浅析基层工作人员职务犯罪的特点、原因及对策

会东县人民检察院办公室 王凤


　 基层工作人员作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。近年来，绝大多数基层工作人员正以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，踏踏实实、尽心尽力地为人民服务，但受市场经济的冲击，仍有少数基层工作人员利用手中的权利，钻国家政策、法律的空子，实施违法犯罪行为。以我院为例：二00四年以来，我院共立案基层工作人员职务犯罪案件3件3人，其中乡党委书记1人。
这些基层工作人员职务犯罪案件的增多，虽然案件数量不多，涉案金额不大，但不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，而且易引起集体上访，越级上访，严重影响了农村的社会稳定，制约了农村经济的快速发展。由此看来，我们在查办大案、要案的同时，必须对基层工作人员职务犯罪给予高度重视，充分认识其社会危害性，并结合实际情况，作好查处和预防工作。
一、当前基层工作人员职务犯罪案件的主要特点
一是作案时间跨度长，次数多。从这3起基层工作人员职务犯罪来看，有2件作案时间都在1年以上，且作案次数均在2次以上，作案次数十分频繁。如我院查处的某乡党委书记肖某，利用职务之便从1999年至2000年的2年时间内采用收款不入帐等作案手段，作案次数共计5次之多。
二是串案窝案多。这是当前基层工作人员职务犯罪案件的一个显著特点，从查处的案件来看，往往是查处一案，带出一窝、牵出一串，甚至是正副手之间相互勾结，合伙作案，利益共享。如我院在查处某财政所受贿案时，除查明其领导收受贿赂外，还发现了该所副所长受贿线索，从而牵出另一受贿案。
三是犯罪数额不大，但危害严重。在查处的这些基层工作人员中，大多数是从贪小利、占便宜开始，犯罪数额普遍不高，一般犯罪数额在2万元左右，最高的不过10万元。这些基层工作人员虽然犯罪数额不大，但是造成的社会影响很坏，后果严重，他们的这些职务犯罪严重影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众心目中的形象，如办理不好，极易引起重复举报，发生群众集体上访，甚至导致越级上访，严重影响社会的稳定。
二、基层工作人员职务犯罪的原因
（一）主观原因
引发和诱发基层工作人员犯罪的主观原因是多方面的，概括起来有这么几个方面：
1、特权思想
定位错误是犯罪的思想根源。一些基层工作人员存在严重的特权思想，认为自己是管老百姓的，把自己凌驾于人民和制度之上，无视法律、法规和财务制度，任何事情都是自己说了算，并且滥用手中权利，忘记了自己的公仆身份。 被查处的基层工作人员普遍认为手中握有人、财、物等实权，觉得自己高人一等，从而政治上放松思想改造，迷失了正确的人生方向，生活上远离农民群众，搞特权，将个人利益凌驾于集体利益之上。
2、失衡心态
畸形的价值观念是犯罪的内在动因。一些基层工作人员，受社会不良风气的影响，看到国家工作人员经济待遇在逐年提高，一些人通过经商等渠道也致富了，而自己，拿钱不多，管事不少，一年到头很辛苦，心理失衡，盲目攀比，于是开始出现不捞白不捞的错误思想，不是把自身的价值体现在为人民服务上，而是贪图个人享乐，把享受、奢靡的生活方式作为追求目标，放松了对自己的要求，放松了对价值观、世界观的改造，依据自身“优势”以权谋私，把公款当成“个人钱庄”，借职务便利吃拿卡要。他们身上出现的问题，表现上看是贪污、受贿等经济问题，实质上是理想信念出现了问题。
（二）客观方面
1、农村基层组织的思想政治工作薄弱
有的干部常年忙于事务性工作，忽视了必要的政治理论教育和法制教育，很少进行思想政治学习，放松了自身的思想改造，为人民服务的意识十分淡薄，个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀，往往是用村民赋予的权力作为满足私欲的工具，导致权力商品化。而平时工作中，基层组织的学习制度坚持得不够经常，常常是突击式的应付一下，其上级也只注重抓经济，抓生产，忽视了对干部进行必要的政治理论教育和法制教育，从而使一些人的思想发生蜕变。
2、财务混乱，缺乏有效的监督制约机制，使基层工作人员作案有机可乘
