安徽省六安市人民政府


关于印发《六安市人事争议仲裁试行办法》的通知


六政[2004]32号　　


各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市人事争议仲裁试行办法》已经2004年7月6日市政府第61次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○四年七月十三日

　　
六安市人事争议仲裁试行办法

　　第一章　　总　则

　　第一条　　为公正、妥善、及时地处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，维护社会稳定，根据人事部《人事争议处理暂行规定》、《人事争议处理办案规则》和省政府《安徽省人事争议仲裁暂行规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　　本办法适用于本行政区域内发生的下列人事争议：
　　（一）国家行政机关与工作人员之间因录用、调动或者履行聘任合同而发生的争议；
　　（二）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退或者履行聘任（用）合同而发生的争议；
　　（三）企业与专业技术人员之间因履行专业技术职务聘任合同发生的争议；
　　（四）法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。
　　第三条　　人事争议仲裁遵循如下原则：着重调解，及时处理；查清事实，依法裁决；当事人适用法律一律平等。
　　第四条　　有人事关系的单位和个人是争议案件的当事人。与人事争议处理结果有利害关系的单位或个人可以作为第三人申请参加仲裁，或由仲裁委员会通知其参加仲裁活动。
　　第五条　　人事争议发生后，当事人可以申请调解，调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

第二章　　组织机构与管辖

　　第六条　　市、县（区）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
　　仲裁委员会设立主任一人，副主任一至二人和委员若干人。仲裁委员会主任由同级人民政府分管人事工作负责人担任。副主任及委员由人事行政主管部门和政府有关部门的代表担任。
　　仲裁委员会下设办事机构，负责日常具体工作。办事机构设在同级政府人事部门。
　　仲裁委员会组成人员必须是单数。
　　第七条　　仲裁委员会处理人事争议，实行仲裁庭制度。
　　第八条　　仲裁庭由三名以上（含三名）单数仲裁员组成，仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理。
　　仲裁庭对重大、疑难案件，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
　　第九条　　仲裁委员会可以聘请人事部门的人员担任专职仲裁员，根据需要也可以聘请其他部门的人员、专家、学者、律师担任专职或兼职仲裁员。
　　兼职仲裁员执行仲裁业务与专职仲裁员享有同等权利。
　　兼职仲裁员进行仲裁活动，所在单位应予支持。
　　第十条　　市仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
　　（一）市直各部门及所属单位发生的人事争议案件；
　　（二）跨县、区的人事争议案件；
　　（三）省直有关单位所属驻六安单位发生的人事争议案件；
　　（四）涉及中外合资、合作、外商独资企业与专业技术人员之间履行专业技术职务聘任合同发生的争议；
　　（五）在全市有重大影响的人事争议案件。
　　第十一条　　县、区仲裁委员会管辖本县、区所属单位发生的人事争议案件。
　　第十二条　　市仲裁委员会认为有必要，可以直接处理属于县区仲裁委员会管辖的案件。


第三章　　仲裁程序

　　第十三条　　当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过本款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。
　　申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果申请人是单位，应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
　　被申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果被申请人是单位，应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
　　（二）仲裁请求和所根据的事实、理由。
　　（三）证据和证据来源，证人的姓名和住所。
　　第十四条　　仲裁委员会收到申请书后，应当在15日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人。决定不予受理的，应书面通知申请人，并说明不予受理的理由。
　　第十五条　　被申请人应当在收到申请书副本15日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交答辩书或拒不答辩的，不影响仲裁程序的进行。
　　第十六条　　当事人可以委托一至二名律师或其他人代理参加仲裁活动。受委托律师或者其他代理人应向仲裁委员会提交授权委托书。
　　第十七条　　仲裁委员会受理人事争议案件后应当及时组成仲裁庭，并将仲裁庭组成情况书面通知当事人。
　　第十八条　　在处理人事争议案件中，实行回避制度，仲裁委员会成员和仲裁员有下列情形之一的，应当自行回避；当事人及其代理人有权以口头或书面方式申请其回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
　　仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并通知当事人。
　　第十九条　　仲裁委员会处理人事争议案件，有权查阅与案件有关的档案、资料、收集证据，有权向知情人调查，有关单位和个人不得拒绝。调查案件中涉及国家秘密和个人隐私应当保密。
　　第二十条　　仲裁庭处理人事争议案件在查明事实、分清责任的基础上，可先行调解，促使当事人双方自愿达成协议。但协议内容不得违反法律、法规和规章。
　　当事人双方自愿达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书由仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章。调解书自送达之日起即发生效力。
　　调解未达成协议或在调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应及时仲裁。
　　第二十一条　　仲裁应开庭进行。双方当事人协议不开庭或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。
　　决定开庭的，仲裁庭应当于开庭5日以前，将开庭时间、地点通知当事人。
　　第二十二条　　仲裁庭开庭按规定程序进行。仲裁庭应当进行庭审调查，当庭出示证据，听取当事人的陈述和答辩。
　　当事人无正当理由不到庭或未经仲裁庭同意中途退庭的，对申请方视为撤回仲裁申请，对被申请方可缺席裁决。
　　第二十三条　　仲裁庭裁决案件，实行少数服从多数原则。对少数仲裁员的不同意见，可以记入笔录。
　　第二十四条　　仲裁庭处理人事争议案件，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。
　　第二十五条　　仲裁庭裁决案件后，应当在5日内制作仲裁决定书。仲裁决定书由仲裁庭成员签名，加盖仲裁委员会印章。仲裁决定书一经送达双方当事人，即发生效力。

