农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年高产优质苜蓿示范建设项目实施指导意见》的通知
农业部办公厅 财政部办公厅
农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年高产优质苜蓿示范建设项目实施指导意见》的通知
农办财[2012]80号
各有关省（自治区、直辖市）农业（农村经济、农牧、畜牧）厅（局、委）、财政厅（局），黑龙江省农垦总局：
为配合实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，指导各地做好高产优质苜蓿示范片区建设，确保政策项目落到实处，现将《2012年高产优质苜蓿示范建设项目实施指导意见》印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年六月十四日
2012年高产优质苜蓿示范建设项目实施指导意见
为提高我国奶业生产和质量安全水平，2012年，农业部和财政部启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。为配合行动开展，提升优质苜蓿生产能力，推进饲草产业发展，中央财政安排一定的补助资金，开展高产优质苜蓿示范建设，在苜蓿优势产区和奶牛主产区建设高产优质苜蓿示范片区，通过组织苜蓿标准化生产加工，强化科技支撑、突出产品质量、转变传统饲草生产加工方式，实现苜蓿增产提质，逐步建立健全我国新型的苜蓿饲草产业体系，为奶业生产提供优质牧草，为现代奶业建设和奶业又好又快发展提供保障。为指导各地实施好高产优质苜蓿示范建设项目，特制定实施指导意见如下：
一、项目目标
重点扶持建设一批有一定规模、生产基础好、在增加苜蓿产量和提高苜蓿产品质量方面有示范带动作用的生产基地，为奶业发展提供优质苜蓿草产品，从根本上提高我国奶牛综合生产能力和牛奶质量安全水平。项目建成以后，示范片区苜蓿单产水平明显提高，旱作条件下年亩产达到400公斤以上，灌溉条件下年亩产达到800公斤以上。苜蓿草产品质量明显提高，达到国家标准2级以上，粗蛋白含量达到18%以上，相对饲用价值达到125%以上。奶牛饲喂示范片区苜蓿产品后，生鲜乳质量明显提高，乳蛋白含量达到3.0%以上，乳脂肪达到3.5%以上。
二、基本原则
——草畜结合，协调发展。鼓励在苜蓿优势产区和奶牛主产区建设高产优质苜蓿示范片区，鼓励农民饲草专业生产合作社、苜蓿生产企业与奶牛养殖企业（场）建立长期的合作关系，促进苜蓿生产与奶牛养殖有机结合，提高奶牛科学养殖水平。
——突出优势，合理布局。在适宜苜蓿种植的区域，对土地资源、水资源和产业基础等方面优势突出的地区，重点支持开展高产优质苜蓿示范片区建设，提高苜蓿优势产区的综合生产能力。
——专业生产，示范带动。按专业化、标准化、规模化和集约化生产的要求，充分发挥合作社和企业的潜力，加强关键技术应用，促进饲草生产加工方式的转变。同时，充分发挥示范片区的带动作用，提高苜蓿产业整体水平和素质。
——政策引导，多元投入。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，通过政策引导和市场调节，充分调动农民专业生产合作社、饲草生产加工企业和奶牛养殖企业（场）三类主体的积极性，鼓励配套整合资金，吸引民间资本，形成国家、集体、个人多元化的投入格局。
——权责到省，公开透明。各省（区、市）要加强组织领导，认真组织实施，确保政策和项目落实。建立公示制度，接受社会监督，确保项目公开、公正、公平、透明。
三、实施内容
（一）实施范围
项目实施区域选择在苜蓿优势产区和奶牛主产区，重点在东北、华北、西北3大区域。2012年，在河北、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、新疆等10个省（区、市）扶持建设50万亩高产优质苜蓿示范片区。
（二）补助内容
一是推行苜蓿良种化。适应不同区域和不同种植条件，更新品种，推广使用高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种。二是实行标准化生产。推广应用苜蓿种子丸化包衣、根瘤菌接种、地膜精量穴播、病虫草害综合防治等高产集成技术。重点推广应用刈割收获、压扁、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割机械组装配套、田间快速打包、高密度草捆加工等关键设备和技术。完善苜蓿生产技术规程，组织开展标准化生产培训。三是改善生产条件。改造中低产田，改良土地、修建排碱渠和灌溉设施，完善田间基础设施和灌溉条件；修建仓储设施，配置和扩容储草棚、堆储场、青贮窖、农机库等。四是提升质量水平。配备检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测，保证苜蓿草产品质量。
项目承担单位可根据自身实际情况，在上述内容中各有侧重。
（三）补助标准
对集中连片3000亩以上的苜蓿种植按照每亩600元的标准给予补助。
（四）补助方式
项目立项后，财政及时先期安排50%的补助资金；项目验收合格，公示期满无异议，确定补助示范片区后，财政再安排剩余50%的补助资金；对于验收不合格的，由财政会同农业部门负责追回预先安排的50%补助资金，或限期整改后安排剩余50%的补助资金。
四、申报要求
（一）申报对象
农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业和奶牛养殖企业（场），优先扶持农民饲草专业生产合作社。
（二）申报条件
