吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府关于城区国有土地有偿使用的暂行规定
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，合理开发、利用土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 凡在本市城区范围内国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让、转让、出租、抵押、终止活动，均适用于本规定。
第三条 公民、企业法人和其它经济组织，除法律另有规定者外，均可按本规定取得土地使用权，从事土地开发、利用和经营活动。
第四条 依照本规定取得的土地使用权在规定的使用年限内可以转让、出租、抵押，其合法权益受国家法律保护。
第五条 市土地管理局统一主管全市的国有土地有偿使用工作，负责城区国有土地使用权出让的管理，并依法对土地使用权的转让、出租、抵押、终止活动进行监督检查。
市土地管理局委托市房产管理部门负责土地使用权的转让、出租、抵押的管理。

第二章 土地使用权出让
第六条 土地使用权出让，是指市人民政府（以下简称政府）代表国家以土地所有者身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。
第七条 土地使用权出让，应签订出让合同。出让合同由市土地管理局（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订。
第八条 土地使用权出让地块的位置、面积、用途、年限和其它条件，由市土地管理局会同市城市规划建设房产管理部门共同拟定方案，按审批权限报经批准后，由市土地管理局组织实施。
第九条 土地使用权出让的地类有六种：
（一）国有空闲地；
（二）单位、企业闲置未用的土地；
（三）房地产开发的商品房建设用地；
（四）各类开发区用地；
（五）政府认为需要收回的，通过划拨方式取得使用权的土地；
（六）由政府征用后再出让的土地。
第十条 土地使用权出让的最高年限按下列用途规定：
（一）居住用地七十年；
（二）工业用地五十年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）综合或者其它用地五十年。
第十一条 土地使用权出让，可以采取协议、招标、拍卖的方式。协议出让必须按下列规定办理：
（一）出让方向有意受让方提供出让土地使用权地块的有关资料和规定；
（二）有意受让方向出让方提出书面用地申请，并递交有关资信证明和文件；
（三）出让方对有意受让方提交的申请、文件等进行审查论证，并于十五日内作出答复；
（四）出让方与受让方协商达成协议后，双方签订土地使用权出让合同，并由受让人向出让方预交20％的土地使用权出让金定金（不计息）；
（五）受让方须按合同规定于六十日内支付全部土地使用权出让金后，到出让方办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
招标出让须按下列规定办理：
（一）出让方发布招标公告，公布出让地块的位置、面积、用途、使用年限，用地规划要求和招标的时间、地点及有关资料，或直接向投标对象发出邀请招标通知书。
（二）投标者应在规定时间内投标，并向出让方支付出让金总额5％的保证金。
（三）开标、评标和定标工作由出让方会同有关部门组成评标小组，对有效标书进行评审，决定中标者后，由出让方向中标者发出中标通知书。
（四）中标者接到中标通知书后十日内按本条第一款第（四）、（五）项的规定，到出让方办理有关手续。
（五）中标者在规定的期限内不签订出让合同，出让方可取消其中标权，所交保证金不予退还。
拍卖出让须按下列规定办理：
（一）出让方发布拍卖公告，公布出让地块的位置、面积、现状、使用年限、用途、用地规划要求和拍卖的时间、地点以及报名的时间、地点。
（二）参加竞买者，在规定时间内持有效证件报名，索取“竞买须知”、“土地使用规则”等文件资料。
（三）由出让方主持拍卖，经过叫价应价，价最高者为土地使用权获得者，出让方与应价最高者当场签订出让合同并经公证，受让方支付地价款20％的定金。
（四）受让方按本条第一款第（五）项的规定到出让方办理有关手续。
第十二条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限支付全部出让金的，出让方有权解除合同，不予退还定金。
第十三条 土地使用权出让金采取招标定价，最低不得低于省规定的控制标准。
对符合我市产业政策的“三资”企业用地，经批准可按规定出让金全额的70％收取。
第十四条 出让方应按合同规定，提供已出让使用权的土地，未按合同规定提供土地的，受让方有权解除合同，并可依法请求违约赔偿。
第十五条 土地使用者应按土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、经营、利用土地。未按合同规定使用土地的，由市土地管理局责令限期改正，并按土地使用面积处以每平方米5元－50元的罚款。拒不改正的，出让方有权解除合同，提前无偿收回土地使用权，没收地
