青海省人民政府


青海省人民政府关于印发《青海省人民政府工作规则》的通知
青海省人民政府



通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省人民政府工作规则》已经1999年3月26日省政府第11次常务会议通过，现印发给你们，从即日起施行。1988年4月10日省政府办公厅印发的《青海省人民政府工作规则（试行）》（青政办〔1988〕39号）即行废止。


（一九九九年三月二十六日青海省人民政府第11次常务会议通过）

总则
一、为使省政府的各项工作法制化、规范化、制度化，切实保证省政府高效、协调运转，进一步提高行政效能，充分发挥省政府各部门和各级政府的作用，强化宏观经济调控、社会管理和公共服务职能，根据《中华人民共和国各级地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合
省政府工作实际，制定本规则。
二、省政府组成部门和直属机构依法分别履行省政府基本的行政管理职能，在各自职权范围内，独立负责地做好各项工作，切实完成省政府的各项工作部署；同时，充分发挥部门和地方各级人民政府的作用，相互协调、密切配合。
三、省政府组成部门和直属机构在行政工作中，要坚持党的基本路线，认真贯彻执行党中央、国务院的各项方针、政策以及省委、省人民代表大会及其常务委员会的各项决策、决议、决定。严格依照国家的法律、法规执行公务。

省政府组成人员的职责
四、省政府由省长、副省长、秘书长和省政府职能部门的各委员会主任、各厅厅长组成。
五、省政府组成人员在行政工作中，要坚持解放思想，实事求是，开拓进取，恪尽职守，服从命令，讲究工作效率，确保政令畅通。要密切联系群众，力戒官僚主义和形式主义。自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督检查和省政协的民主监督，公正廉洁，克己奉公，依法行政
，全心全意为人民服务。
六、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的全面工作，副省长协助省长工作。省长外出，由常务副省长代行其职责。
七、副省长按照分工负责处理分管工作，受省长委托处理其他方面的专项工作。对分管工作和专项工作中的重要情况和重大事件应及时向省长报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的意见。
八、省政府秘书长在省长的领导下，协助常务副省长处理省政府的日常工作；领导省政府办公厅的工作。
九、省政府组成部门的各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。

会议制度
十、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。省政府工作中的重大问题须经全体会议或常务会议讨论决定。
十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和属于省政府组成人员的各委员会主任、各厅厅长组成。全体会议由省长或省长委托常务副省长主持召开。必要时，可请有关单位、地区和有关方面的负责人列席。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省人民代表大会及其常务委员会的重大工作部署、重要指示、决定、决议和重要会议精神；
（二）讨论研究全省经济建设和社会发展中的重大问题，协调各部门的工作；
（三）通报全省经济和社会形势；
（四）决定和部署省政府的重要工作；
（五）讨论通过按照法律、法规规定需要由省政府全体会议决定的事项。
省政府全体会议每年一般不少于2次，会议通过事项由主持人做出决定。
十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长主持。召开省政府常务会议，出席人员须超过其组成人员的半数以上。根据需要可安排有关部门的负责人列席。会议的主要任务是：
（一）研究党中央、国务院和省委、省人民代表大会及其常务委员会的重要指示、决议、决定的贯彻实施意见；
（二）制定省政府年度工作计划，安排部署阶段性工作；
（三）讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规（草案）、全省国民经济和社会发展计划（草案）、财政预决算（草案）等重要议案；
（四）审定由省政府发布的行政规章；
（五）讨论决定省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）请示省政府的重大事项。
省政府常务会议根据需要不定期召开，会议通过事项由会议主持人作出决定。
十三、省长办公会议由省长、副省长、省长助理、秘书长、副秘书长和与议题有关的部门、地区、单位的负责人参加，由省长、常务副省长或省长、常务副省长委托其他副省长主持。会议的主要任务是：
（一）研究决定省政府日常工作中的重要问题；
（二）研究决定需集体讨论的省政府规范性文件；
（三）讨论决定省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）请示省政府的重要事项；
（四）研究解决不需列省政府常务会议，但又须经集体讨论决定的重大事项。
省长办公会议根据需要不定期召开，会议通过事项由会议主持人做出决定。
十四、省长、副省长、秘书长、副秘书长按照分工或受省长、副省长委托可召开由省政府有关部门、地区和单位负责人参加的专题会议，协调处理省政府工作中的具体问题。
专题会议根据需要不定期召开，会议讨论事项，由会议主持人做出决定。专题会议确定的事项，超出召集人分管工作范围时，须报省长或常务副省长决定。
十五、省政府全体会议、常务会议和省长办公会议的议题，由秘书长报请省长或副省长确定，会议的组织工作由省政府办公厅负责。
省政府全体会议、常务会议和省长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报省长或常务副省长签发。专题会议的会议纪要，由有关副秘书长或主持会议的省政府领导签发。
十六、州长、市长、行署专员会议，由省长主持召开。会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和重要会议精神；讨论全省经济建设和社会发展中的重大问题；部署省政府的重要工作。
十七、全省性会议实行报批制度。省政府各部门、各直属机构召开或以省政府名义召开的全省性会议，要提前半个月将会议内容（会议名称、时间、地点、会期、人数）书面报省政府办公厅，由省政府办公厅提出意见报分管副省长审定或列省政府会议决定。
省长决定召开的全省性会议，按省长指示办理。
十八、新闻发布制度。省政府办公厅可视情况单独或会同省有关部门不定期举行新闻发布会，及时向社会介绍省政府重要工作情况和重大工作部署。省政府的文件和会议内容，宜于对社会公布的，经秘书长同意后可向社会公布。