我院办案人员在办理某乡党委书记肖某一案过程中发现：私开内部收据、收入不入帐、虚报冒领是基层工作人员职务犯罪的惯用手段；财务混乱为基层工作人员职务犯罪提供了可乘之机；工作人员之间责、权、利不分现象严重，相互之间缺乏有效的监督和制约，普遍存在制度不健全、管理不严格和监督不到位的问题。一些规章制度和工作程序上的漏洞和隐患，也给违法违纪人员以可乘之机。
3、打击不力的消极影响滋长了犯罪分子的侥幸心理。
很多基层工作人员开始犯罪时是心存顾虑的，但他们又认为：社会上腐败的人那么多，官职又均比自己大，山高皇帝远的，怎会偏抓到自己呢。在这种侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的手。但他们却忘记了法网恢恢，疏而不漏的道理。
三、查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题
查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题主要是取证过程中的困难。其中主要有以下两方面原因：
　　1、绝大多数基层工作人员职务犯罪案件中财务帐目混乱，甚至没有帐目，造成相关的书证无从查起。
　　2、相关证人不愿作证，一方面是农村人员缺乏对法律知识的了解，不懂得作证是每个公民应尽的义务；另一方面是认为都是老乡亲，总得讲点面子。
四、基层工作人员违法犯罪的预防对策
针对当前基层工作人员职务犯罪的特点、原因和存在的问题，要解决好基层工作人员违法犯罪问题，必须在党委、政府的领导下，应从思想上和行动上给予高度重视，把基层工作人员职务犯罪预防工作做为一项重点工作来抓，并积极采取行之有效措施，动员全社会的力量，打防结合、标本兼治、超前防范，使基层工作人员职务犯罪得到有效遏制。
（一）加强政治理论学习和教育，增强法制观念，筑起坚固的思想防线
　 当前，不少基层工作人员在思想意识深处存在官本位主义，他们无视党和人民的重托和信任，处处为自身牟利。因此，其上级党委、政府和有关部门，在抓经济和生产的同时，必须加强对基层工作人员的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基层工作人员的文化水平和学历层次，着重解决封建传统思想，强化其公仆意识和勤政为民的思想，克服利己主义、本位主义和拜金主义，使其务实地把“三个代表”的重要思想刻在灵魂之中，时时为群众着想，以实际行动为群众办实事，解决实际困难。 教育中要重内容、重实效，提高其为基层群众服务和遵纪守法的自觉性。通过学习，使其树立正确的理想信念和职业道德，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。
（二）建立相应的管理制度和监督制约机制。
　　1、各级党委、政府要加强对基层的管理和监督，定期对财务工作进行审查，对财务人员进行培训；基层也要定期向上级主管部门报送财务收支情况，自觉接受上级主管部门的监督。
　　2、建立完整、独立、规范的财务帐目，规定基层工作人员不得兼任会计或出纳职务。
（三）发挥检察机关职能作用，加大预防工作力度。
就目前情况来看，对基层工作人员职务犯罪的预防是一个死角，因此，结合农村的实际情况，检察机关应通过查办职务犯罪等形式，使广大的基层工作人员认识懂法、守法的重要性和违法的严重后果，从而遏制基层工作人员职务犯罪现象的发生。主动深入农村，加大法律的宣传力度，尽快在农村建立起职务犯罪预防体系，形成农村基层组织预防工作机制，从而促进农村经济的健康发展。



二OO五年六月二十一日


湖北省宜昌市人民政府


关于废止和继续施行2009年底以前发布的部分规范性文件的决定

宜府令第144号

　　
　　《市人民政府关于废止和继续施行2009年底以前发布的部分规范性文件的决定》已经市人民政府第51次常务会议讨论通过，现予以发布，自发布之日起生效。

　　市长 李乐成
　　
　　二○一○年四月一日
　　
　　市人民政府关于废止和继续施行
　　
　　2009年底以前发布的部分规范性文件的决定
　　
　　根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《省政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知》（鄂政办发〔2008〕85号）的要求，市人民政府组织有关部门对2009年12月31日前制定发布的规范性文件进行了清理审查，决定废止部分规范性文件（目录见附件1）,并将继续施行的规范性文件的有效期一律延长至2014年12月31日止（目录见附件2）。请各有关部门和单位认真做好贯彻实施等工作。