1．集中连片。申报单位具有适宜苜蓿标准化种植的土地，集中连片，面积3000亩以上；需提供土地使用权证明文件或土地租赁合同（租赁年限在7年以上）；优先考虑具备水源、配套电力等种植灌溉基本条件的单位。
2．严格资质。申报单位应具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。
（1）农民饲草专业生产合作社：成立1年以上，且有规范的章程、完善的管理制度，有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算，财务管理和收益分配制度健全；
（2）饲草生产加工企业：具有A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外）；具有苜蓿生产加工经验，注册资本200万元（含）以上，优先考虑与大型奶牛养殖企业（场）有苜蓿草产品供求关系的企业；
（3）奶牛养殖企业（场）：奶牛存栏300头以上的标准化规模养殖企业（场）。
3．编制方案。各申请单位要按要求编制实施方案（详见附件），同时要出具土地面积证明材料。
五、实施方式
（一）严格立项
由各省（区、市）畜牧（奶业）主管部门成立专家组，制定立项单位审核标准，对申报单位进行评审筛选，确定项目承担单位并公示，并在公示中明确建设内容，公示时间不得少于7天。当满足条件的申请单位较多时，优先安排规模较小的单位。
各省（区、市）畜牧（奶业）主管部门根据本实施指导意见，抓紧组织项目申报，并制定省级实施方案，实施方案中需标明拟组织验收时间，并于7月10日前上报农业部、财政部备案。
（二）严格验收
验收工作由省级农业部门会同财政部门具体负责组织实施，具体验收时间根据各地实施情况确定，各省以高产优质苜蓿示范片区验收评分标准为基础，组织专家进行现场评审验收，具体包括资料审查、现场检查、考评认定等环节，特别是要严格按照项目单位提交的项目实施方案对照建设内容实施。验收结束后，根据验收得分顺序，并将验收结果进行公示，公示时间不得少于7天，无异议后，最终确定补助的示范片区。农业部将会同财政部选择部分项目进行验收抽查。
（三）严格绩效
各地要加强对项目的检查，发现问题及时整改，确保示范片区建设质量。农业部会同财政部对各省（区、市）项目建设工作进行监督检查，对考核优秀的省（区、市）给予通报表扬并适当增加下一年度建设任务，对考核成绩差的给予通报批评并核减下一年度建设任务。
各省（区、市）也要强化绩效管理，开展考评工作，考评工作可结合项目验收开展，并于2012年12月底前，将自评估报告随项目总结上报农业部、财政部。
（四）严格档案
建立完善的监测和档案管理制度，对示范片区苜蓿草产品产量和质量、饲喂奶牛效果、生鲜乳品质等进行跟踪监测，建立工作信息档案。
六、工作要求
（一）加强组织领导
农业部与财政部联合成立项目实施领导小组，具体工作由农业部奶业管理办公室承担，有关单位参与。各省（区、市）要高度重视，成立省级项目领导小组，协调相关单位和人员组织开展建设工作。要认真做好调查摸底、方案制定、动员部署、培训指导，组织成立专家组，综合考虑种植条件、技术力量、产业基础、管理能力等因素，科学合理筛选确定项目片区。
（二）强化监督检查
各省（区、市）要对示范片区进行专项管理，保证各项措施到位，确保高质量完成示范片区建设任务。各地要加强项目资金管理，严禁资金违规使用和套取补贴资金。强化项目检查和指导，认真总结项目实施过程中的成效和经验，改进工作，不断完善示范片区项目建设工作机制。
（三）加强技术服务
各省（区、市）要成立项目专家组，建立专家包片挂钩指导服务制度，充分发挥科研教学单位、技术推广、产业技术体系和行业协会的人才优势，将专家与项目创建任务挂钩。专家组应进行全程技术跟踪服务，开展技术指导，加强协作攻关，解决关键技术问题，组织学习培训与技术交流，提高技术支撑水平。
（四）广泛宣传报道
充分调动各方积极性，宣传项目建设对推动苜蓿产业发展和提升奶业生产水平的重要作用和战略意义。充分利用媒体资源，宣传报道项目建设的成效和经验，树立典型，表彰先进，扩大影响，引导社会各方关注我国苜蓿产业和奶业的健康发展，为奶业振兴营造良好氛围。
附件1：
高产优质苜蓿示范片区考核标准（试行）
一、土地集中连片。具有适宜苜蓿标准化种植的土地，示范片区面积应在3000亩以上。
二、单产水平提高。在苜蓿种植的第2年，示范片区苜蓿单产应比当地平均单产水平提高10%以上，旱作条件下亩产应达到400公斤以上，灌溉条件下亩产应达到800公斤以上。苜蓿鲜干草折算比例为4︰1。
三、苜蓿质量水平提高。示范片区苜蓿草产品质量应达到国家标准2级以上，其中，粗蛋白质（CP）含量高于18%，酸性洗涤纤维（ADF）低于35%，中性洗涤纤维（NDF）低于45%，相对饲用价值（RFV）高于125%。示范片区项目单位应提供由有资质的检测部门出具的苜蓿草产品质量检测报告。
四、草畜结合紧密。示范片区项目单位和奶牛养殖场、养殖小区签订供销合同，每头奶牛按每年1吨的标准饲喂量计算，每个单元示范片区为1500头以上奶牛提供优质饲草。
五、示范带动作用明显。示范带动周边农民提高苜蓿种植水平，当地苜蓿生产专业化、标准化、规模化、集约化水平提高。当地农民饲草专业生产合作社发展壮大，带动农民增收致富。
六、生鲜乳质量水平提高。奶牛饲喂示范片区生产的优质苜蓿以后，产出的生鲜乳质量应有明显提高，在标准饲养条件下，一般乳蛋白含量应在3.0%以上，乳脂肪在3.5%以上。
七、档案管理完善。示范片区应建立一套完整的工作档案，包括有关文件、实施方案、生产记录、测产结果、项目总结等。应树立一块标牌，注明示范片区域范围、面积规模、产量目标、种植品种、实施单位、责任人等。应有一张标识图，注明示范片区位置、涉及乡镇村组、田间设施、田块编号等。应编印一套技术手册，开展相关培训，提高苜蓿种植水平。