公文审批制度
十九、省政府各部门和各州（地）、市人民政府（行署）处理公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）和《青海省国家行政机关公文处理实施细则》（青政办〔1997〕161号）的有关规定，使公文处理工作规范化、制度化、科学化。
二十、省政府审批公文，按省长、副省长、秘书长分工负责的原则办理。
（一）报送国务院的请示、报告由省长签发，省长外出时由代为主持工作的副省长签发。
（二）经省政府会议讨论通过的行政规章，由省长签署省政府令发布；提请省人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案、人事任免等重大事项的议案，由省长签署。
（三）以省政府名义发文，涉及全局工作的重要文件，由省长签发；属于某一方面工作的，由分管副省长签发；涉及两位以上副省长分管工作的，经各分管副省长审核后，由主要分管副省长或常务副省长签发，属于重大问题的由省长签发；一般性文件，经授权也可由秘书长签发。
（四）省政府会议通过的公文，根据会议授权由副省长或秘书长签发。属部门职权范围内的，经批准后冠以“经省人民政府同意”字样由部门或省政府办公厅行文。
（五）涉及政府工作，需以省政府办公厅名义发文的，经省长或分管副省长同意后，一般由分管副秘书长签发；属于重大问题的，经分管副秘书长审核后，由分管副省长或秘书长签发。
二十一、省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）报省政府审批的公文，应由部门、地区的主要负责人签署，由省政府办公厅按程序呈报审批。需送省长、副省长审批的，送批前应经秘书长或分管副秘书长审核并提出处理意见。
报省政府审批的公文，一般不直接报送省长、副省长本人，省长、副省长直接交办的事项，需直接报送省长、副省长本人的，应在文前附简要说明和省长、副省长原批示复印件。
二十二、各州（地）、市人民政府（行署）报送省政府审批的公文，涉及省政府职能部门的事项，由主管部门签署意见，经秘书长或分管副秘书长审核后，报分管副省长或省长审批或列省政府会议讨论决定。
二十三、省政府各部门报送省政府审批的公文，涉及其他部门工作时，上报前主办部门应主动与协办部门协商一致。经协商不能取得一致意见的，由主办部门列出主要分歧和各方理由，报省长或分管副省长协调、裁定或列省政府会议讨论决定。

内事活动制度
二十四、省直各部门召开的重要工作会议，需省长、副省长参加的，由有关部门事先书面报省政府办公厅，由办公厅提出意见报相关领导决定。
二十五、省长、副省长原则上不参加省政府各部门召开的一般性业务会议，确需出席时，由省政府办公厅安排分管副省长参加。
二十六、除省委、省政府统一安排的活动外，省政府领导一般不参加各地区、各部门举办的各种检查、评比、总结、表彰活动。
二十七、除重大节日、有重大政治影响或党中央、国务院、省委有要求的以外，省政府组成人员一般不参加各地区和下级单位以及企事业单位举办的开业、奠基、剪彩、纪念等各种庆典活动。
二十八、省政府组成人员在省内考察工作要轻车简从，地区负责同志不层层陪同，不陪餐，不迎送。
二十九、省长、副省长参加全省性重要会议、工作会议以及重大节日、重大活动的宣传报道，可按会议和活动承办单位的安排进行，如需报道讲话内容时，须经本人审定；参加省政府部门召开的全省性会议、下基层调查研究或参加其他会议和活动，需作新闻报道的，报道内容应经本人
审定。
三十、为加强协调配合，各副省长每季度的工作重点和重要活动由省政府办公厅按期汇总印送省委和省长、副省长。