第四章　监督与执行

　　第二十六条　　当事人对发生效力的仲裁决定不服的，并有证据证明有下列情形之一的，可以自收到仲裁决定书之日起15日内向原仲裁委员会或上一级仲裁委员会申请复议或复查：
　　（一）仲裁庭的组成违反规定或者仲裁程序违法的；
　　（二）裁决所依据的证据是伪造的；
　　（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
　　（四）仲裁员在仲裁本案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
　　决定复议或复查的，仲裁委员会应当重新组成仲裁庭。复议、复查期间，不影响裁决的执行。
　　第二十七条　　仲裁委员会主任、副主任对本委员会发生效力的仲裁决定书，发现确有错误，需要重新裁决的，应当提请仲裁委员会讨论决定。
　　第二十八条　　发生效力的调解书和仲裁决定书，当事人应当履行。如当事人不履行，仲裁委员会有权依法责令其履行，并通知有关部门协助执行。
　　事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生的人事争议，经仲裁裁决后，当事人不服的，可自收到裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人可申请人民法院依法强制执行。

第五章　　罚　则

　　第二十九条　　有下列行为之一的，仲裁委员会和仲裁庭可以对其批评教育，责令改正，有关主管机关对直接责任人应依法予以行政处分；违反治安管理秩序的，由公安机关处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任：
　　（一）干扰人事争议仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
　　（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
　　（三）隐瞒事实真相、出具伪证或隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
　　（四）对仲裁工作人员、证人、协助执行人打击报复的。
　　第三十条　　人事争议仲裁员在仲裁活动中滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，由仲裁委员会取消其仲裁员资格，其所在单位或者上级机关应予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第六章　　附　则

　　第三十一条　　当事人申请仲裁，应按规定交纳仲裁费。仲裁费收取标准，按省有关规定执行。
　　第三十二条　　国家公务员的申诉、控告，按照国家人事部《国家公务员申诉、控告暂行规定》处理。
　　第三十三条　　本市行政区域内其他国家机关发生的人事争议的处理可参照本办法执行。
　　第三十四条　　本办法适用中的具体问题由市人事局负责解释。
　　第三十五条　　本办法自发布之日起施行。


国家人口计生委办公厅


国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》的通知

人口厅发〔2009〕49号


委机关各单位、各直属联系单位：

《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》已经国家人口计生委2009年7月6日第28次委主任会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

国家人口计生委办公厅

二○○九年八月三日

国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则

第一章 总则

第一条为加强国家人口和计划生育委员会（以下简称国家人口计生委）政府采购管理，完善和规范政府采购工作程序，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》及有关制度规定，制定本实施细则。

第二条国家人口计生委机关和各直属联系单位（以下简称各单位）使用财政性资金、国际援助项目资金、单位自筹资金，采购货物、工程和服务的采购活动，适用本办法。

第三条财务司为国家人口计生委本级政府采购工作的主管部门，对各单位政府采购工作实施管理和监督。主要职责是：编制委本级政府采购预算和政府采购实施计划；审定各单位政府采购方案；组织实施各单位限额标准以上项目的采购；签订委机关政府采购合同；统一向财政部报送委本级有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表；组织各单位人员开展政府采购业务培训；监督检查各单位政府采购法律、法规和规章制度执行情况。

直属联系单位应明确本单位负责政府采购工作的部门，履行操作执行职能，负责协调政府采购的有关事宜。主要职责是：严格执行各项政府采购规定；编制政府采购预算和实施计划；编制采购方案报财务司审定；组织实施限额标准以下项目的采购；签订政府采购合同；编报政府采购信息统计报表。