上建筑物及其它附着物。
第十六条 土地使用者需改变出让合同规定的土地用途的，须向出让方提出申请并经市土地管理部门和城市规划部门批准，依照本规定重新签订土地使用权出让合同，按调整后的用途缴纳土地使用权出让金，并重新办理登记。

第三章 土地使用权转让
第十七条 土地使用权转让，是指以出让方式取得土地使用权的土地使用者，通过出售、交换、赠与、继承方式将土地使用权再转移的行为。
第十八条 土地使用权转让须具备下列条件：
（一）有土地使用权出让合同书；
（二）有国有土地使用证书；
（三）按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地；
（四）已投入的开发的建设资金达到该土地开发建设总金额的30％以上。
第十九条 土地使用权转让，须按下列规定办理：
（一）转让人须向市房产管理部门提出申请；
（二）经市房产管理部门审查批准后，由转让双方签订转让合同；
（三）由市房产管理部门办理有关手续，收取土地增值费；
（四）转让双方在合同签订后十五日内，持有关证件到市土地管理局，经市土地管理局审核并办理土地使用权过户登记，由受让人交纳变更登记费，换领土地使用证。
第二十条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件所载明的权力、义务随之转移。地上建筑物、其它附着物所有权随之转让。
第二十一条 土地使用者转让地上建筑物、其它附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，地上建筑物、其它附着物作为动产转让的除外。
第二十二条 土地使用权转让，由转让人向市房产管理部门缴纳土地使用权转让增值费（增值费的评估办法另行规定），其缴纳比例最高不超过增值部分的40％。
第二十三条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照《条例》和本规定重新办理手续。

第四章 土地使用权出租
第二十四条 土地使用权出租，是指土地使用者通过出让方式取得土地使用权后，作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其它附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第二十五条 土地使用权出租须具备下列条件：
（一）有土地使用权出让合同书；
（二）按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资、开发、利用土地。
第二十六条 土地使用权出租须按下列规定办理：
（一）出租人须向市房产管理部门提出申请；
（二）经市房产管理部门审查批准由租赁双方签订出租合同；
（三）由市房产管理部门收取土地使用权租金；
（四）租赁双方须在签订租赁合同后三十日内持有关证件到市土地管理局，经市土地管理局审核并办理登记，由承租人缴纳变更登记费，领取土地临时使用证。
短期（二年以内）出租划拨土地使用权（含临时出租房屋、厂房、仓库等同时出租土地使用权）的，可暂不补交出让金，但须按土地使用权租金标准向市房产管理部门缴纳土地使用权租金，其审批登记手续按前款规定办理。
第二十七条 土地使用权出租时，其地上建筑物、其它附着物随之出租，地上建筑物、其它附着物（含柜台）出租时，其使用范围内的土地使用权随之出租。
第二十八条 土地使用权出租，出租人应在每年的第一季度内，到市房产管理部门缴纳全年的土地使用权租金。土地使用权租金按月计算，出租天数不到一个月超过十五天（含十五天）的，按一个月计算。
第二十九条 土地使用权租金按省规定的标准执行。

第五章 土地使用权抵押
第三十条 土地使用权抵押，是指以出让或转让方式取得土地使用权的土地使用者，作为债务人将土地使用权及地上建筑物、其它附着物抵押给债权人的一种清偿债务的担保行为。
第三十一条 土地使用权抵押须具备下列条件：
（一）有土地使用权出让或转让合同；
（二）有国有土地使用证；
（三）抵押年限不得超过原出让、转让合同规定的年限；
（四）抵押人必须履行土地使用权出让、转让合同。
第三十二条 土地使用权抵押须按下列规定办理：
（一）抵押人须向市房产管理部门提出申请；
（二）经房产管理部门审查批准后，由抵押双方签订抵押合同，并经公证机关公证；
（三）由市房产管理部门收取抵押手续费，并办理有关手续；
（四）抵押合同签订后十五日内，抵押双方持有关证件到市土地管理局，经市土地管理局审核并办理抵押登记，由抵押人缴纳登记费。
第三十三条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其它附着物随之抵押。地上建筑物、其它附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十四条 抵押人到期未能履行债务或抵押期间宣告解散、破产的，或抵押人死亡且无继承人的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定，优先处分抵押财产。
因处分抵押财产而取得土地使用权的，按第十九条规定办理。