外事活动和出访制度
三十一、省长、副省长会见应邀来访的外宾，由邀请部门提出方案，经省外事（侨务）办公室审核后报相关领导审定。会见台湾人员、港澳人士和海外华侨，由接待单位提出意见，分别经省台办和省外事（侨务）办公室审核后报有关领导审定。
省长、副省长会见外国常驻或临时来华记者，由省外事（侨务）办公室提出安排意见后报省长或相关副省长审定。省政府其他组成人员接受外国新闻媒体采访，由省外事（侨务）办公室统一管理和安排。
三十二、省长出国（境）考察、访问，经省委同意后由省政府报国务院审批；副省长出国（境）考察、访问，经省长审核、报省委同意后，由省政府报国务院审批。以上出访事项在报国务院之前，应由省外事（侨务）办公室征得我有关驻外使馆同意。省政府其他组成人员出国（境）考
察、访问，由其所在单位或组团单位报省政府外事（侨务）办公室审核，经省长或常务副省长和主管外事的副省长同意后，报省委审批。

离宁外出或休假报告制度
三十三、省长离宁外出或休假，由省政府办公厅报告省委。
副省长、省长助理、秘书长离宁外出或休假，由本人事前报告省长同意。
三十四、省政府办公厅要随时掌握省政府领导外出的时间、地点和联系办法。
三十五、省政府其他组成人员和直属机构主要负责人离宁外出或休假，由本人事前报告分管副省长同意后，由其所在单位将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单等事宜报省政府办公厅。



