进出口权，受权发证机关应自收到申请之日起10个工作日内，作出准予登记或不准予登记的决定。对准予登记的，发给《中华人民共和国进出口企业资格证书》。不准予登记的，应当说明理由。
　　申请外贸流通经营权，由外经贸部核准。地方企业由受权发证机关报外经贸部核准；中央企业及其所属企业，由中央企业报外经贸部核准。外经贸部在收到受权发证机关或中央企业报告之日起10个工作日内，作出准予核准或不准予核准的答复。受权发证机关自收到外经贸部的核准文件后5个工作日内，发放《中华人民共和国进出口企业资格证书》。
　　（二）办理进出口经营资格登记后，受权发证机关要将企业提交的材料连同《中华人民共和国进出口企业资格证书》复印件存档，并将所发《中华人民共和国进出口企业资格证书》内所载的有关数据通过网络报送外经贸部。
　　（三）企业凭《中华人民共和国进出口企业资格证书》到工商、海关、质量监督检验检疫、外汇管理、税务部门办理开展进出口业务所需的有关手续。
　　五、规范各类进出口企业经营行为。企业取得进出口经营资格后，应当遵守法律、法规和有关规定从事进出口业务，依照国家有关规定报关、报验、结汇、用汇和办理出口退税。
　　（一）各类进出口企业不得以挂靠、借权经营方式让其它企业以自己名义对外签订进出口合同，办理报关、报验、结汇、用汇和出口退税。企业要出卖或变相出卖进出口经营资格，防范走私、逃套汇和骗取出口退税等违法违规行为。
　　（二）从事国家实行配额、许可证管理商品的进出口业务，应依据法律、法规和有关规定的规定申请办理配额、许可证。
　　（三）按规定加入进出口商会。
　　六、各授权发证机关要加强与工商、海关、质量监督检验检疫、外汇管理、税务等部门的沟通，建立相应的联系制度，完善《中华人民共和国进出口企业资格证书》年审办法，积极配合有关部门的工作。
　　（一）每年1月1日至4月30日，授权发证机关进行《中华人民共和国进出口企业资格证书》年审。有条件的地方，可以与有关部门实行联合年审。
　　（二）授权发证机关根据企业提交的年审材料，以及海关、质量监督检验检疫、外汇管理、税务等部门提供的该企业依法经营的材料，确认该企业是否具备继续从事进出口业务的资格。
　　（三）完善对企业的信用管理和档案管理，对受到行政处罚的企业，受权发证机关要在其《中华人民共和国进出口企业资格证书》上记载违法违规经营行为和受到的行政处罚，并将有关数据通过网络报送外经贸部
　　授权发证机关要及时向海关、税务、工商、外汇等有关部门通报受罚企业名单，对有不良记录企业的经营活动实施预防性管理。
　　（四）企业的名称、经营场所、法定代表人或负责人、进出口经营范围变更，应到受权发证机关办理《中华人民共和国进出口企业资格证书》变更手续。授权发证机关应将有关数据通过网络报关外经贸部。
　　（五）《中华人民共和国进出口企业资格证书》不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖。企业使用《中华人民共和国进出口企业资格证书》复印件，须加盖受权发证机关印章方有效。
　　七、进一步加强和完善监督体系，严格依法对违法违规企业实施行政处罚，建立有准入有退出的进出口经营资格管理体制。
　　（一）对构成走私和违反海关监管的进出口企业，依据《中华人民共和国对外贸易法》和《对违规、走私企业给予警告、暂停或撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政处罚的暂行规定》（[1998]外经贸政发第929号，外经贸部和海关部署联合发布，以下简称《暂行规定》）给予相应的行政处罚。
　　（二）对构成逃套汇的进出口企业，依据《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》（国税发[1996]4号，以下简称《决定》和《对外贸易经济合作部对逃、套汇外经贸企业给予行政处罚的暂行规定》（[1998]外经贸计财发第713号）给予相应的行政处罚。
　　（三）对构成骗取出口退税的进出口企业，依据《决定》和《关于对骗取出口退税企业给予行政处罚的暂行规定》（[2000]外经贸发展第第513号，外经贸部和国家税务总局联合发布）给予相应的行政处罚。
　　（四）对伪造、变造、买卖进出口许可证、配额、进出口原产地证明文件的进出口企业，依据《中华人民共和国对外贸易法》和《暂行规定》给予相应的行政处罚。
　　（五）对本企业出口产品被控倾销而不参加应诉的企业，依据外经贸部《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》（[1999]外经贸法字第3号）给予相应的行政处罚。
　　（六）对出口伪劣商品的企业，经海关、工商行政管理部门、质量监督检验检疫部门或司法部门认定后，给予以下行政处罚；首次出口伪劣商品在50万美元以上、100万美元以下的，给予暂停一年对外贸易经营许可行政处罚；首次出口伪劣商品在100万美元以上，或受到处罚后两年内仍有出口伪劣商品行为的，给予撤销对外贸易经营许可行政处罚。
　　（七）对有商标侵权行为的企业，给予以下行政处罚；因商标侵权行为被海关或工商行政管理等部门处罚，但尚未构成犯罪的，给予暂停一年对外贸易经营许可的处罚；对发生严重侵权行为、给商标所有人造成重大经济损失并经司法部门认定或经仲裁机构裁定的，给予撤销对外贸易经营许可行政处罚。
　　（八）被撤销对外贸易经营许可的企业，自被撤销之日起三年内不予重新办理进出口资格的登记或核准。
　　（九）对未按规定办理《中华人民共和国进出口企业资格证书》申领和年审的企业，视同自动放弃并注销其进出口经营资格，自注销之日起一年内不得重新办理进出口经营资格的登记或核准。
　　八、外经贸部和受权发证机关工作人员违反本规定，弄虚作假、严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿的，应当根据情节给予行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　九、授权发证机关发现企业法定代表人或负责人有《企业法人法定代表人登记管理》中规定的不得担任企业法定代表人的情形，又未按有关规定办理法定代表人或负责人变更的企业，应向工商行政管理部门检举。属于已获得进出口经营资格的，应注销其进出口经营经营；属于申请办理进出口经营资格的，不予办理。
　　十、商业物资、供销社企业、边境小额贸易企业，经营特区、浦东新区企业的进出口经营资格的资格条件和管理办法，以及外商投资企业从事进出口业务，仍按现行规定办理。
　　十一、生产企业已经成立的进出口公司获得进出口经营权的，视同获得外贸流通经营权，企业应在规定时间内到原受权发证机关办理《中华人民共和国进出口企业资格证书》“企业类型”等项变更手续。
　　本规定自正下发之日起实行。凡与本规定不符的规定，自本规定发布之日起废止。