第三十五条 抵押行为因债务清偿或者其它原因而终结的，抵押人与抵押权人双方应在行为终结十五日内到市房产管理部门和市土地管理局办理注销抵押的有关手续。未按期办理的，视为非法转让土地。

第六章 土地使用权终止
第三十六条 土地使用权终止，是指土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满或依法提前收回或土地灭失等情况。
第三十七条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其它附着物所有权由政府无偿收回，土地使用者应当在土地使用权出让期满十日前到市土地管理局交回土地使用证，并分别到市土地、房产管理部门办理注销登记。
第三十八条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应在期满前六个月内，向出让方提出申请，并依照《条例》和本规定重新签订出让合同，支付出让金办理登记手续。
第三十九条 对土地使用者依法取得的土地使用权，一般不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，政府可以依照法律程序提前收回。对需要提前收回的，应在收回前三十日，由市土地管理局通知土地使用者，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况
给予相应补偿。

第七章 划拨土地使用权管理
第四十条 划拨土地使用权，是指土地使用者通过出让土地使用权以外的其它各种方式，依法无偿取得的国有土地使用权。
第四十一条 划拨土地使用权未经出让的，不得转让、出租、抵押。
第四十二条 划拨土地使用权必须符合下列条件，方可转让、出租、抵押。
（一）土地使用者为公民或各类经济组织；
（二）持有国有土地使用证；
（三）具有合法的地上建筑物、其它附着物产权证明；
（四）依照本规定签订土地使用权出让合同，向政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
第四十三条 转让、出租、抵押划拨土地使用权，（含因出卖、出租房屋和其它地上建筑物、附着物而转让、出租划拨土地使用权的）按前条第（四）项补交出让金后，分别依照本规定第三章、第四章、第五章的规定办理。未按上述规定办理转让、出租划拨土地使用权手续的，房产部
门不予办理房屋及地上建筑物、其它附着物交易手续。
第四十四条 转让、出租、抵押划拨土地使用权的，按其土地使用权出让金全额的40％至50％收取。
第四十五条 以划拨土地使用权为条件，作价入股与其他单位和个人联建房屋、举办联营企业的，比照转让划拨土地使用权办理。
土地使用者将房屋作为条件与其它单位、个人进行合资、合作从事经营性活动的，以及国营、集体单位将地上建筑物连同土地使用权承包给他人的，比照出租土地使用权办理。
第四十六条 取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其它原因而停止使用土地的，政府无偿收回其划拨的土地使用权。
对无偿收回的划拨土地使用权出让的，其地上建筑物、其它附着物的价款，由政府根据实际情况给予适当补偿。
对划拨土地使用权，政府根据城市建设需要，可以无偿收回并依法出让。
第四十七条 已取得划拨土地使用权的土地使用者，可将闲置土地交还政府，由政府出让。政府从出让所获收益中返回给交还土地使用者40％至50％的补偿。
第四十八条 取得划拨土地使用权的土地使用者，不得擅自改变土地用途。确需改变用途的，必须到市土地管理局办理审批手续。不办理审批手续的，按有关法律、法规进行处罚。
第四十九条 因开设固定摊床、停车场等临时占用国有土地的，须到市土地管理局办理临时用地审批手续，领取临时用地许可证，并按月向市土地管理局缴纳临时用地费。未领取临时用地许可证的，为非法占地。在非法占地未处理前，工商部门不予办理营业执照。
第五十条 对城区私有住宅用地由市土地管理局逐年收取有偿使用费，住宅用地（含庭院、以户为单位计算）面积超过一百二十平方米的部分加倍收取。
第五十一条 对取得划拨土地使用权三年以上的“三资”企业用地（含中方以土地使用权作为条件，作价入股或使用中方厂房的），由市土地管理局逐年收缴土地使用费。土地使用费标准：商业服务业用地每年每平方米十元￣十五元；旅游娱乐用地每年每平方米五元￣十元；工业用地
每年每平方米一元￣五元。
今后新开办的“三资”企业，通过划拨方式取得土地使用权的，三年内免交土地使用费。从第四年起产品出口企业、先进技术企业、文教卫生、科技、基础设施、交通、能源、农林牧渔企业，按收费标准的50％收取，其它企业按全额收取。
第五十二条 对未经市房产部门和土地管理局批准、登记，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市土地管理局有权没收其全部非法收入，无偿收回土地使用权，限期拆除或者没收在非法转让、出租、抵押的土地上新建的建筑物和其他设施，并根据情节处以非法收入1
0％至50％的罚款。
对不按期缴纳各种费用的，市政府可委托开户银行代理收取并按日加收应交金额3‰的滞纳金。