第四条政府采购的基本原则：预算约束、公开透明、公平公正、诚实信用，优先采购本国产品、节能产品，同等条件就近采购，不得化整为零采购。

第二章政府采购项目

第五条政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目、各单位自行组织采购项目。

第六条集中采购机构采购项目是指纳入国务院办公厅印发的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准、必须按规定由集中采购机构代理采购的项目。

（一）货物类。台式计算机、便携计算机、计算机通用软件（指非定制开发的商业软件）、服务器、网络设备、复印机、文印设备（指速印机、胶印机、数码印刷机、装订机）、多功能一体机、打印机、传真机、扫描仪、投影机、碎纸机、摄像机、电视机、电冰箱、复印机、移动存储设备、照相机、汽车（包括轿车、越野汽车、面包车、大客车）、电梯、供暖锅炉、空调机（指中央空调、商用空调、民用空调、精密空调）、办公家具、变配电设备等（以国务院办公厅最新印发的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准未准）；

（二）工程类。由国管局出资进行的房屋（含宿舍）修缮、装修；

（三）服务类。汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理。

第七条部门集中采购项目由财务司统一组织采购或授权各单位自行采购，其中涉及集中采购机构采购项目的，必须委托集中采购机构组织采购。

（一）货物类。计划生育用品及设备，委机关10万元以上、各直属联系单位50万元以上的项目；

（二）工程类。各单位60万元以上的公用房建设及修缮和装修工程；

（三）服务类。各单位50万元以上的信息管理系统开发及维护项目和其他有特殊要求的专用服务项目。

第八条各单位自行组织采购项目是指除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外的采购项目。

（一）货物类。委机关10万元以下（含10万元）、各直属联系单位50万元以下（含50万元）的项目；

（二）工程类。各单位60万元以下（含60万元）的办公用房建设及修缮和装修工程；

（三）服务类。各单位50万元以下（含50万元）的服务类项目、信息管理系统开发维护项目及其他有特殊要求的专用服务项目。

第三章采购方式

第九条集中采购机构采购项目。货物类项目的采购，按照协议供货、定点采购和网上竞价三种形式进行采购。工程类项目的采购必须委托集中采购机构代理采购；服务类项目的采购，要根据中央国家机关政府采购中心公布的年度定点供应商名单进行定点采购。

第十条部门集中采购项目、各单位自行组织采购项目。采购金额一次性达到120万元以上的货物和服务项目、200万元以上的工程项目应采用公开招标方式进行采购。公开招标限额标准以下的采购项目，应当依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。

第四章采购基本工作程序

第十一条集中采购机构采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：

（一）编制采购预算。按照部门预算的要求编制政府采购预

算，内容包括采购项目、采购预算。如因特殊情况需追加采购预算，应提出书面申请，报财务司审核后报财政部审批。

（二）编制采购计划。根据批复的政府采购预算，编制政府采购实施计划，报财务司审定，内容包括采购项目、采购数量、技术规格、使用时间等内容。

（三）确定采购方式。货物类项目，可采取协议供货的采购方式；汽车、办公用品、电梯等货物类和服务类项目，可采取定点采购的采购方式；工程类项目，由集中采购机构代理采购。

（四）提出采购申请。各单位采购前须提出采购申请，内容包括，拟采取的采购方式、供应商情况、供货价格等，经本单位政府采购主管部门审核后方可进行采购。

1.协议供货：在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）协议供货专栏查询拟采购商品及价格（折扣率）、中标供应商、产品配置、订货方式、供货期限、售后服务等；采购金额符合本细则第八条限额要求的，可直接与选中的协议供货采购商联系供货事宜。

2.定点采购：在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）定点采购专栏查询拟采购商品及价格、供应商名称、订货方式、供货期限、售后服务等；采购金额符合本细则第八条限额要求的，可直接到定点供应商处采购。

（五）当协议供货和定点采购产品不能满足工作需要，经本单位政府采购主管部门商采购中心同意后，可以执行网上竞价，竞价结束报本单位政府采购主管部门确认后再进行采购。

网上竞价：

1.在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）竞价系统上提交采购需求信息；

2.必须在报价截止后3个工作日内完成中标供应商的选择。原则上应选择排在第一的供应商候选人作为中标（成交）供应商；

3.如选择非排名第一的供应商作为中标（成交）供应商的，须报本单位政府采购主管部门审定后，网上填写选择原因，并将详细情况及供应商报价明细，加盖财务部门公章后传真至采购中心审核；