中华人民共和国对外开放贸易经济合作部
二OO一年七月十日

　　附件

关于核准XX公司进出口经营资格的通知
　　XX文悉。现核准XX公司（以下简称公司）的进出口经营资格：
　　一、公司的经营范围为：自营和代理各类商品和技术的进出口，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外。
　　二、公司凭此核准通知到受权发证机关申领《中华人民共和国进出口企业资格证书》，并凭《中华人民共和国进出口企业资格证书》到工商、海关、税务、外汇、质量监督检验检疫等部门办理开展进出口业务所需的有关手续。公司应于每年4月3日之前到授权发证机关办理该证书的年审手续。公司的名称、经营场所、法定代表人或负责人、进出口经营范围变更，应到授权发证机关办理《中华人民共和国进出口企业资格证书》变更手续。
　　三、公司应当遵守国家有关法律、法规和规章，按核准的经营范围从事对外贸易经营活动，依照国家有关规定办理报关、报验、结汇、用汇和税务等事项。如有违法、违规行为，我部将依据有关法律、法规和规章，给予相应的行政处罚。
　　四、公司须加入进出口商会并服从其协调，按规定向外经贸主管部门提交有关外经贸经营活动的文件和资料。经营必须凭配额、许可证进出口的商品，应依据法律、法规和规章的规定申请办理配额、许可证。
　　特此通知
对外贸易经济合作部
二OO二年 月 日

河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发洛阳市集体建设用地使用权流转管理暂行办法的通知



洛政〔2012〕56号



各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




洛阳市人民政府
二〇一二年四月七日



洛阳市集体建设用地使用权流转管理暂行办法



第一章　总则



第一条 为了依法引导集体建设用地使用权流转，培育和规范集体土地市场，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，优化土地资源配置，提高土地利用效率，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》等政策法规，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本市行政区域内城市规划区以外集体建设用地使用权的流转及其监督管理适用本办法。

第三条 本办法所称集体建设用地，是指已依法办理非农业建设用地审批手续的农村集体所有土地。包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后的新增建设用地。

本办法所称集体建设用地使用权流转，是指在集体建设用地所有权不变的前提下，土地使用权发生转移、再转移的行为，包括出让、出租、转让、转租、作价入股、抵押等，但利用本集体经济组织建设用地建设乡（镇）村公共设施、公益事业用地、农村村民住宅用地的除外。

　　集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价入股（出资）、与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。

　　集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者作为出租人，将集体建设用地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将集体建设用地使用权再转移的行为。

　　集体建设用地使用权转租，是指承租人将集体建设用地使用权再次租赁的行为。

　　集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。

　　第四条　集体建设用地使用权流转应当符合以下要求：

　　（一）集体土地所有权和使用权产权明晰；

　　（二）符合土地利用总体规划、城乡规划；

　　（三）符合产业政策和土地供应政策，严格土地用途管制，严控新增集体建设用地规模。通过出让、出租、转让、转租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设；