附件2:
高产优质苜蓿示范片区验收评分表(试行)
申请验收单位：验收时间：年月日
必备条件（任一项不符合不得验收）
1.项目单位具有适宜苜蓿标准化种植的土地，集中连片，面积3000亩以上，有土地使用权证明文件或土地租赁合同（租赁年限在7年以上）。
可以验收□
不予验收□
2.申报单位应出具承诺函，保证7年内苜蓿示范区种植面积不减少、用途不改变。
3.项目单位是农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛规模养殖企业（场）等3类主体，符合《2012年高产优质苜蓿示范片区建设项目实施指导意见》规定的条件。
验收
项目
考核
内容
考核具体内容及评分标准
满分
得分
扣分
原因
一、选址与建设（15分）
（一）土地
选择
（9分）
土地集中连片，面积3000亩以上，得5分。
5
土地平整，适合机械化作业，得1分。
1
土质酸碱度偏中性，得1分。
1
河海滩涂盐碱地区，地下水位在4米以下，得1分。
1
示范区是传统的苜蓿种植地区，得1分。
1
（二）基础
设施建设
（6分）
有良好的灌溉条件，得1分；有节水灌溉工程设施与配套设备，得1分；有输水管道、水罐车等基本灌溉设施，得1分。
3
电力供应有保障，得1分；井电配套、配有发电机，得1分。
2
有储草棚、堆储场、青贮窖、农机库等，得1分。
1
二、田间管理（15分）
（一）示范
区标示
（4分）
有示范标示，注明种植品种、示范片区域范围、面积规模、产量、实施单位、责任人以及包片专家，得2分；有标识图，注明示范片区位置、涉及乡镇村组、田间设施、田块编号等，得2分。
4
（二）品种
选择（3分）
栽培品种适合当地气候和土地特点，得3分。
3
（三）施肥
（2分）
根据牧草生长情况，适时施用氮、磷、钾和有机肥，得2分。
2
（四）农药
（2分）
有预防苜蓿病虫害的防控技术措施，得2分。
2
（五）新型
技术应用
（4分）
使用测土配方施肥技术，得1分；种子包衣技术，得1分；根瘤菌接种技术，得1分；土壤整改技术，得1分。
4
三、设施与设备（10分）
设施与设备（10分）
有苜蓿种植机械，得1分；有苜蓿刈割机械并带有压扁部件，得2分；有苜蓿搂草、翻条、并条机械，得2分；有苜蓿干草条捡拾打扫机械、青草条捡拾卷捆及缠膜机械，得2分；有苜蓿种子收获及清选机械，得1分；有二次高密度加压机，得2分。
10
四、收获与加工（20分）
（一）收获（12分）
在苜蓿的孕蕾末期或初花期进行收割，百株开花率1%以下，得3分。
3
刈割时土壤0.63厘米的表层已经干燥，得1分。
1
留茬高度为7. 6～10厘米，得3分。
3
上层草含水量30%左右时翻晒和并垄，得1分。
1
打捆时苜蓿草的含水量22%以下且在早晨或晚间空气湿度较高时进行，得2分。
2
草捆打好运到仓库后进行田间灌水，得1分；在灌水之前清理干净干草，避免遗草在田间腐烂发霉，得1分。
2
（二）加工
（8分）
码堆时草捆之间留有通风口，得2分；避免水浸，底层草捆未与地面直接接触，得2分。
4
二次高密度打捆在草捆贮存20天后含水量低于12%时进行，得3分。
3
高密度草捆打完后进行封塑包装，得1分。
1
五、生产水平和质量（20分）
（一）生产
质量（11分）
旱作条件亩产超过500 kg，灌溉条件亩产超过1000 kg，得2分；示范片区苜蓿单产比当地平均水平提高10%以上，得2分；在苜蓿种植第3～5年，单产稳定在以上水平，得1分；苜蓿鲜干草折算比例为4︰1，得1分。
6
有检测部门出具的苜蓿草产品质量检测报告，得1分；苜蓿草产品质量达到国家标准2级以上，粗蛋白质（CP）含量18%以上，酸性洗涤纤维（ADF）低于35%，中性洗涤纤维（NDF）低于45%，相对饲用价值（RFV）大于125%以上，得4分。
5
（二）草畜配套建设（3分）
示范片区和奶牛养殖场（小区）签订供销合同，每个单元示范片区为1500头以上奶牛提供优质饲草。得3分。
3
（三）示范带动作用（3分）
带动周边农民提高苜蓿种植水平，当地苜蓿生产专业化、标准化、规模化、集约化水平提高，得2分；当地农民饲草专业生产合作社发展壮大，带动农民增收致富，得1分；
3
（四）生鲜乳质量（3分）
奶牛饲喂示范片区生产的优质苜蓿以后，生鲜乳质量有明显提高，乳蛋白含量3.0%以上，乳脂肪3.5%以上，得3分。
3
六、苜蓿标准化生产科技推广和培训（10分）
（一）培训
（5分）
有生产技术规程，得2分；有组织培训记录，得3分。
5
（二）科技推广（5分）
有集成配套技术推广，得2分；租赁和购置取样器，得1分；租赁和购置便携检测仪，得1分；有其他技术推广设备或资料，得1分。
5
七、档案管理（10分）
档案管理
（10分）
工作档案完整，有相关批示文件以及资质文件，得2分；有实施方案，得2分；有生产记录，得2分；有产品物理形状描述和常规营养成分分析，得3分；有项目总结，得1分。
10
总分
100
验收专家签字：
附件3：
2012年省（区、市）
高产优质苜蓿示范建设实施方案
（编写格式）
项目承担单位（盖章）：
联系人／电话：
通讯地址／邮编：
电子邮件地址：
项目主管部门（盖章）：
填报日期：
中华人民共和国农业部制
二〇一二年三月
一、项目实施背景
高产优质苜蓿示范建设的重要性、可行性分析。
目前的项目工作基础，主要包括苜蓿种植面积，农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业和奶牛养殖企业（场）三类申报对象的种植情况，分布区域（经纬度），单产，质量，饲喂奶牛效果等。
二、项目实施目标与建设标准
项目实施的总体目标、年度目标及预期收益。