4.在采购信息规定的期限内与中标（成交）供应商签订采购合同。

（六）如所需产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，各单位应向财务司提出书面申请，经财务司初审报财政部核准后，方可进行采购。

（七）签订采购合同。政府采购合同由各单位和供应商双方负责人签字并加盖公章，其中，国家人口计生委机关的采购合同由财务司签订，其他业务司局不得对外签订采购合同；直属联系单位的采购合同由单位法人签订。

（八）验收并支付采购资金。货物验收合格后，使用单位按照国库集中支付的有关规定支付采购资金，工程项目根据合同和工程进度的审批手续支付工程款。合同履行过程中遇有特殊问题，影响合同正常履行，应签订补充附加合同，与原合同具有同等法律效力。

（九）办理入库手续。货物验收合格并支付采购资金后，经办人持验收单和购货发票到固定资产管理部门办理入库手续，并凭验收单、发票及入库单到财务部门办理入账手续。工程项目竣工决算批复后，到相关部门办理固定资产入账手续。用于捐赠的货物，应在受赠单位办理固定资产入库手续。

第十二条部门集中采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：

（一）编制采购预算。内容同第十一条第一款。

（二）编制采购计划。内容同第十一条第二款。

（三）提出采购申请。各单位采购前须提出采购申请报财务司，内容包括拟采购项目的名称、采购预算、数量、资金来源、交货（工）时间、技术指标和服务要求。财务司将对采购申请进行批复，明确采购项目由财务司统一采购或授权各单位自行采购。

（四）成立招标工作机构。由财务司牵头，成员单位包括办公厅、技术管理部门、纪检监察部门、项目单位等，具体负责项目招标采购工作。

（五）制定采购方案。财务司根据各单位的采购需求，制定采购方案报委主任审定，内容包括项目单位及项目名称、采购预算、招标工作机构组成名单、拟采取的采购方式、招标代理方式、采购进度计划等。

（六）组织实施采购。财务司根据委主任批复的采购方案组织实施采购工作，包括确定招标代理、审定招标文件、签署《委托招标代理协议》、组建评标委员会、审核评标报告等。其中，项目单位需要派人参加评标委员会的，应出具推荐函，并加盖公章，内容包括采购项目名称、被推荐人姓名和职务等。

（七）签订采购合同。中标通知发出后，如无投标人提出质疑，经本单位领导审定后，各单位可与中标供应商签订《供货合同》。其中，国家人口计生委机关的采购合同由财务司签订，各直属联系单位的采购合同由单位法人签订。

（八）验收并支付采购资金。内容同第十一条第八款。

（九）办理入库手续。内容同第十一条第九款。

第十三条各单位自行组织采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：

（一）编制采购预算。内容同第十一条第一款。

（二）编制采购计划。内容同第十一条第二款。

（三）制定采购方案。各单位应在采购活动开始前，编制采购方案报本单位领导审定。采购方案的内容包括，拟采购的项目、采购金额、拟采用的采购方式、采购进度计划、服务要求等。

（四）成立招标工作机构。由项目单位主管项目部门、财务部门、技术管理部门、纪检监察部门组成，负责本单位招标采购工作。主要职责是：

1. 确定采购方式。根据《中华人民共和国政府采购法》规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式的适用情形，依法确定合理的采购方式，也可以按照集中采购机构采购项目的采购方式进行采购。

2.确定招标代理。如需委托采购代理机构代理招标事宜，应根据招标项目的要求，对获得财政部、国家发展改革委颁发代理资格证书的社会中介机构，从经营资质、业界声誉和代理业绩等方面综合考察，并采取招投标方式，推荐招标代理机构候选名单，经单位招标工作机构研究后确定最终招标代理。

3.审定招标文件。如委托采购代理机构代理招标事宜的，招标代理机构根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标工作小组需对招标文件进行审定。

4.签署《委托招标代理协议》。如委托采购代理机构代理招标事宜的，由各单位法人与招标代理机构签署《委托招标代理协议》，明确双方的权利和义务。

5.组建评标委员会。根据国家相关规定，依法组建评标委员会，派人监督外聘专家抽取工作，出席开标仪式并监督评标会议。

6.审核评标报告。招标工作小组要对评标报告进行审核，各单位初审并报财务司审定后，方可与招标代理机构签署《评标报告审批表》。

7.签订采购合同。中标通知发出后，如无投标人提出质疑，各单位可与中标供应商签订《供货合同》。

（五）验收并支付采购资金。内容同第十一条第八款。

（六）办理入库手续。内容同第十一条第九款。

第五章附则

第十四条本办法由国家人口计生委财务司负责解释。

第十五条本办法自发布之日起施行。