对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于中央党政机关及军队武警政法机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后外经贸业务管理办法的通知

1999年8月11日，对外贸易经济合作部


国务院各部委、各直属机构，中央管理的企业，有关部门联系企业：
中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后，随着有关企业的合并、整顿和破产，我部原有的发文范围、渠道和参加我部会议等管理方式也在进行调整和改变。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的有关配套文件的通知》（中办发〔1999〕8号）精神，我部已于1999年5月26日印发了《关于企业脱钩后我部对企业收发文件企业报送文件和参加我部会议有关问题的通知（〔1999〕外经贸办字第34号），对企业脱钩后我部对企业发送文件、企业报送文件和参加会议有关事项进行了规定。现结合实际操作中一些企业反映的问题，就我部对脱钩企业外经贸业务管理办法说明并重申如下：
一、关于交由中央管理的企业集团是否应视为外经贸企业的问题
中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后，一些进出口公司被合并到企业集团后交中央管理。这些企业集团被列为中央管理的企业后，本身暂没有被直接赋予进出口经营权，但是其下属的企业具有进出口经营权，作为这些进出口公司的资产拥有者和管理者，从我部行业指导和业务管理角度出发，这些集团应被视为外经贸企业，负责管理和督促下属企业做好集团外经贸方面的业务，具体操作由下属企业来执行。同时，这些企业集团可以到我部按照程序申请有关外经贸经营资格。
军队、武警、政法机关所办经济实体移交和中央党政机关所办经济实体和所管理的直属企业与原主管部门脱钩后，我部已于军警法企业脱钩交接办协商并印发了《关于军队武警政法机关所办经济实体移交和中央党政机关所办经济实体和所管理的直属企业与原主管部门脱钩后外经贸业务管理办法的通知》（〔1999〕外经贸政体函字第482号），通知规定：自1999年3月31日至2000年3月31日为过渡期，在过渡期内，仍按照现行的外经贸管理办法执行，企业已有的各项外经贸经营权和资格、开展各项外经贸业务的审批管理渠道等不变（被列为破产、撤销、关闭的企业除外）。过渡期结束后，我部将根据军警法企业脱钩、移交进程，把其中移交中央管理的从事外经贸业务的企业列入我部发文范围。
二、部分脱钩的进出口公司反映，并入中央管理的企业集团后不能按以往的渠道得到文件
中央管理的企业都在国务院交换站设立了户头，而文件的交换必须通过机要渠道，我部的有关文件是直接交换给中央管理的企业。鉴此，被合并到中央管理的企业集团的进出口公司需通过集团得到我部的有关文件。希望中央管理的企业集团能及时将我部有关文件转送到下属外经贸企业。
随着我国改革开放的进一步深入，外经贸经营主体已实现多元化，特别是中央党政机关与所办经济实体脱钩后，原来由各级外经贸主管部门层层转发文件的形式，已不适应当前对外经贸经营主体多元化的趋势，为最大限度地发挥国家外经贸政策的效应、把政策用好、用足，把政策交给企业、交给社会，自1999年7月1日起，我部主要通过《对外贸易经济合作部文告》（以下简称《文告》）及时、统一对外公布有关法律、法规和规章。
《文告》是目前我国唯一经国家批准及时公布对外经贸法律和规章的权威性官方刊物，它重点刊登全国人大或全国人大常委会通过的对外经贸法律及有关的其他法律；国务院发布或国务院批准发布的对外经贸法规和有关的其他法规；对外贸易经济合作部制定发布的规章制度、管理办法；国务院其他部委制定的有关外经贸（包括进出口管理、海关、商检、财税、外汇、利用外资等）方面的法规、规定和管理办法。
今后凡可以公开的对外经济贸易法律、规定、条例、法令、行政指导及政策等文件，均通过外经贸部《文告》对外发布，不另行文，报刊转载或有关部门转发的对外经贸法规、规章等文件，如与外经贸部《文告》有出入时，以《文告》为准。
三、关于企业脱钩后参加我部召开的有关会议问题
我部召开的各类会议邀请企业与会，是根据会议的性质、需要，确定与会企业的名单，没有固定与会的企业，企业脱钩后仍然如此。
为便于中央管理的企业及时了解中央或我部的精神、向下属企业传达有关精神、布置有关任务，今后我部召开全国性重要会议将邀请中央管理的有关企业与会；同时，根据会议性质、需要，也邀请中央管理的企业下属的骨干外经贸企业参加会议；召开专业性会议，根据性质、需要邀请有关企业参加会议，不限定在中央管理的企业内。
四、关于我部确定的重点联系企业名单事宜
随着我部行业管理正在从微观管理向宏观管理的转变，同时我国外经贸经营主体也实现多元化，为加强与企业的联系，了解企业发展的动态，我部依据企业报关号年出口额超过1．8亿美元为标准，确定了第一批重点联系企业名单。由于时间仓促，无法在短期内收集到所有企业的所有报关号，只是根据单一海关报关号项下的出口额进行排序的，因此一些出口额较大的企业未能列入第一批重点联系企业名单中。
目前，我部已经依据新的标准，扩大了重点联系企业范围，加强与企业的联系。由于重点联系企业名单实行的是动态管理，我部将原则上每年按照出口实绩大小次序排队、企业出口额采用公司系统数（即不仅包括自营出口数据，也包括其子公司的出口数据）来确定重点联系企业名单，在保证先进性的同时，也将照顾到各类企业的代表性，适当兼顾东西部的发展差异。
五、关于广交会企业参展、组团及企业配额申报、分配、发放等问题
企业脱钩后，企业广交会参展、组团仍按维持以往方式进行，2000年广交会组团的方式，我部正在进一步研究，力争尽早出台管理办法。企业配额申报、分配、发放等事宜仍按照原渠道维持到明年3月31日；随着企业脱钩、移交工作逐步完成，我部将提出既有利于管理，又方便企业的办法。同时，欢迎企业提出有关建议。
特此通知。