第五十三条 当事者对处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议，不起诉
又不履行的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十四条 出让、转让、出租土地使用权和从事土地开发、利用、经营活动的必须依照税收法及有关规定纳税。
第五十五条 市土地、房产部门按规定从其代收的土地使用权出让金、土地增值费中提取业务经费，其余全部上缴市财政，专项用于城市建设和土地开发。
第五十六条 本规定实施后，过去本市规定的收取“环境效益费”等办法停止执行。
第五十七条 对《条例》实施后至本规定实施前发生的转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由市土地管理局向转让、出租方收取部分出让金，并按规定补办出让手续。
第五十八条 经济组织以外的其他组织从事划拨土地使用权转让、出租、抵押活动的，可参照本规定办理。
第五十九条 各县（市）国有土地有偿使用可参照本规定执行，土地使用权出让金、增值费和土地使用费标准由各县（市）结合本地情况制定。
第六十条 本规定由市土地管理局组织实施。
第六十一条 本规定自发布之日起施行。



1992年12月30日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2004〕97号
关于印发深入开展人员密集场所消防安全专项治理实施方案的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
为切实改善人员密集场所消防安全状况,预防和遏制群死群伤火灾事故发生,根据公安部、国家安全生产监督管理局《关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见》(公发〔2004〕2号)(以下简称《实施意见》)的要求,结合自治区实际,决定于今年6月至10月,继续在全区范围内组织开展人员密集场所消防安全专项治理。
　　一、专项治理的指导思想、原则和目标
　　深化人员密集场所专项治理以“三个代表”重要思想和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)为指导,以未彻底根治的重大火灾隐患和屡经治理多有反复的隐患及问题为重点,依法整治,强化执法,突出重点,标本兼治。
　　将开展专项整治与宣传贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》结合起来,把深化整治的过程转变为依法规范单位消防管理行为、建立消防安全保障体系的过程;将专项整治与行业系统的日常性监督管理结合起来,健全完善消防工作监管体系和监管工作机制;将专项整治与加强单位的消防基层工作结合起来,建立预防为主、持续改进的自我约束机制,牢固树立社会单位的消防安全责任主体意识;将专项整治与建立消防安全管理的长效机制结合起来,通过制度创新、制度约束,着力解决屡经治理、多有反复的问题。
　　通过深化人员密集场所专项整治,卓有成效的整改存在的火灾隐患,依法坚决取缔、关停不具备消防安全条件的公众聚集场所;进一步健全和落实消防安全责任制,遵循科技强消的原则,应用计算机信息管理和网络技术,规范和提升单位的消防安全管理水平;督促地方各级人民政府及相关职能部门认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法》(新政发〔2004〕26号),进一步明确政府和有关部门的消防安全工作职责,推动城市消防基础设施建设,有效预防和遏制重特大火灾事故。
　　二、加强专项治理的组织领导
　　(一)自治区人民政府已于2003年6月23日成立了自治区人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理领导小组(新政办发〔2003〕90号),具体负责指导和督查各地、各部门专项治理工作,办公室设在自治区公安厅消防局,由领导小组各成员单位指派联络员组成,具体负责全区专项治理工作信息的上传下达和汇总上报工作。
　　(二)各地、州、市应成立由政府主要领导任组长,公安、安全生产监督管理、建设、经贸、教育、旅游、文化、卫生、民政和工商行政管理等部门主要领导参加的专项治理领导小组,明确职责,并组织、督促所属县(市)区人民政府建立相应的领导机构,按计划、分步骤开展专项治理工作。
　　(三)自治区经贸、建设、教育、文化、卫生、民政、工商行政管理和旅游等行业主管部门应成立本行业、本部门专项治理工作领导小组,组织所属单位开展专项治理工作。
　　三、专项治理的范围和内容
　　(一)专项治理的范围
　　除《实施意见》要求的专项治理范围外,还应将住宿与经营、储存、生产为一体“三合一”场所及久拖未改的重大火灾隐患单位列为专项治理范围。
　　(二)专项治理的重点除《实施意见》要求的专项治理重点外,本着整治和规范并重的原则,各地还要将单位是否严格按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)建立、健全各项消防管理制度,是否将消防安全工作有机的溶入生产、经营过程之中,是否建立、完善灭火和应急疏散预案并定期演练纳入专项治理的重点。