根据农业部、财政部发布的项目考核标准，结合本省（区、市）实际制定本省（区、市）的项目建设标准，细化相关指标。
三、项目实施内容
项目主要开展的工作和项目建设的内容，主要包括苜蓿种植品种，种植面积，收贮和加工比例；苜蓿病虫草害防控、测土配方施肥等高产集成技术推广和应用；节水灌溉工程设施、田间灌溉排供体系建设数量及规模；培训班组织方式及人员培训数量等。
四、项目单位与任务分工
项目参加单位，承担任务量，经费分配等，并详细说明项目承担单位情况（附表）。
五、项目组织和保障措施
项目组织单位和组织方式，包括项目申报方式、管理方式、审查方式、验收方式和监督检查方式等。
项目实施的保障措施，主要包括组织领导、扶持政策、技术支持、宣传发动、资金投入、考核奖励等措施。
六、项目单位意见
七、项目主管部门审核意见
八、有关附表
附表：项目承担单位情况
项目单位
名称
项目所
在地
承担项目任务（亩）
资金安排
（万元）
项目单位类型
成立
时间
已有种
植面积
（亩）
灌溉方式
机井
（套）
贮草棚
（平方米）
已有技术装备
有无不良记录
合作社人员数量
（个）
饲草生产加工企业注册资本（万元）
奶牛养殖企业奶牛存栏
（头）
滴灌
喷灌
旱作
设备
数量
（台）
价值
（万元）
1
1、拖拉机
2、播种机
3、叉车
4、压扁割草机
5、搂草摊晒机
6、拾捡打捆机
7、二次高密度加压机
8、苜蓿草块加工机
9、苜蓿颗粒加工机
10、其他
注：1、项目所在地需明确市、县（区）、乡镇，并标明经纬度；2、不良记录是指政府相关部门的处罚、媒体曝光等。
附件：
农办财〔2012〕80号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120629_2774312.htm
关于印发《中国科协2009年基层组织建设工作要点》的通知
中国科学技术协会
关于印发《中国科协2009年基层组织建设工作要点》的通知
中国科协机关各部门、各直属单位，各省、自治区、直辖市科协办公室：
为贯彻落实中央书记处对科协工作的几点意见，按照中国科协七届四次全委会和党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案关于加强科协基层组织建设的部署和要求，经中国科协党组领导同意，现将《中国科协2009年基层组织建设工作要点》印发你们，请中国科协机关有关部门、单位贯彻落实，同时供地方科协参考，以形成各级科协共同配合、推动基层组织建设的合力。请牵头单位明确责任人和时间进度，搞好分工和工作协调，切实负起责任；参与单位密切配合，共同完成好各项工作任务。
附件：中国科协2009年基层组织建设工作要点
组织人事部
二○○九年三月二十五日
附件
中国科协2009年基层组织建设工作要点
2009年中国科协基层组织建设，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话精神和中央书记处关于科协工作的几点意见，巩固和发展深入学习实践科学发展观活动的成果，按照中国科协七届四次全委会的工作部署和要求，集成系统资源、加强顶层设计，建立长效机制、务求工作实效，提高基层科协工作能力和服务水平，把建设科技工作者之家工作落到实处，为基层组织发展营造环境、创造条件、提供支持。
一、以加强县级科协为着力点，推动街道、乡镇科协组织建设
1．大力开展县级科协主席培训工作。建立县级科协主席培训制度，将县级科协主席培训工作纳入中国科协干部教育培训工作计划，会同省、市分级负责培训。中国科协机关和各省、市每年举办县级科协主席培训班。向省、市科协提供培训资源包，指导省、市科协加大对县级科协主席的培训力度，通过分级培训,力争用3年时间完成对全国2800名县级科协主席的轮训。（重点工作）
牵头部门：组人部
参与部门和单位：科普部、农技中心
2．结合推进《全民科学素质行动计划纲要》，加强县级科协组织建设，中国科协机关协同地方科协优化县级科协政策环境，改善县级科协特别是西部地区，老、少、边、穷地区科协组织的工作条件。
在全国科普示范县（市、区）等工作的测评指标中，补充完善与街道、乡镇及社区、村各类科普组织建设相关的测评指标。通过创建全国科普示范县（市、区）、实施科普惠农兴村计划、西部科普工程、加强基层“站栏员”建设、配发科普大篷车等工作，提高基层组织服务能力，加强县级科协组织建设，推动街道、乡镇及社区、村等各类基层组织建设。
牵头部门：科普部
参与部门和单位：组人部、农技中心
3．研究加强县级科协组织建设的工作思路，适时提出加强县级科协建设的指导性意见。
科协系统的评比表彰，向县级科协、科协基层组织专兼职工作人员倾斜。
牵头部门：组人部
参与部门和单位：调宣部、科普部、科普所、农技中心
二、继续推进企业科协组织建设，扩大企业科协的覆盖面和影响力
4．贯彻落实《中国科协关于加强企业科协工作的若干意见》，调查了解《企业科协组织通则》的执行情况。研究高新技术开发区、经济技术开发区等科协组织的设置形式、活动方式等问题。
牵头部门：组人部
参与单位：计财部、咨询中心
5．加强与科技行政主管部门的联系，积极推动在国家级高新技术开发区建立科协组织,力争用3年时间使国家级高新技术开发区科协数占高新区数量的比例由目前的24%扩大到60%。适时召开高新技术开发区科协组织建设工作座谈会。
在发展高新技术开发区科协组织的同时，与经济主管部门联系，在经济技术开发区中积极推进科协组织建设。（重点工作）
牵头部门：计财部
参与单位：组人部、咨询中心
6．做好企业科协秘书长培训工作，逐步建立一支高素质的企业科协秘书长专兼职队伍。
牵头部门：计财部
参与单位：组人部、咨询中心
三、着力推动高校科协组织建设