　　
　　附件：1市人民政府决定废止的规范性文件目录（18件）
　　
　　2市人民政府决定继续施行的规范性文件目录（207件）附件1：
　　
　　市人民政府决定
　　
　　废止的规范性文件目录（18件）
　　
　　(一)宜昌市农民承担费用和劳务管理实施办法(市人民政府令第8号);
　　
　　(二)宜昌市企业全员劳动合同制暂行办法(市人民政府令第16号);
　　
　　(三)宜昌市信访处理暂行办法(市人民政府令第19号);
　　
　　(四)宜昌市城镇房屋产权产籍管理办法(市人民政府令第25号);
　　
　　（五）宜昌市房地产交易市场管理办法(市人民政府令第26号);
　　
　　（六）宜昌市社会劳动力管理实施办法(市人民政府令第36号);
　　
　　（七）宜昌市建设工程场地地震安全性评价暂行规定(市人民政府令第38号);
　　
　　(八)市人民政府关于修改《宜昌市综合财政预算管理办法》的决定(市人民政府令第50号);
　　
　　(九)宜昌市预算外资金管理实施办法(市人民政府令第51号);
　　
　　(十)宜昌市乡村公路管理暂行办法(市人民政府令第59号);
　　
　　(十一)宜昌市住宅小区物业管理办法(市人民政府令第64号);
　　
　　(十二）宜昌市磷矿资源和产品运销管理办法(市人民政府令第93号);
　　
　　(十三)市人民政府关于全面推行公务员未位淘汰制的通知(宜府发〔2001〕31号);
　　
　　(十四)市人民政府关于公布第一批取消的市级政府部门审批事项的通知（宜府发〔2001〕36号）；
　　
　　(十五)市人民政府批转市物价局市国土资源局关于调整城区基准地价及土地出让金和土地租金标准报告的通知(宜府发〔2002〕39号);
　　
　　(十六)市人民政府关于加强宜昌开发区城市规划和用地管理的通知(宜府发〔2003〕3号);
　　
　　(十七)市人民政府关于印发《宜昌市人民政府工作规则》的通知(宜府发〔2003〕13号);
　　
　　(十八)市人民政府关于印发《宜昌市人民政府工作规则》的通知(宜府发〔2005〕17号)。附件2：
　　
　　市人民政府决定
　　
　　继续施行的规范性文件目录（207件）
　　
　　一、继续施行的市人民政府令目录（101件）
　　
　　(一)宜昌市人才流动争议仲裁暂行办法（市人民政府令第5号）；
　　
　　(二)宜昌市企业职工伤亡事故报告和处理实施办法（市人民政府令第9号）；
　　
　　(三)宜昌市企业和事业单位专业技术人员流动暂行办法（市人民政府令第10号）；
　　
　　(四)宜昌市全民国防教育办法（市人民政府令第11号）；
　　
　　(五)宜昌市城区排放大气污染物许可证管理试行办法（市人民政府令第13号）；
　　
　　（六）宜昌市企业职工养老、工伤、生育保险暂行办法（市人民政府令第15号）；
　　
　　(七)宜昌市古树名木保护管理办法（市人民政府令第20号）；
　　
　　(八)宜昌市鼓励外商港澳台同胞投资实施办法（市人民政府令第21号）；
　　
　　(九)宜昌市民营科技企业管理暂行办法（市人民政府令第24号）；
　　
　　(十)宜昌市基本农田保护实施办法（市人民政府令第27号）；
　　
　　(十一)宜昌市城区“门前三包”责任制实施办法（市人民政府令第28号）；
　　
　　(十二)宜昌市公路标牌设置管理规定（市人民政府令第31号）；
　　
　　(十三)宜昌市自收自支和差额拨款事业单位工作人员养老保险暂行办法（市人民政府令第33号）；
　　
　　(十四)宜昌市鼓励发展新型墙体材料管理办法（市人民政府令第39号）；
　　
　　(十五)宜昌市限制养犬规定（市人民政府令第40号）；
　　
　　(十六)宜昌市减轻企业负担若干规定（市人民政府令第42号）；
　　
　　(十七)宜昌市城市规划管理实施细则（市人民政府令第43号）；
　　
　　(十八)宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法（市人民政府令第44号）；
　　
　　(十九)宜昌市城市绿化实施办法（市人民政府令第45号）；
　　
　　(二十)宜昌市再就业工程实施办法（市人民政府令第46号）；
　　
　　(二十一)宜昌市客运出租车管理办法（市人民政府令第47号）；
　　
　　(二十二)三峡工程坝区道路和对外专用公路交通管理规定（市人民政府令第48号）；
　　
　　(二十三)宜昌市旅游业管理办法（市人民政府令第49号）；