　　四、政府和各有关职能部门专项治理工作职责
　　各级人民政府应结合本地实际,制定专项治理实施方案,召开动员会,落实各有关职能部门在专项治理中的责任和分工,定期召开专项治理领导小组会议,组织开展督查落实工作,研究、分析、解决专项治理存在的问题,对领导不力,追究有关领导责任,并通报批评。
　　自治区文化厅负责组织、协调、督促全区文化管理部门开展对公共娱乐场所隐患排查工作。督促文化市场、公共娱乐场所按照《关于印发〈自治区公共娱乐场所消防管理标准〉的通知》(新文办函〔2003〕129号)要求开展自查,规范自身消防安全管理。督促、解决文化系统存在的重大火灾隐患,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　自治区教育厅负责组织、协调、督促全区教育部门开展大、中专院校和中、小学校、幼儿园隐患排查工作。督促、指导学校、幼儿园按照《关于印发自治区教育系统消防安全管理办法的通知》(新教发〔2003〕55号)要求开展自查,并将消防知识纳入教学内容,提高青少年儿童的消防安全意识和自防自救能力。督促、解决教育系统存在的重大火灾隐患,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　自治区旅游局负责组织、协调、督促全区旅游部门开展对星级、涉外宾馆的隐患排查工作。督促所属单位按照《关于认真贯彻机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和印发《新疆维吾尔自治区旅游星级饭店消防安全管理办法的通知》(新旅〔2003〕168号)开展自查,落实消防安全责任制,督促、解决旅游系统存在的重大火灾隐患,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　自治区卫生厅负责组织、协调、督促全区卫生部门开展对医院、疗养院的隐患排查工作。督促所属单位按照《卫生厅关于印发〈自治区医院、疗养院消防安全管理办法〉的通知》(新文办函〔2003〕38号)要求,认真开展自查,消除火灾隐患;督促、解决卫生系统存在的重大火灾隐患,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　自治区建设厅对未经消防审核、验收的新建、改建、扩建工程项目,要按照《消防法》的规定,一律不予发放《施工许可证》;要将消防安全工作纳入到施工现场安全生产检查的重要内容,督促、解决建设系统存在的重大火灾隐患,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　自治区广播电影电视局负责组织、协调、督促全区所属电视台、广播电台、中转台及其他单位隐患排查工作。按照《关于认真贯彻印发〈机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定〉的通知》(新广局〔2003〕72号)要求,认真开展自查,消防火灾隐患;充分发挥舆论监督的作用,对一些典型的火灾案例、重大的火灾隐患和违反消防法律、法规的行为进行剖析,必要时可采取新闻“曝光”的方式,督促隐患整改,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　自治区民政厅负责组织、协调、督促全区民政部门开展对养老院的隐患排查工作。督促所属单位按照《关于印发〈养老院消防安全管理办法〉的通知》(新民发〔2003〕157号)要求,认真开展自查,消除火灾隐患;督促、解决民政系统存在的重大火灾隐患,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　自治区经贸委负责组织、协调、督促全区经贸部门开展对本系统隐患的排查工作。督促所属单位按照《关于印发〈自治区商业经营场所消防安全管理办法〉和〈自治区餐饮场所消防安全管理办法〉的通知》(新经贸市场〔2003〕217号)要求,认真开展自查,消除火灾隐患;督促、解决经贸系统存在的重大火灾隐患,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　工商行政管理局应严把新建、改建、扩建的经营场所的消防安全准入关,认真组织全区工商部门开展对市场的隐患排查工作。对消防安全条件达不到要求的人员密集场所,经公安消防部门告知后,工商部门应严格按照《无照经营查处取缔办法》(国务院370号令)的有关规定,依法吊销其营业执照;督促、解决市场存在的重大火灾隐患,及时汇总工作进展情况,上报自治区专项治理办公室。
　　公安消防部门要认真指导相关职能部门开展专项治理,加强消防监督检查,查处消防违法违规行为,督促整改火灾隐患,及时告知相关行业主管部门存在的火灾隐患,收集各地消防安全工作情况和动态,编发消防信息和督查通报,做好上传下达工作。
　　自治区安全生产监督局应按专项治理的阶段部署,督促、检查各有关职能部门工作进展情况,对专项治理组织不力的政府和相关职能部门,提请自治区安全生产委员会予以通报;对久拖未改的重大火灾隐患进行督办,并将有关情况报自治区专项治理办公室。