7．加强与教育行政主管部门的联系，以大学集中的城市为重点,多种方式推进高校科协组织发展。及时总结高校科协组织建设和活动特点，适时召开高校科协工作经验交流会。支持和鼓励高校科协实行会员制，特别是发展学生会员， 巩固和扩大组织基础。（重点工作）
牵头部门：组人部
参与部门和单位：调宣部、发展研究中心
8．开展高校科协理论研究。在调查研究基础上，进一步理清高校科协职能定位，提出推动高校科协组织建设目标模式、功能作用、具体举措等，研究制定加强高校科协组织建设的意见。加大资源整合力度，引导高校科协为企业技术创新服务，切实加强产学研合作，积极引导创新要素向企业集聚。
牵头部门：调宣部
参与部门和单位：组人部、发展研究中心
四、加强基础工作，为基层组织建设奠定扎实基础
9．开展中国科协基层组织建设状况专题研究。调查了解不同类型科协基层组织建设和开展活动的状况，总结推广经验，研究和解决问题，改进组织形式和活动方式，加大分类指导的力度。
牵头部门：组人部
参与部门和单位：计财部、科普部、发展研究中心、咨询中心、农技中心、科普所、中国社科院社会学研究所、有关省区市科协
10．建立中国科协组织建设信息管理系统。部署中国科协组织建设信息管理系统数据采集工作，基本完成省、地、县三级科协组织信息的采集。开发企业、高校、街道、乡镇科协等基层组织信息系统和采集软件。
牵头部门：组人部
参与部门和单位：计财部、科普部、发展研究中心、咨询中心、农技中心
五、联合协作，切实保障基层组织建设取得实效
11．充分发挥中国科协组织建设专门委员会的作用。中国科协组织建设专门委员会肩负健全组织机构、建立有利于科协事业发展的组织体制、运行机制的职责。要充分发挥组织建设专委会的作用，在专委会领导下开展专题调研，加强顶层设计，以点带面，抓好典型，研究制定推动县级科协和基层组织建设发展的意见，加大指导力度。
牵头部门：组人部
12．建立基层组织建设沟通协调机制。为整合资源，加强沟通，以活动促组织，以组织保活动，推动科协基层组织健康发展，中国科协机关有关部门和单位建立基层组织建设工作联系会制度。由组人部牵头，通过定期或不定期的召开联系会，交流基层组织建设情况，总结经验，研究确定进一步推动基层组织建设的举措。
牵头部门：组人部
参与部门和单位：计财部、调宣部、科普部、发展研究中心、科普所、农技中心、咨询中心
盘锦市突发公共卫生事件应急办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第12号
《盘锦市突发公共卫生事件应急办法》业经审议通过，现予发布实施。
市 长
二○○三年十一月四日
盘锦市突发公共卫生事件应急办法
第一章 总 则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的经济秩序和社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》和辽宁省《突发公共卫生事件应急规定》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件。
第三条 在我市行政区域内的一切单位和个人必须遵守本办法。
第四条 突发事件发生后，市人民政府设立突发事件应急处理指挥部，由市人民政府有关部门、驻盘部队有关部门和直属机构组成，负责突发事件应急处理工作的统一领导、统一指挥。指挥部总指挥由市人民政府主要领导人担任。县、区人民政府设立突发事件应急处理机构，由本级人民政府主要领导人担任负责人。市、县、区卫生行政主管部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。其他有关行政部门以及铁路、检验检疫等中央、省直属机构在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作和依法管理的原则。实行人员统一指挥，资源统一调度，信息统一发布的应急机制。
第六条 县（区）级以上人民政府应当组织开展与防治突发事件相关的致病机理、传播机制、临床诊断、特效药物、医疗器械等科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
第七条 突发事件发生期间，县（区）级以上人民政府应当建立防治专项资金，用于突发事件的应急处理。设立专户，专款专用。财政、审计部门应当加强对突发事件应急处理专项资金的监督管理。
第八条 市、县(区)人民政府要做好处理突发公共卫生事件战略物资的储备。
第九条 鼓励自然人、法人和其他组织对突发事件进行捐赠，县（区）级以上人民政府应当组织慈善组织、红十字会等做好所捐赠财物的受赠、使用管理工作。
第十条 县（区）级以上人民政府及其卫生行政主管部门应当加强相关法律、法规的宣传，开展健康和应对突发事件防治知识的健康教育，增强全社会防范意识和应对能力。
鼓励和支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国内外交流与合作。
第十一条 县（区）级以上人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制以及相应的保障制度，明确分工，落实责任，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第十二条 县（区）级以上人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二章 预防与应急准备
第十三条 市人民政府按照分类指导、快速反应的原则，制定全市突发事件应急预案。市卫生行政主管部门和其他有关部门应当根据人民政府应急预案，制定符合本部门情况的应急工作方案。