　　
　　(二十四)宜昌市夷陵广场管理规定（市人民政府令第54号）；
　　
　　(二十五)宜昌市市政工程设施管理实施细则（市人民政府令第55号）；
　　
　　(二十六)宜昌市城市供水管理实施细则（市人民政府令第56号）；
　　
　　(二十七)宜昌市水文管理实施细则（市人民政府令第57号）；
　　
　　(二十八)宜昌市计算机信息系统安全管理暂行办法（市人民政府令第58号）；
　　
　　(二十九)宜昌市行政执法监督检查实施细则（市人民政府令第60号）；
　　
　　(三十)宜昌市人民政府关于修改《宜昌市企业职工养老保险实施办法》的决定（市人民政府令第63号）；
　　
　　(三十一)宜昌市国有土地使用权租赁管理暂行办法（市人民政府令第65号）；
　　
　　(三十二)宜昌市地方教育发展费征收使用管理办法（市人民政府令第66号）；
　　
　　(三十三)宜昌市社会服务联合行动办法（市人民政府令第68号）；
　　
　　(三十四)宜昌市城区建筑垃圾处置办法（市人民政府令第69号）；
　　
　　(三十五)宜昌市城区义务兵家属优待金社会统筹办法（市人民政府令第70号）；
　　
　　(三十六)宜昌市人民防空实施细则（市人民政府令第71号）；
　　
　　(三十七)宜昌市流动人口计划生育管理实施细则（市人民政府令第72号）；
　　
　　(三十八)宜昌市地质灾害防治管理实施细则（市人民政府令第73号）；
　　
　　(三十九)宜昌市暂住人口租赁房屋治安管理实施细则（市人民政府令第74号）；
　　
　　(四十)宜昌市水土保持实施细则（市人民政府令第75号）；
　　
　　(四十一)宜昌市东风渠灌区水利工程管理办法（市人民政府令第76号）；
　　
　　(四十二)宜昌市无偿献血实施细则（市人民政府令第77号）；
　　
　　(四十三)宜昌市乡镇船舶安全管理实施细则（市人民政府令第78号）；
　　
　　(四十四)宜昌市城市规划行政处罚办法（市人民政府令第79号）；
　　
　　(四十五)宜昌市城区已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法（市人民政府令第80号）；
　　
　　(四十六)宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法（市人民政府令第81号）；
　　
　　(四十七)三峡工程施工区治安保卫工作暂行办法（市人民政府令第82号）；
　　
　　(四十八)宜昌市城市房屋白蚁防治管理办法（市人民政府令第84号）；
　　
　　(四十九)宜昌市城区土地储备暂行办法（市人民政府令第86号）；
　　
　　(五十)宜昌市城区公共消火栓建设管理办法（市人民政府令第88号）；
　　
　　(五十一)宜昌市邮政设施建设管理暂行办法（市人民政府令第90号）；
　　
　　(五十二)宜昌市严禁违法开山采石的规定（市人民政府令第91号）；
　　
　　(五十三)宜昌市城市公共绿地管理办法（市人民政府令第92号）；
　　
　　(五十四)宜昌市档案管理实施细则（市人民政府令第95号）；
　　
　　(五十五)宜昌长江公路大桥安全管理规定（市人民政府令第96号）；
　　
　　(五十六)宜昌长江公路大桥管理办法（市人民政府令第97号）；
　　
　　(五十七)宜昌夷陵长江大桥管理规定（市人民政府令第98号）；
　　
　　(五十八)宜昌市世界和平公园管理规定（市人民政府令第99号）；
　　
　　(五十九)宜昌市殡葬管理实施细则（市人民政府令第100号）；
　　
　　(六十)宜昌市城镇环境噪声污染防治管理实施细则（市人民政府令第101号）；
　　
　　(六十一)宜昌市土地交易市场管理办法（市人民政府令第102号）；
　　
　　(六十二)宜昌市城区污水处理费征收使用管理办法（市人民政府令第103号）；
　　
　　(六十三)宜昌市城区户外广告位使用权拍卖办法（市人民政府令第104号）；
　　
　　(六十四)市人民政府关于修改《宜昌市户外广告管理实施细则》的决定（市人民政府令第105号）；
　　
　　(六十五)宜昌市城区个人住宅建设规划管理办法（市人民政府令第106号）；
　　
　　(六十六)市人民政府关于修改《宜昌市城镇职工基本医疗保险实施办法》的决定（市人民政府令第107号）；
　　
　　(六十七)宜昌市市直及城区国家公务员医疗补助暂行办法（市人民政府令第108号）；
　　
　　(六十八)宜昌市城区住房货币化分配实施办法（市人民政府令第109号）；
　　