　　五、专项治理的实施步骤
　　专项治理按照组织部署和宣传动员阶段、自查整改和公示督办阶段、整治和规范阶段、检查验收和工作总结四个阶段进行。
　　(一)组织部署和宣传动员阶段(6月1日至6月10日)
　　各级人民政府应组织召开本地区专项治理领导小组会议或专项治理动员大会,以签订责任书等形式,落实相关职能部门在此次专项治理中责任分工。自治区各有关厅局要根据自治区人民政府的总体方案,制定本行业系统开展专项治理的方案,组织部署专项治理工作。
　　(二)自查整改和公示督办阶段(6月10日至7月25日)
　　各级行业主管部门要按照专项治理的范围、内容,组织所属和监管单位排查火灾隐患,督促、指导单位开展自查,将普查单位的总数及存在隐患的单位名单和问题分类造册,明确整改期限和整改措施,并于7月25日前报本地区专项治理领导小组办公室。各地专项治理领导小组办公室核准、汇总上报材料后,应通过媒体公示存在隐患单位名单及其整改期限、措施。
　　公安消防、安全监管、建设、商务、教育、文化、卫生、工商和旅游等部门根据公示的隐患单位名单,按照各自的责任归属,逐一监督落实。
　　本阶段工作结束后,各州、市、地专项治理领导小组于7月25日前将前两个阶段的工作开展情况及专项治理统计表报自治区专项治理办公室。
　　(三)整治和规范阶段(7月25日至10月10日)
　　针对遗留的火灾隐患,各级人民政府应结合本地实际,研究制订具体工作措施,采取果断措施,加大执法力度,认真督促整改。重大火灾隐患整改期间,教育、文化、卫生、工商和旅游等部门应督促单位制定、完善灭火和应急疏散预案,确定专人死看死守,确保安全。重大火灾隐患整改期间无法保证安全的,安监部门会同公安消防部门依据《中华人民共和国安全生产法》责令暂时停产停业或者停止使用;责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,应及时书面报请当地人民政府依法决定;对逾期不履行消防行政处罚决定的,申请人民法院强制执行。
　　各地相关行业系统在整改火灾隐患的同时,应坚持整改和规范并重的原则,按照自治区相关厅局下发的《消防安全管理办法或标准》,督促有关单位认真落实消防安全责任制,建立完善各项消防安全管理制度,严格用火用电管理,从源头上解决火灾隐患屡经治理多有反复的问题。各相关部门在规范单位管理的过程中,应遵循科技强消防的原则,在较大规范的消防安全重点单位推广应用先进的消防技术和装备,应用计算机消防管理软件确保单位每日防火巡查和设施维护保养到位,各项档案管理规范。
　　(四)检查验收和工作总结阶段(10月10日至10月30日)
　　各州、市、地专项治理领导小组应对本地区所属县(市)区和有关行业系统专项治理工作进行检查验收,督促相关单位落实各项任务。自治区各有关厅局在专项治理过程中应不定期对所属单位的工作进展情况进行督查,及时发现和解决工作存在的问题。专项治理工作结束后,自治区专项治理领导小组将适时组织公安消防、安全监管、文化、民政、工商、旅游、教育、卫生等部门,对各地工作开展情况进行检查,对专项治理中工作走过场、措施不落实等问题,将督促整改,并通报批评。
　　专项治理工作结束后,各州、市、地专项治理领导小组及相关厅局应对专项治理工作情况进行总结,对遗漏的火灾隐患进行登记造册,抓好跟进整改。11月5日前将总结和专项治理统计表报自治区专项治理领导小组办公室。
　　六、专项治理的要求
　　(一)政府统一组织,部门各尽其责。各级人民政府要从讲政治的高度,充分认识这次全区的公众聚集场所消防安全专项治理工作的重要性和必要性,主要领导要亲自负责,将此项工作列入主要议事日程,针对公众聚集场所存在的问题,研究制定更有针对性的措施,相关职能部门要密切配合,形成合力,保证专项治理工作的顺利进行。今年的专项整治工作将列入安全生产目标管理考核范畴。
　　(二)抓住机遇,积极推动消防事业的发展。各地公安机关特别是公安消防部门要坚持标本兼治的原则,既要重视和解决专项治理中发现的薄弱环节和问题,更要在认真研究解决制约本地区消防事业发展的重大问题上谋思路、想对策。要对本地区落实政府消防安全责任制、贯彻公安部第61号令、消防经费投入、消防规划制定、城市公共消防设施建设、消防装备建设以及多种形式消防力量发展等问题进行认真调研,积极为党委、政府当好参谋,主动建言献策,提请政府纳入经济和社会发展总体规划,摆上重要议事日程,出台相关政策措施,建立和完善推动消防事业发展的长效机制,以确保消防事业的发展与快速发展的经济形势相适应。
　　(三)牢固树立消防安全责任主体意识,推动61号令的深入贯彻。各单位要把人员密集场所消防安全专项治理与深入贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)结合起来,牢固树立消防安全责任主体意识,建立健全消防安全责任制和各项管理制度,把消防安全管理纳入现代企业管理制度和生产、经营活动全过程,切实提高防范火灾的能力。公安消防部门要一改以往监督工作中重硬件检查、轻软件管理的倾向,重点督促指导单位建立、完善灭火应急疏散预案并实施演练,切实提高其自防自救能力。