县（区）人民政府根据市人民政府突发事件应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的突发事件应急预案。
第十四条 突发事件应急预案应当包括以下内容：
(一)突发事件应急处理机构的组成和相关部门的具体职责；
(二)突发事件的监测与预警；
(三)突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；
(四)突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
(五)突发事件的分级和应急处理工作方案；
(六)突发事件预防、现场控制、防护措施与应急设施、设备、救治药品、医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；
(七)突发事件应急处理专业队伍的建设和培训；
(八)应急预案启动、终止条件。
预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题，及时进行修订、补充。
第十五条 县（区）级以上人民政府及卫生行政主管部门应当加强对卫生等相关法律、法规、规章执行情况的监督检查，发现问题及时纠正，并依照法律、法规、规章的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生。
第十六条 县（区）级以上人民政府根据国家统一的突发事件预防控制体系，建立和完善突发事件监测与预警系统。卫生行政主管部门应当根据突发事件应急预案，指定机构、组织人员、配备设施，建立日常监测预警机制，定期模拟演练，并确保监测与预警系统的正常运行，保证监测系统与指挥系统、技术指导系统的联系畅通。监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本规定的报告程序和时限及时报告。
第十七条 县（区）级以上人民政府及其卫生、医药储备管理等有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。
第十八条 县（区）级以上人民政府应当加强急救医疗和公共卫生服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，检查有关应急救助设备的保管情况，实行设备定期更新制度，不断提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。市人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务，并作为定点医疗机构。
第十九条 卫生行政主管部门应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
第三章 报告与通报
第二十条 建立与国家和省衔接的全市突发事件应急报告制度。报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。市卫生行政主管部门依据省主管部门的规定，制定突发事件应急报告规范，建立全市重大、紧急疫情信息报告系统。初次报告应当说明事件发生地点、发生时间、疑似类型、发病与死亡人数、影响范围、当地救治防病能力、联系人员和方式。初次报告的时限按照第二十条、第二十一条的规定执行。阶段报告应当说明事件发展变化趋势、处理情况、救急物资需求等情况，并对初次报告的内容进行补充、修正。阶段报告随时上报。
总结报告应当说明事件发生的过程、原因、存在问题及防范和处理建议等详细情况。总结报告应当在事件处理完毕之日起5日内上报。
基层单位的初次报告，可以采取口头报告形式，接到报告的人民政府、卫生行政主管部门应当做好报告记录。
第二十一条 市、县（区）卫生行政部门指定的突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位初次发现有下列情形之一的，应当在2小时内向所在地县(区)卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向市卫生行政主管部门和省卫生行政主管部门报告；接到报告的市卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生行政主管部门报告：
(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
(三)发生传染病菌种、毒种丢失的；
(四)发生或者可能发生国家规定的重大食物和职业中毒事件的。
县（区）人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府报告。市人民政府在接到报告2小时内向省人民政府报告。
第二十二条 有第二十一条第一款规定的情形之一的，市人民政府应当在接到报告1小时内，向省卫生行政主管部门报告。市卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向市人民政府报告。
第二十三条 接到报告的人民政府、卫生行政主管部门，依照本规定向上级人民政府和卫生行政主管部门报告的同时，应当立即组织力量对报告事项进行调查核实和确证，采取必要的控制措施。将其调查、核实和控制等情况，根据突发事件发展变化的阶段，及时上报。
第二十四条 任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者援意他人隐瞒、缓报、谎报。
第二十五条 卫生行政主管部门根据发生突发事件的种类、影响范围等情况，应当及时向市有关部门和县（区）卫生行政主管部门通报。市、县（区）人民政府其他有关部门，对已经发生或者发现可能发生突发事件的情形，应当及时向本级卫生行政主管部门通报。