　　(六十九)宜昌市城区生活垃圾袋装化处置办法（市人民政府令第110号）；
　　
　　(七十)宜昌市信贷扶贫实施办法（市人民政府令第111号）；
　　
　　(七十一)宜昌市采矿权有偿出让实施办法（市人民政府令第113号）；
　　
　　(七十二)宜昌市城市房屋安全管理办法（市人民政府令第114号）；
　　
　　(七十三)宜昌市专利管理办法（市人民政府令第115号）；
　　
　　(七十四)宜昌市政府信息公开实施办法（市人民政府令第116号）；
　　
　　(七十五)宜昌市工伤保险实施细则（市人民政府令第117号）；
　　
　　(七十六)宜昌市罚没财物及暂扣款物管理办法（市人民政府令第118号）；
　　
　　(七十七)宜昌市旅游监察办法（市人民政府令第119号）；
　　
　　(七十八)宜昌市城区经济适用住房管理实施办法（市人民政府令第120号）；
　　
　　(七十九)宜昌市城区最低收入家庭廉租住房管理实施办法（市人民政府令第121号）；
　　
　　(八十)宜昌市城市红线绿线紫线蓝线规划管制办法（市人民政府令第122号）；
　　
　　(八十一)市人民政府关于修改《宜昌市科学技术奖励办法》的决定（市人民政府令第123号）；
　　
　　(八十二)宜昌市城区市容和环境卫生管理实施细则（市人民政府令第124号）；
　　
　　(八十三)宜昌市城区城市管理行政执法实施办法（市人民政府令第125号）；
　　
　　(八十四)宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法（市人民政府令第126号）；
　　
　　(八十五)宜昌市残疾人优惠待遇实施办法（市人民政府令第127号）；
　　
　　(八十六)宜昌市城区被征地农民基本养老保险办法（市人民政府令第128号）；
　　
　　(八十七)宜昌市机动车排气污染防治管理办法（市人民政府令第129号）；
　　
　　(八十八)宜昌市城镇污水处理厂运行管理试行办法（市人民政府令第130号）；
　　
　　(八十九)宜昌市城区燃放烟花爆竹管理办法（市人民政府令第131号）；
　　
　　(九十)宜昌市爱国卫生管理办法（市人民政府令第132号）；
　　
　　(九十一)宜昌市城区公共场所禁止吸烟规定（市人民政府令第133号）；
　　
　　(九十二)宜昌市城镇居民基本医疗保险实施办法（市人民政府令第134号）；
　　
　　(九十三)宜昌市酒类流通管理实施办法（市人民政府令第135号）；
　　
　　(九十四)宜昌市危险废物管理办法（市人民政府令第136号）；
　　
　　(九十五)宜昌市无障碍设施建设和管理办法（市人民政府令第137号）；
　　
　　(九十六)宜昌市非物质文化遗产保护办法（市人民政府令第138号）；
　　
　　(九十七)宜昌市知名商标认定和促进办法（市人民政府令第139号）；
　　
　　(九十八)宜昌市劳动模范管理办法（市人民政府令第140号）；
　　
　　(九十九)宜昌市规范行政处罚自由裁量权规定（市人民政府令第141号）；
　　
　　(一百)宜昌市渡口安全管理办法（市人民政府令第142号）；
　　
　　(一百零一)宜昌市城区商品房预售资金使用管理办法（市人民政府令第143号）。
　　
　　二、继续施行的宜府发文件目录（106件）
　　
　　（一）宜昌市人民政府关于加强减灾防震工作的通知（宜府发〔2001〕1号）；
　　
　　（二）市人民政府关于印发国有企业改组劳动保障有关问题处理意见的通知（宜府发〔2001〕17号）；
　　
　　（三）市人民政府关于加强以工代赈管理工作的通知（宜府发〔2001〕19号）；
　　
　　（四）市人民政府关于加强基层和基础统计工作的通知（宜府发〔2001〕22号）；
　　
　　（五）市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知（宜府发〔2001〕23号）；
　　
　　（六）市人民政府关于印发《宜昌市项目年活动管理暂行办法》的通知（宜府发〔2001〕34号）；
　　
　　（七）宜昌市人民政府关于全市社会保险费改由地方税务机关征收的通告（宜府发〔2001〕35号）；
　　
　　（八）市人民政府关于进一步放宽购买城区商品房和经济适用房进城落户政策的通知（宜府发〔2001〕46号）；
　　
　　（九）市人民政府关于严禁窃电的通告（宜府发〔2001〕57号）；
　　
　　（十）市人民政府关于加强“三无”人员收容遣送和医疗救护管理的通知（宜府发〔2001〕66号）；
　　