广东省东莞市人民政府


东府[2003]89号
关于印发东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现把《东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则》印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○三年八月二十日
东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则

　　第一条 为扶持欠发达镇村发展，加快工业园区建设，推进现代制造业名城建设，实现共同富裕，根据国家、省有关法律法规，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 市国土资源局、财政局、农业局是执行市返还欠发达镇村用地市收费留成部分优惠政策（以下简称“用地收费优惠政策”）的主管部门。
　　建设、规划、房管、计划等部门应各司其职、密切配合。
　　第三条 享受用地收费优惠政策的欠发达镇村为：
　　（一）欠发达镇11个（包含其属下的欠发达村）：望牛墩、中堂、麻涌、洪梅、沙田、大岭山、东坑、企石、茶山、谢岗、石排镇。
　　（二）欠发达镇之外的欠发达村20个：道滘镇蔡白村、昌平村；虎门镇渔港村、三东村、新兴村；寮步镇塘唇村；大朗镇佛新村、新马莲村、宝陂村；常平镇白花沥村；横沥镇长巷村、六甲村、水边村、张坑村；高埗镇宝莲村、三联村、朱磡村、新联村、凌屋村、横滘头村。
　　第四条 享受用地收费优惠政策的用地，必须符合土地利用总体规划和城镇总体规划。11个欠发达镇的用地必须纳入镇级扶贫工业园；81个欠发达村的用地原则上应纳入镇级工业园，个别欠发达村的用地未能纳入镇级工业园的，也必须要符合本镇土地利用总体规划和城镇总体规划。
　　第五条 享受用地收费优惠政策的用地类型限于新增工业用地和基础设施用地。
　　经营性房地产项目用地、经省确认处理的违法用地和土地使用权转让不属用地收费优惠范围。
　　第六条 欠发达镇及其辖内的欠发达村共享受用地收费优惠政策的面积为每镇3000亩；欠发达镇之外的欠发达村享受此政策的面积为每村300亩。
　　第七条 在本市事权范围内实施用地收费优惠政策，属国家、省定收费项目或者收费项目中属国家、省的部分不能返还。
列入返还范围的收费项目及标准：
　　1．土地补偿费 市区规划控制范围内30元/平方米，在市5条主干公路边120米控制范围内15元/平方米，其他10元/平方米。
　　2．新增建设用地有偿使用费 属市留成部分16元/平方米。
　　3．征地管理费 按征地补偿价格的2.1%计算，扣除20%上缴省部分，实际返还比例为1.68%。
　　第八条 根据地类不同，实行分类返还管理。
　　（一）发生征地行为、使用农用地和未利用地的，指需办理农用地转用审批、征地审批的新增建设项目用地。
　　1．以出让方式供地的，返还项目为新增用地土地有偿使用费、土地出让金（原土地升值费部分）、征地管理费；
　　2．以划拨方式供地的，返还项目为土地补偿费、新增用地土地有偿使用费、征地管理费。
　　（二）发生征地行为、使用建设用地的，指不需办理农用地转用审批但要办理征地审批的新增建设项目用地。
　　1．以出让方式供地的，返还项目为土地出让金（原土地升值费部分）、征地管理费；
　　2．以划拨方式供地的，返还项目为土地补偿费、征地管理费。
　　（三）不发生征地行为（不需上报省审批）的各类新增用地，指农民集体自用集体所有土地、划拨国有土地等，返还项目为土地补偿费。
　　第九条 费用返还标准：（按照征地补偿价格最低不少于每亩2万元、最高不超过10万元计算征地管理费）
　　属于（一）类的，返还标准在每平方米26.5—33.5元之间；
　　属于（二）类的，返还标准在每平方米10.5—17.5元之间；
　　属于（三）类的，返还标准在每平方米10—15元之间。
　　具体项目用地返还费用，根据土地取得方式和地类性质核算。
　　第十条 建立项目用地返还费用台账管理制度。按扶贫镇3000亩（含本镇扶贫村用地）、其它20个扶贫村各300亩的定额，由扶贫镇（村）、市国土资源局逐宗设立台账。返还一宗，按项目审批面积进行总量核减，台账累计达到定额时，返还即时终止。
　　第十一条 费用返还按“全额缴交，分月返还”方式操作。具体项目办证时，必须按国家、省、市有关收费标准逐宗全额缴交有关费用后，再由市财政分月按项目返还镇财政。
　　第十二条 对申请返还用地费用的项目，欠发达镇政府（欠发达村）应明确申请条件和受惠对象，履行集体会审制度，返还费用用于发展生产。
　　第十三条 费用返还与用地审批同步办理。在办理项目用地审批的同时，办理项目用地费用返还审批。
　　第十四条 办理项目用地费用返还的程序：
　　（一）镇审核。用地单位向所属镇国土资源分局提出用地申请和填写《扶贫镇村非农建设用地缴费返还申请表》，经镇国土资源分局、财政分局联合审核后，由镇政府审核并加盖公章。
　　（二）市审批。镇国土资源分局将返还费用的具体项目材料报市国土资源局审核，经批准用地后由市国土资源局根据台账制度逐宗按项目确认返还费用的面积、金额，送市财政局按月实施返还。
　　费用返还实施清单定期由市财政局送市国土资源局、农业局备案。
　　第十五条 未经批次报批但批准先期动工、已全额缴交费用后办理返还的项目，以镇扶贫工业园为单位办理批次报批时，有关报批费用由市财政支付。
　　第十六条 本实施细则由东莞市国土资源局负责解释，自颁布之日起实施，到2007年12月31日终止。