1999年4月2日
国务院


国务院关于进一步加强造林绿化工作的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国造林绿化和林业建设取得了很大成就。但是必须看到，我国的人均占有森林资源较少、城乡绿化水平较低，与国民经济发展和改善生态环境的需要不相适应，造林绿化的任务还十分艰巨。当前，在加快改革开放和经济发展的新形势下，必须进一步加强造林绿化工作
，加快林业的发展。为此，特作如下通知：
一、充分认识加快造林绿化、发展林业的重要性和紧迫性
造林绿化、发展林业是整治国土、治理山河、维护和改善生态环境的一项重要措施，是功在当代、造福子孙的伟大事业。大力植树造林，发展林业，对于保障农牧业稳产高产，调整农村产业结构，加快山区脱贫致富和奔小康，改善对外开放的投资环境，促进国民经济发展和社会全面进
步都具有十分重要的意义。在加快改革开放和经济发展的新形势下，要充分认识造林绿化、发展林业的重要地位和作用，把这一关系全局的事业，坚持不懈地抓紧抓好。真正做到国民经济上新台阶，造林绿化和林业建设也要相应上新台阶。各地要抓紧当前有利时机，加快造林绿化步伐，加
速林业发展，全面落实并力争提前实现《一九八九——二○○○年全国造林绿化规划纲要》确定的任务。
二、坚持全社会办林业、全民搞绿化，总体推进造林绿化工作
要深化改革，实行多林种、多树种、多形式、多层次推进造林绿化。要十分重视科学技术，提高造林绿化质量，优化林种、树种结构，注意乔、灌、草相结合。抓造林绿化工作要统筹安排，总体推进，做到“五个结合”。一是把全民义务植树、面上造林、部门造林和林业重点工程建设
结合起来，各方面造林绿化一起抓；二是把农村造林和城镇造林绿化结合起来，城乡一起抓；三是把林业部门抓林业和各部门办林业结合起来，全社会一起抓；四是把造林绿化和保护管理结合起来，发展巩固一起抓；五是把造林绿化、发展林业和精神文明建设结合起来，两个文明建设一起
抓。要通过推行城市和县级造林绿化综合达标制度，一个市一个市、一个县一个县地抓落实，真正做到全社会办林业，全民搞绿化，加快造林绿化步伐，提高造林绿化水平。
三、要切实抓好造林绿化重点工程建设
“三北”、长江中上游、沿海和平原农田四大防护林体系建设以及速生丰产用材林基地、全国治沙工程建设，是国家的林业重点建设工程。抓好这些重点工程建设，对于全面实施二○○○年全国造林绿化规划，搞好国土整治，改善我国生态环境，解决国民经济建设对木材和各种林产品
的需要，具有举足轻重的作用，而且在国际上也将产生重要影响。要进一步加强组织领导，强化工程管理，落实各项措施，做到加快进度，保证质量，提高建设水平。要发挥重点工程建设的骨干、示范作用，推动整个造林绿化工作。
四、不断提高全民义务植树的水平，努力做到规范化、基地化、科学化和制度化 全民义务植树是动员广大人民群众发展造林绿化事业的长期战略措施，各地要认真贯彻全国绿化委员会《关于进一步加强全民义务植树工作的意见》，全面推行全民义务植树“四化”制度。一要从实际
出发，制定义务植树规划和分年度实施计划，全面推行“义务植树登记卡”制度，按照谁造林、谁负责的原则，全面地负起责任，做到义务植树规范化；二要按单位建立固定的义务植树责任区，办义务植树基地，做到义务植树基地化；三要实行科学造林，科学管护，提高造林绿化效益，做
到义务植树科学化；四要认真总结行之有效的经验和措施，形成完善的、配套的制度
并严格执行，做到义务植树制度化。
五、进一步加快部门造林绿化步伐
部门造林绿化是全社会办林业、全民搞绿化的重要组成部分，也是发展造林绿化的重要力量。按照部门造林绿化分工负责制的要求，铁路、公路、水利、煤炭、轻工、冶金、有色金属、农垦、石油、民航、教育和部队、共青团、妇联等部门和系统，要认真贯彻落实全国绿化委员会《关
于加强部门造林绿化的意见》，加强组织领导，制定规划，落实措施，全面完成各自负责的造林绿化任务。各部门所属单位的造林绿化要纳入所在地造林绿化规划，按当地要求完成任务。造林绿化工作要做到条块结合，充分发挥部门和地方的作用。各级绿化委员会和林业主管部门对部门造
林绿化工作要加强检查指导和考核。
六、要进一步提高城市绿化水平
各地要认真贯彻执行国务院《城市绿化条例》，从实际出发，认真制定和实施本地区的城市绿化规划，搞好城市的绿化美化和园林建设。要重视城市大环境绿化，凡有条件的城市，都应当积极营造片林、建设环城绿化带和森林公园。要加快郊区荒山造林绿化，逐步形成郊区绿化，街道
、广场等公共场所绿化和庭院、厂区、居民区绿化三个层次的点、线、面相结合的城市绿化体系，有条件的要努力建设“森林城”、“园林城”。
七、多渠道筹集资金，增加造林绿化投入
从我国实际情况出发，群众投工投劳是植树造林投入的主体，要坚持多渠道、多层次筹集资金，加快造林绿化步伐。各地要认真贯彻落实国务院《农民承担费用和劳务管理条例》的规定，坚持和完善农村植树造林劳动积累工、义务工制度。各级政府要积极支持，努力增加造林绿化投入
。除了国家预算内投资和各种专项林业资金外，对国家安排的农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、山区开发、支援不发达地区专项资金等要安排一定比例用于林业建设。对企事业单位造林绿化经费，轻工、煤炭等部门提取造林育林费，以及对无故不履行植树义务收缴绿化费等，应继续按
现有规定认真执行。要改革造林绿化资金投入机制，逐步实行征收生态效益补偿费制度。
八、加强领导，坚持和完善各级领导任期造林绿化目标责任制
实行各级领导任期造林绿化目标责任制，是搞好造林绿化工作的关键。各级政府要把造林绿化，发展林业的工作，真正摆上议事日程，高度重视，采取有力措施，坚持不懈地抓紧抓好。要继续推行发展造林绿化事业行之有效的经验和做法。坚持和完善各级领导任期造林绿化目标责任制
，切实做到认真落实造林绿化规划和年度实施计划，层层签定责任状、落实责任制，领导干部带头办造林绿化点，及时研究解决造林绿化工作中存在的困难和问题，坚持检查、考核、通报和奖惩制度。对造林绿化工作完成情况要按期进行考核和奖惩。领导班子换届时，要对造林绿化目标责
任制完成情况进行考核和评定，办好责任交接，认真续签责任状，保持工作的连续性。
九、坚持发展与保护并重，下大力量巩固造林绿化成果
目前，随意侵占和破坏林地、城市绿地及毁坏树木，对造林绿化成果维护不力、管理不善的问题相当严重。要把发展与保护放到同等重要的位置，做到一手抓造林绿化，加快发展速度；一手抓保护管理，巩固造林绿化成果。要切实抓好以法治林、以法治绿，运用法律的、经济的和必要
的行政手段，实行综合治理。加强森林资源和林政管理，严格执行限额采伐制度，切实加强林地管理，认真做好森林防火和病虫害防治工作，坚决制止乱砍滥伐和随意侵占林地、绿地的行为。
十、切实发挥各级绿化委员会和林业主管部门的职能作用
各级政府在抓造林绿化工作中，要切实发挥各级绿化委员会和林业主管部门的职能作用。各级绿化委员会办公室和林业主管部门，要切实负起责任，认真履行职责，当好各级政府的参谋助手。同时要加强自身建设，进一步转变职能，转变作风，脚踏实地，真抓实干，该抓的要切实抓紧
，该管的要坚持管好，以适应形势发展的要求。在造林绿化工作中，要认真做好宣传动员、统筹规划、组织协调、技术指导和检查监督等项工作，促进我国造林绿化事业和林业发展再上新台阶。



1993年2月26日