　　（十一）市人民政府关于收缴爆炸物品的通告（宜府发〔2001〕62号）；
　　
　　（十二）市人民政府关于进一步加强基础教育改革与发展的意见（宜府发〔2002〕9号）；
　　
　　（十三）市人民政府关于进一步做好现役军人、军队离退休干部、革命伤残军人和驻地部队军官随军家属优待工作的通知（宜府发〔2002〕16号）；
　　
　　（十四）市人民政府批转市公安局关于全面推进小城镇户籍管理制度改革实施意见的通知（宜府发〔2002〕23号）；
　　
　　（十五）市人民政府关于进一步加强社会保险征缴工作的通知（宜府发〔2002〕27号）；
　　
　　（十六）宜昌市人民政府关于促进无公害蔬菜发展保障蔬菜产品食用安全的通告（宜府发〔2002〕31号）；
　　
　　（十七）市人民政府关于加强国有土地资产经营管理的通知（宜府发〔2002〕33号）；
　　
　　（十八）市人民政府关于全市设置农产品运销绿色通道的通告（宜府发〔2002〕35号）；
　　
　　（十九）市人民政府关于大力推广宜都市个体客运经营管理模式进一步规范公路客运市场秩序促进公路客运道路交通安全形势根本好转的通知(宜府发〔2002〕36号);
　　
　　（二十）宜昌市人民政府关于进一步加强三峡坝区治安管理的通告(宜府发〔2002〕45号);
　　
　　（二十一）市人民政府关于认真执行下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知(宜府发〔2002〕55号);
　　
　　（二十二）市人民政府关于公布第二批取消及第一批下放转移的市级政府部门审批事项的通知(宜府发〔2003〕6号)，废止有关取消市级政府部门审批事项的部分，保留有关下放转移市级政府部门审批事项的部分;
　　
　　（二十三）宜昌市人民政府关于进一步加强传染性非典型肺炎防止工作的通告(宜府发〔2003〕15号);
　　
　　（二十四）市人民政府关于公布第三批取消及第二批下放转移的市级政府部门审批事项的通知(宜府发〔2003〕23号)，废止有关取消市级政府部门审批事项的部分，保留有关下放市级政府部门审批事项的部分；
　　
　　（二十五）市人民政府关于公布第四批取消及第三批下放转移的市级政府部门审批事项的通知(宜府发〔2003〕32号)，废止有关取消市级政府部门审批事项的部分，保留有关下放市级政府部门审批事项的部分;
　　
　　（二十六）市人民政府关于公布本级政府部门审批事项的通知(宜府发〔2003〕33号)，废止有关本级政府部门审批事项的部分，保留有关国家、省级审批事项的初审或审核的部分;
　　
　　（二十七）市人民政府批转市工商局关于支持民营经济发展措施报告的通知(宜府发〔2003〕34号)；
　　
　　（二十八）市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知(宜府发〔2003〕38号);
　　
　　（二十九）市人民政府关于印发《宜昌市鼓励外来投资优惠办法》的通知(宜府发〔2003〕41号);
　　
　　（三十）市人民政府关于印发《宜昌市城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》的通知(宜府发〔2003〕42号);
　　
　　（三十一）市人民政府关于城区天然气开发利用有关问题的通知(宜府发〔2003〕43号);
　　
　　（三十二）市人民政府关于开展规范性文件事前审查试点工作的通知(宜府发〔2003〕49号);
　　
　　（三十三）市人民政府关于公布第五批取消、第四批改变管理方式及归并的市级政府部门审批事项的通知(宜府发〔2004〕2号);
　　
　　（三十四）市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知(宜府发〔2004〕4号);
　　
　　（三十五）宜昌市人民政府关于加强我市三峡库区地质灾害监测设施和治理工程设施安全管理的通告(宜府发〔2004〕6号);
　　
　　（三十六）市人民政府关于加强宜昌经济技术开发区土地和规划管理的通知（宜府发〔2004〕22号）；
　　
　　（三十七）市人民政府关于修改和废止部分涉及行政许可的规范性文件的通知(宜府发〔2004〕24号);
　　
　　（三十八）市人民政府关于印发《宜昌市城市房屋行政强制拆迁暂行规程》的通知(宜府发〔2004〕25号);
　　
　　（三十九）市人民政府关于印发《宜昌市体育争光奖励办法》的通知(宜府发〔2004〕31号);
　　