　　（四）遵循依法、自愿、有偿、平等、公开和有限期的原则。

第五条　集体建设用地使用权出租、转让、转租和抵押时，其地上合法建筑物及其他附着物随之出租、转让、转租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物出租、转让、转租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之出租、转让、转租和抵押。

第六条 未利用地的开发利用，本着宜林、宜农、宜工的原则，依法有序进行，经市、县人民政府批准开发整理成建设用地的，纳入集体建设用地流转范围。

第七条 实行集体建设用地使用权流转证书制度。流转证书是集体建设用地使用权流转的法律凭证，依法受法律保护。

第八条 根据人随地走的原则，集体建设用地使用权流转后，充分尊重群众意愿，依照有关规定办理户口转移相关手续。

第九条 集体建设用地使用权流转后，原集体经济组织承担相应的保护耕地的责任和义务不变。

　　 第十条　市、县（市、区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的指导、监督与管理工作。

规划、城乡建设、财政、审计、农业、社会保障、民政、监察等行政主管部门按照各自职责，对集体建设用地流转进行指导、监督和管理。



第二章　集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租



　　第十一条　集体建设用地使用权出让、出租应具备以下条件：

　　（一）持有集体土地所有证或权属证明；

　　（二）取得合法的集体建设用地批准文件或集体建设用地有效证明材料；

　　（三）取得集体建设用地所有权人出具的同意流转的书面证明材料；

（四）法律、法规规定的其他要件。

第十二条 集体经济组织出让、出租集体建设用地使用权，须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

第十三条 集体建设用地使用权出让、出租，由市、县（市）国土资源行政主管部门拟订出让、出租方案，报同级人民政府批准后实施。

第十四条　集体建设用地使用权出让、出租用于工业、商业、旅游、娱乐等经营性项目的，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当在土地交易市场以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让、出租。除商品房地产开发用地外，兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外资投资企业（中外合资、中外合作、外商投资企业），股份制企业，联营企业等，可以通过土地交易市场取得集体建设用地。

其他用途的集体建设用地使用权的流转可以采用协议方式进行。

集体建设用地使用权流转在县（市）行政区域内进行。市、县（市）已经建立的有形市场，是本行政区域内集体建设用地使用权流转的交易平台。各城市区集体建设用地使用权流转统一在市有形市场进行。

第十五条 集体建设用地使用权出让、出租必须符合土地节约集约利用要求。集体建设用地使用权出让、出租后，土地使用者必须按出让、出租合同约定的土地使用条件、开发期限等开发利用土地。

第十六条　集体建设用地使用权出让、出租的最高年限执行国有建设用地使用权出让、租赁的最高年限规定。

第十七条　集体建设用地使用权的受让人、承租人应当按照流转合同的约定缴纳土地出让金或租金，并按规定缴纳税费。

第十八条　集体建设用地使用权人应当按照批准的土地用途使用土地。确需改变土地用途的，应当经集体建设用地所有权人和国土、规划行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。合同双方应当重新签订合同，调整土地出让金、租金，并办理相关土地变更登记手续。

第十九条　集体建设用地所有权人应当充分尊重集体建设用地使用权人的合法权益，在约定的出让、出租年限内不得收回土地使用权。

确因法定或约定原因需要解除合同、提前收回土地使用权的，集体建设用地所有权人应当按照有关规定对集体建设用地使用权人给予合理补偿或根据合同约定补偿。

第二十条 集体建设用地使用权转让、转租的，土地使用权出让（出租）合同及登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

转让、转租的最高年限不得超过出让、出租约定年限减去已使用年限后剩余的使用年限。

第二十一条 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得转让转租：

（一）被依法查封或其他形式限制房地产权利的；

（二）共有集体建设用地使用权，未经其他共有人书面同意的；

（三）权属有争议的；

（四）未按要求进行开发建设的；

（五）法律、法规禁止转让的其他情形。

第二十二条 集体建设用地使用权转让时，应当持有集体土地使用证以及取得原出让合同出让方同意再次流转的证明文件。

　　集体建设用地使用权转租时，应当持有集体土地使用证以及取得原租赁合同出租方同意再次流转的证明文件。

　　第二十三条　集体建设用地使用权出让、转让后，双方当事人应当在合同签订后持相关材料，向国土资源行政主管部门申请办理权属转移登记。

　　集体建设用地使用权出租后，双方当事人应当在合同生效后向国土资源行政主管部门申请办理租赁登记手续。

　　集体建设用地使用权转租后，经原租赁合同出租方同意，双方当事人应当在合同生效后向国土资源行政主管部门申请办理租赁登记手续。

　　集体建设用地使用权的租赁合同发生变更的，应当到国土资源行政主管部门重新办理租赁登记手续。

集体建设用地使用权流转合同解除、终止，应当到国土资源行政主管部门办理注销登记手续。

以上土地登记手续的办理，按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定执行。

　　第二十四条　集体建设用地使用权人要求继续使用土地的，应当至迟在土地使用权流转合同届满前一年内与合同另一方协商，合同另一方同意继续使用的，按本办法的规定重新签订合同，支付土地出让金或租金，办理登记手续。