　　(四)发挥新闻媒体的宣传和监督作用,普及消防安全知识。新闻媒体要加大对消防安全的宣传力度,跟踪报道专项治理进展情况,营造良好的专项治理氛围。要采取多种形式,教育进入商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等人员密集场所购物、住宿、餐饮和娱乐的群众,学习掌握消防安全知识和逃生方法;要发挥新闻媒体的舆论监督作用,对存在重大火灾隐患拒不整改的单位及时曝光,督促整改;有条件的地方可设置一些有特色的宣传栏目,对典型火灾案例进行深层分析,介绍先进的消防安全管理经验,让社会单位和广大人民群众切实增强预防火灾的紧迫感和主动性,自觉的加入到社会化消防工作的阵营中来。
　　专项治理工作中遇到的疑难问题和典型案件的处理情况,要随时上报自治区安全生产委员会和自治区专项治理办公室。
　　联系人:曹旭东
　　联系电话:(0991)4688695
　　传　　真:(0991)4688696
　　附件:1、人员密集场所消防安全专项治理工作情况统计表1
　　2、人员密集场所消防安全专项治理工作情况统计表2
　　3、人员密集场所消防安全专项治理工作情况统计表3
　　4、公安部、国家安全生产监督管理局《关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见》(公发〔2004〕2号)
　　
二○○四年五月二十七日
　　
附件4:

　　关于印发《关于深入开展人员密集场所
　　消防安全专项治理的实施意见》的通知
　　(公发〔2004〕2号)

各省、自治区、直辖市人民政府:
　　公安部和国家安全生产监督管理局联合制定的《关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见》已经国务院同意,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。
　　 中华人民共和国公安部
　　 国家安全生产监督管理局
　　 二○○四年四月十六日
　　

关于深入开展人员密集场所消防安全
专项治理的实施意见
公安部　国家安全生产监督管理局
(2004年4月16日)

今年2月以来,火灾形势骤然严峻。2月15日,吉林省和浙江省各发生一起群死群伤火灾事故,共造成94人死亡,70余人受伤。这两起火灾事故的发生,给人民群众生命财产造成了严重损失,也给当地社会稳定造成了一定影响。对此,党中央、国务院高度重视,社会各界也广泛关注。严峻的火灾形势,突出反映了一些地方未能正确处理发展经济与消防安全的关系,对消防安全工作重视不够,措施不力;一些人员密集场所和单位,无视国家有关法律法规,严重漠视消防安全,冒险经营,违章作业,火灾隐患尤其是重大火灾隐患长期得不到有效、彻底整改,以致养患成灾。为了预防和遏制群死群伤火灾事故的发生,维护人民群众的切身利益,维护改革、发展、稳定的大局,根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)的要求,公安部、国家安全生产监督管理局决定,今年5月至10月,继续在全国范围内组织开展人员密集场所消防安全专项治理,坚决消除火灾隐患,改善防火条件,预防和减少火灾事故发生。
　　一、加强领导,确保专项治理工作取得实效
　　地方各级人民政府要把专项治理工作作为实践“三个代表”重要思想的实际行动,作为解决事关人民群众切身利益问题的一项重要工作。消防安全专项治理工作要由政府负责同志牵头,公安消防、安全监管、建设、商务、教育、文化、卫生、工商和旅游等部门负责同志参加,明确责任,强化措施,务求实效。首先,要认真排查和梳理本地区人员密集场所存在的重大火灾隐患,做到底数清、情况明。其次,要针对排查出的问题,结合本地区实际,研究制订专项治理的具体实施方案和工作措施,明确相关部门职责和责任人,明确火灾隐患整改措施和期限,加强领导,周密部署,认真组织实施。地方各级人民政府要定期研究部署消防工作,组织有关部门积极消除本地区存在的重大火灾隐患,加强公共消防基础设施、消防装备和各类消防队伍的建设,督促本级人民政府有关部门和下级人民政府认真做好专项治理工作。
　　二、突出治理重点,强化安全保障措施
　　消防安全专项治理的范围为:容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所;容纳50人以上住宿、就餐的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆;容纳50人以上的商场、超市和室内市场;学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍,医院的病房楼;劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。
　　治理的重点是:
(一)在禁止使用易燃、可燃装修材料的场所使用易燃、可燃装修材料的:
(二)火灾自动报警系统和自动灭火系统有故障或损坏,影响正常使用的;