第二十六条 市、县（区）人民政府设立突发事件报告、举报电话，保证每日24小时值守。任何单位和个人有权向市、县（区）人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报下级人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的市、县（区）人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。
对举报突发事件有功的单位和个人，市、县（区）人民政府及其有关部门应当予以奖励，具体奖励办法由市人民政府规定。
第二十七条 市、县（区）人民政府及时掌握突发事件发生、发展情况，统一收集、汇总相关信息，突发事件信息经市卫生行政主管部门汇总后报省卫生行政主管部门。
第四章 应急处理
第二十八条 突发事件发生后，发生地所在县（区）卫生行政主管部门应当立即组织专家进行综合评估，初步判断突发事件的类型，根据事件发生、蔓延程度，提出在本行政区域内是否启动应急预案的建议。
第二十九条 在全市范围内启动全市突发事件应急预案的，由市卫生行政主管部门报市人民政府批准后实施，并由市人民政府向省人民政府报告。
第三十条 应急预案启动后，有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥机构的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥机构的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相关的科学研究工作。
第三十一条 市突发事件应急处理指挥部应当对我市行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第三十二条 市卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对各县（区）突发事件的应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。市卫生行政主管部门根据专业技术机构的技术调查和评价意见，对突发事件作出认定，必要时按有关规定请省卫生行政部门认定。
第三十三条 突发事件发生后，市人民政府有关部门和县（区）人民政府应当立即组织力量开展救助，并采取措施控制突发事件发展。
卫生行政主管部门应当封存有关食品工具、设施、原料和食物，并对现场进行控制，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。
第三十四条 根据突发事件应急处理的需要，市、县（区）突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时可以对食物和水源采取控制措施，对人员进行疏散或者隔离，依法对传染病疫区实行封锁。
第三十五条 传染病暴发、流行时，经上一级人民政府决定，当地人民政府可以依法临时征用单位和个人的房屋、交通工具。征用单位和个人的房屋、交通工具，由征用者依法给予合理补偿。
第三十六条 突发传染病暴发、流行时，经上一级人民政府决定，当地人民政府可以采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出等人群聚集的活动以及停工、停业、停课等紧急措施，防止和控制疫情蔓延。任何行政机关和组织不得擅自决定限制或者停止人群聚集的活动和停工、停业、停课等。
第三十七条 对发生重大传染病疫情，卫生行政主管部门有权在本行政区域内，调集各级各类医疗卫生人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作，必要时可以请求上级卫生行政主管部门调集医疗卫生人员、卫生防疫人员。
第三十八条 突发事件发生后，市、县（区）以上人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、行政主管部门应当保证及时运送。
第三十九条 参加突发事件应急处理的工作人员，应当按照应急预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
第四十条 传染病暴发、流行时，根据交通检疫需要，市突发事件处理指挥部有权指定市卫生行政主管部门会同交通、铁路等部门和机构在车站、港口、码头等交通工具停靠场所设置临时交通卫生检疫站、留验站。
交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和停靠点所在地县或市卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县（区）或市卫生行政主管部门或者交通、铁路等部门和机构，根据各自的职责，依照传染病防治法律、法规的规定，采取控制措施。
第四十一条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊或者指定的医疗机构，不得延误诊治或故意推诿。医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染，并设置专用设备、指定专门人员负责医疗垃圾的处理，保证固体废物及废水、废气达标排放。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗卫生机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。