　　（四十）市人民政府印发《关于进一步加强与市人大市政协工作联系的若干规定》的通知(宜府发〔2004〕33号;
　　
　　（四十一）市人民政府关于加强城区建筑垃圾及散体物料运输处置管理的通告(宜府发〔2004〕34号);
　　
　　（四十二）市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见(宜府发〔2004〕39号);
　　
　　（四十三）市人民政府关于批转《宜昌市城区贫困群众医疗救助实施办法》的通知(宜府发〔2005〕2号);
　　
　　（四十四）市人民政府关于进一步加强食品安全工作的通知(宜府发〔2005〕5号);
　　
　　（四十五）市人民政府关于进一步落实食品安全工作责任的通知(宜府发〔2005〕13号);
　　
　　（四十六）市人民政府关于理顺宜昌开发区规划管理体制的通知(宜府发〔2005〕15号);
　　
　　（四十七）市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见(宜府发〔2005〕19号);
　　
　　（四十八）市人民政府关于印发《宜昌市企业创名牌奖励办法》的通知(宜府发〔2005〕22号);
　　
　　（四十九）市人民政府关于印发《宜昌市城区被征地附着房屋拆迁管理暂行办法》的通知(宜府发〔2005〕24号);
　　
　　（五十）市人民政府关于加强磷矿资源管理的实施意见(宜府发〔2005〕25号);
　　
　　（五十一）宜昌市人民政府关于对企业办理抵押贷款和金融机构处置抵债资产有关收费给予适当减免的意见(宜府发〔2005〕26号);
　　
　　（五十二）市人民政府关于加强三峡库区宜昌段港口管理的通知(宜府发〔2005〕27号);
　　
　　（五十三）市人民政府关于进一步加强和规范政府非税收入管理的通知(宜府发〔2005〕29号);
　　
　　（五十四）市人民政府关于进一步改进和规范行政许可工作的通知(宜府发〔2005〕32号);
　　
　　（五十五）市人民政府关于全面整顿和规范我市矿产资源开发秩序的意见(宜府发〔2005〕33号);
　　
　　（五十六）市人民政府关于实施《宜昌市企业创名牌奖励办法》有关问题的通知(宜府发〔2006〕7号);
　　
　　（五十七）市人民政府关于深化投资体制改革的实施意见(宜府发〔2006〕15号);
　　
　　（五十八）市人民政府关于做好在城区禁止现场搅拌混凝土工作的通知(宜府发〔2006〕17号);
　　
　　（五十九）市人民政府关于禁止使用实心粘土砖的通知(宜府发〔2006〕18号);
　　
　　（六十）市人民政府关于批转《宜昌市城区农民工工伤保险暂行办法》的通知(宜府发〔2006〕19号)；
　　
　　（六十一）市人民政府关于划定官庄水库水源保护区的决定(宜府发〔2006〕22号);
　　
　　（六十二）市人民政府关于印发《宜昌市社会科学优秀成果评奖办法》的通知(宜府发〔2006〕28号);
　　
　　（六十三）市人民政府关于印发《宜昌市行政效能监察实施办法》的通知(宜府发〔2006〕32号);
　　
　　（六十四）市人民政府关于严禁在长江宜昌江段采砂的通告(宜府发〔2006〕34号);
　　
　　（六十五）市人民政府关于印发《宜昌市城区除四害实施办法》的通知(宜府发〔2006〕37号);
　　
　　（六十六）市人民政府关于城区出租汽车经营权继续实行有偿出让的通告(宜府发〔2006〕38号);
　　
　　（六十七）市人民政府关于进一步加强知识产权工作的意见(宜府发〔2007〕1号);
　　
　　（六十八）市人民政府关于修改和废止部分涉及限制非公有制经济发展的规范性文件的通知(宜府发〔2007〕4号);
　　
　　（六十九）市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的决定(宜府发〔2007〕9号);
　　
　　（七十）市人民政府关于统筹建立城区新型农村合作医疗制度的意见(宜府发〔2007〕12号);
　　
　　（七十一）市人民政府关于印发《宜昌市行政机关办理行政复议案件工作规则》的通知(宜府发〔2007〕16号);
　　
　　（七十二）市人民政府关于进一步加强消防工作的意见(宜府发〔2007〕17号);
　　
　　（七十三）市人民政府关于贯彻落实《湖北省政府非税收入管理办法》的实施意见(宜府发〔2007〕18号);
　　
　　（七十四）市人民政府关于进一步加强“大通关”建设的实施意见(宜府发〔2007〕20号);