(三)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量和宽度及应急照明装置的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的;疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的;应急照明灯损坏或失效的;常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的,以及疏散门开启方向错误的;
(四)公众聚集场所和劳动密集型企业生产车间在营业、生产、工作期间将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用的;学校、幼儿园、托儿所、养老院、劳动密集型企业的集体宿舍和医院病房将疏散通道、疏散楼梯、安全出口锁闭、封堵或占用的;商场、市场及其他场所内消防安全疏散指示标志、应急照明灯被广告、货架或其他物品遮挡、覆盖的;
　　(五)商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的;
　　(六)在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏,在人员密集场所公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏,影响消防安全疏散和应急救援的;
　　(七)按照规定应设而未设火灾应急广播系统,或所设系统不能保证在火灾发生时该场所各个位置都能听到应急疏散广播的;
　　(八)在建筑物周围违法乱搭乱建棚、房等违章建筑,影响人员逃生和灭火救援的;
　　(九)在建筑物周围有影响消防车通行或正常工作障碍物的;
　　(十)在人员密集场所设置的常闭防火门上,应当设有常闭防火门应随时处于关闭状态的警示标识,内推闩式疏散门上应当设有操作方法的提示标识。
　　各地区可以根据本地实际,针对人员密集场所存在的其他突出问题和薄弱环节,提出消防安全保障措施,纳入专项治理内容。
　　三、严格执法,坚决消除火灾隐患
　　地方各级人民政府要向社会公告这次专项治理的范围、内容、要求和整改的时限规定,并组织召开本地区各治理单位消防安全责任人或消防安全管理人会议,对各单位在这次专项治理中的自查整改工作进行动员和部署。在单位自查整改的基础上,要组织公安消防、安全监管、建设、商务、教育、文化、卫生、工商和旅游等部门成立专门的检查组,按照治理要求,逐一梳理和督查。对不符合要求的营业性场所,要依法责令当场改正或限期改正,并在整改期间采取防止火灾事故发生的有效措施;对重大火灾隐患整改前或者整改过程中无法保证安全的,应当依据《中华人民共和国安全生产法》责令暂时停产停业或者停止使用;对存在火灾隐患逾期不改的,坚决依法责令停产停业并处罚款。责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,应及时书面报请当地人民政府依法决定。对逾期不履行消防行政处罚决定的,申请人民法院强制执行。
　　学校、幼儿园、托儿所、养老院和医院等单位存在重大火灾隐患的,有关主管部门要组织人员督促其限期整改,并将整改情况报当地人民政府;对短时间内难以整改的,当地人民政府要督促有关部门协调解决。
　　四、各单位要牢固树立消防安全责任主体意识,并落实责任制
　　各单位要把人员密集场所消防安全专项治理与深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)等法律法规规章密切结合起来,牢固树立消防安全责任主体意识,建立健全消防安全责任制和各项管理制度,规范和加强管理,切实提高防范火灾的能力。公安消防部门要加强对消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防管理人员的培训、教育;重点指导和督促人员密集场所有关单位落实防火巡查制度,制定、完善灭火和应急疏散预案,并定期演练,切实提高单位的自防自救能力。
　　五、发挥新闻媒体的宣传和监督作用,普及消防安全知识
　　新闻媒体要加大对消防安全的宣传力度,跟踪报道专项治理进展情况,营造良好的专项治理氛围。要采取多种形式,教育进入商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等人员密集场所购物、住宿、餐饮和娱乐的群众,学习掌握消防安全知识和逃生方法;要发挥新闻媒体的舆论监督作用,对存在重大火灾隐患拒不整改的单位及时曝光,督促整改;要采用群众喜闻乐见的方式方法,广泛宣传消防法律、法规,让广大人民群众了解哪些是违反消防安全管理的行为、哪些是严禁的行为、哪些是应尽的消防安全义务,做到遵纪守法,共同营造良好的消防安全环境。地方各级人民政府要将此项工作作为保障人民群众公共安全利益的一件实事来办,切实抓紧、抓好,并形成制度。
　　人员密集场所专项治理期间和结束后,各省、自治区、直辖市人民政府要对组织开展专项治理工作的情况,包括重大火灾隐患整改情况、本地区各级人民政府和有关部门履行职责情况,写出专题报告,于2004年7月底将阶段性工作情况和11月15日前将全面工作情况报公安部和国家安全生产监督管理局。在专项治理结束后,公安部和国家安全生产监督管理局将组成联合工作组,对各地区开展专项治理的情况进行抽查,并将各地区开展专项治理工作的情况报国务院