　　集体建设用地使用期限届满，使用权人未提出续期申请或提出续期申请未获批准的，土地所有权人可无偿收回土地。其地上建筑物、附着物按照集体建设用地使用权流转合同的约定处理。

　　第二十五条　国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收的，集体土地所有权人和使用权人应当服从。集体建设用地使用权流转自有审批权的人民政府批准征收方案时终止。

征收主体应当依法给予集体建设用地所有权人补偿。集体建设用地所有权人应当根据集体建设用地使用权流转合同的约定，给予集体建设用地使用权人补偿。已被确定为征收范围内的集体建设用地使用权不得流转。

第二十六条　集体建设用地使用权流转，应当按照流转合同的示范文本签订书面合同。



第三章　集体建设用地使用权抵押



第二十七条　集体建设用地所有权不得抵押。

第二十八条　集体建设用地使用权抵押，当事人应当委托具备资质的估价机构，对其抵押土地使用权及其地上建筑物、附着物进行价值评估。

第二十九条　集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到国土资源行政主管部门办理抵押登记。

第三十条　办理集体建设用地使用权抵押登记，需要提供下列材料：

（一）抵押登记申请；

（二）《集体建设用地使用证》；

（三）主债权合同和抵押合同；

（四）抵押人和抵押权人营业执照副本；

（五）抵押人和抵押权人法定代表人身份证明；

（六）其他有关资料。

第三十一条 抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的集体建设用地使用权的，应当提前通知抵押权人并告知受让人该集体建设用地使用权已抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。

第三十二条 集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，债权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。

　　因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当办理过户登记。

　　抵押权实现后，不得改变土地所有权性质。

　　第三十三条　抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失的，应当办理注销抵押登记。



第四章　地价、土地收益及税费管理



第三十四条　集体建设用地使用权的出让价格不得低于同区域、同类别国有土地使用权基准地价的30%。

转让集体建设用地使用权，应当向县级以上人民政府国土资源行政主管部门如实申报成交价格。

市国土资源行政主管部门负责制定本行政区域集体建设用地使用权基准地价，报市政府批准后实施。

　　第三十五条　集体土地所有权人出让、出租集体建设用地使用权所取得的收益，归拥有集体土地所有权的集体经济组织成员集体所有，纳入其集体财产统一管理，用于村民生产生活补偿安置和本集体经济组织发展生产需要。其中60%以上专项用于本集体经济组织成员的社会保障支出，不得挪作他用。

集体建设用地转让和转租的收益，归原集体建设用地使用权人；出让、租赁合同另有约定的，依照约定执行。

　　第三十六条　集体建设用地有偿使用收益扣除集体经济组织成员社会保障支出后，剩余部分的使用，按照优先用于发展壮大集体经济的原则，由集体经济组织按法定程序提交成员大会讨论决定，使用情况应当向集体经济组织的成员公开。

第三十七条　集体建设用地使用权出让、出租、转让和转租，应当依法缴纳有关税费；集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，依法缴纳土地增值收益。



第五章 法律责任



第三十八条　集体建设用地使用权人应该严格按照《建设用地批准书》规定的时间开工建设，逾期不建设或其他行为导致土地闲置的，国土资源行政主管部门应当责令改正。　　

集体建设用地所有权人对闲置土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，国土资源行政主管部门暂停办理其新增集体建设用地审批手续。

　　第三十九条　集体建设用地用于商品房地产开发建设，或不按照批准的用途使用的，应当按照违法用地和违法建设相关规定进行查处。

第四十条　违反本办法第十四条的规定，集体建设用地使用权应实行而未实行招标拍卖挂牌等方式公开交易的，流转行为无效，不得为其办理产权变更登记手续，国土资源行政主管部门应责令其改正。拒不改正的，按有关法律、法规的规定处理。

第四十一条 对于擅自侵占、挪用集体建设用地使用权流转收益的行为，由县级以上人民政府主管部门责令改正，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 国家机关工作人员在集体建设用地使用权流转过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则



第四十三条　市国土资源局负责依据相关规定和本暂行办法制定集体建设用地使用权流转合同示范文本。

第四十四条 国家和省对集体建设用地使用权流转若有新的规定，按国家和省的规定执行。

　　第四十五条　本办法自发布之日起实施，有效期3年。