　　
　　（七十五）市人民政府关于实施农村最低生活保障制度的通知(宜府发〔2007〕23号);
　　
　　（七十六）市人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见(宜府发〔2007〕26号);
　　
　　（七十七）市人民政府关于印发宜昌市新开辟航班奖励暂行办法的通知(宜府发〔2007〕28号);
　　
　　（七十八）市人民政府关于《宜昌市规范性文件备案审查示范单位建设工作方案》的通知(宜府发〔2007〕29号);
　　
　　（七十九）市人民政府关于《宜昌市通用语言文字应用管理办法》的通知(宜府发〔2007〕29号);
　　
　　（八十）市人民政府关于在城区非公有制企业全面推行住房公积金制度的通知(宜府发〔2008〕2号);
　　
　　（八十一）市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见(宜府发〔2008〕3号);
　　
　　（八十二）市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见(宜府发〔2008〕4号);
　　
　　（八十三）市人民政府关于加快现代流通业发展的实施意见(宜府发〔2008〕5号);
　　
　　（八十四）市人民政府关于加强长江胭脂坝段河道管理的通告(宜府发〔2008〕6号);
　　
　　（八十五）市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见(宜府发〔2008〕7号);
　　
　　（八十六）市人民政府关于加强城区国有土地使用权出让收支管理的通知(宜府发〔2008〕9号);
　　
　　（八十七）市人民政府关于印发《宜昌市人民政府议事决策规则》的通知(宜府发〔2008〕14号);
　　
　　（八十八）市人民政府关于印发《宜昌市市级政府投资项目审计监督办法》的通知(宜府发〔2008〕16号);
　　
　　（八十九）市人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的实施意见(宜府发〔2008〕17号);
　　
　　（九十）市人民政府关于印发《宜昌市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》的通知(宜府发〔2008〕18号);
　　
　　（九十一）市人民政府关于公布城区基准地价及土地收益标准的通知(宜府发〔2008〕21号);
　　
　　（九十二）市人民政府关于加强城区农贸市场规划建设管理的若干意见(宜府发〔2008〕22号);
　　
　　（九十三）市人民政府关于促进企业上市工作的意见(宜府发〔2008〕25号);
　　
　　（九十四）市人民政府关于印发《宜昌市人民政府工作规则》的通知(宜府发〔2008〕27号);
　　
　　（九十五）市人民政府关于印发宜昌市2008~2010年主要污染物总量减排计划的通知(宜府发〔2008〕28号);
　　
　　（九十六）市人民政府关于印发《宜昌市农村公路养护管理实施细则》的通知(宜府发〔2008〕31号);
　　
　　（九十七）市人民政府关于实施质量兴市战略的决定(宜府发〔2008〕32号);
　　
　　（九十八）市人民政府关于印发《关于支持城区工业项目建设若干规定》的通知(宜府发〔2008〕34号)；
　　
　　（九十九）市人民政府关于加强依法行政的实施意见（宜府发〔2009〕6号）；
　　
　　（一百）市人民政府关于印发《宜昌市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知（宜府发〔2009〕14号）；
　　
　　（一百零一）宜昌市人民政府关于严厉打击传销违法活动的通告（宜府发〔2009〕17号）；
　　
　　（一百零二）市人民政府关于大力推进节约集约用地的通知（宜府发〔2009〕19号）；
　　
　　（一百零三）市人民政府关于公布市本级行政审批事项的通知（宜府发〔2009〕22号）；
　　
　　（一百零四）市人民政府关于进一步加快宜昌高新技术产业开发区建设的意见（宜府发〔2009〕23号）；
　　
　　（一百零五）宜昌市人民政府关于进一步做好促进创业带动就业工作的通知（宜府发〔2009〕24号）；
　　
　　（一百零六）市人民政府关于建立土地管理问责制的通知（宜府发〔2009〕27号）。主题词：法制文件决定令