第四十二条 传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居(村)民宣传传染病防治的相关知识。
第四十三条 对传染病暴发、流行区域内流动人口，市、县（区）、乡人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本规定的第四十一条第一款的规定执行。
第四十四条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
第四十五条 县（区）级以上人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治，具体办法按照国家以及省有关规定执行。
第四十六条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和与传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医疗措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
在传染病暴发、流行时，卫生行政主管部门可以对来自疫区的人员进行流行病学调查和追踪，公安机关应当予以协助。
第四十七条 任何单位和个人不得歧视接受隔离治疗、医学观察的传染病病人、疑似传染病病人和与传染病病人密切接触者，用人单位不得因为上述人员接受隔离治疗、医学观察而解除劳动关系。
第四十八条 群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发事件发生后，市、县（区）人民政府应当成立由有关行政部门和专业技术人员参加的事故调查组。调查组就突发事件发生过程、原因、后果和责任等进行调查取证，并对事件损失进行评估，形成调查报告。根据需要，上级人民政府也可以直接组织有关人员调查或者参与调查。
第五章 法律责任
第四十九条 市人民政府有关部门和县（区）人民政府及其有关部门，在突发事件处理中有下列行为之一的，分别按照《突发公共卫生事件应急条例》第四十五条至第四十九条有关规定，对政府及其有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对政府主要领导人、部门主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未依照本办法履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者援意他人隐瞒、缓报、谎报的；
(二)未依照本办法完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
(三)突发事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
(四)在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；
(五)拒不履行应急处理职责的；
(六)由于处理不力造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成严重危害的。
第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未依照本办法履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
(二)未依照本办法及时采取控制措施的；
(三)未依照本办法履行突发事件监测职责的；
(四)拒绝接诊病人的；
(五)拒不服从突发事件应急处理指挥机构调度的。
第五十一条 在突发事件应急处理中，有关单位和个人拒绝执行人民政府依法决定的限制或者停止人群聚集活动，停工、停业、停课等紧急措施的，行政机关和组织擅自决定采取限制或者停止人群聚集活动，停工、停业、停课等紧急措施的，对单位予以通报批评；对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。
第五十二条 在突发事件应急处理工作中，单位和个人未依照本办法履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行公务，拒绝市卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 在突发事件发生期间，散布谣言、编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，扰乱社会秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 在突发事件发生期间，生产、销售伪劣的防治防护产品、物资或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传，哄抬物价、牟取暴利、欺骗消费者，假借预防、控制突发传染病疫情等灾害的名义强行提供有偿服务，扰乱市场秩序的，按照《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律、法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 实施行政处罚，应当按照国家有关法律、法规规定执行。罚款和收缴罚款，按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。
第六章 附 则
第五十六条 中国人民解放军、武装警察驻盘部队医疗卫生机构参与突发事件应急处理的，依照本办法和军队的相关规定执行。
第五十七条 本办法自公布之日起施行。