国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见

国办发〔2013〕93号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为适应煤矿瓦斯防治和煤层气产业化发展的新形势，进一步加大政策扶持力度，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，经国务院同意，现提出以下意见：
　　一、加大财政资金支持力度
　　（一）提高财政补贴标准。综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。具体标准由财政部会同发展改革委、能源局等部门研究制定。
　　（二）强化中央财政奖励资金引导扶持。落实煤炭行业淘汰落后产能及小煤矿整顿关闭扶持政策，安排中央财政奖励资金重点支持关闭高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿，加快推进煤炭产业结构调整和煤矿企业兼并重组。
　　（三）加大中央财政建设投资支持力度。统筹安排中央财政建设投资支持煤矿瓦斯治理利用，将保护层开采配套工程、井下瓦斯抽采工程纳入煤矿安全改造投资支持范围，输配管网及利用设施、煤层气开发利用示范项目纳入煤炭产业升级改造投资支持范围，治理利用技术装备研发纳入能源自主创新和能源装备投资支持范围。
　　（四）落实煤炭生产安全费用提取政策。煤矿企业应严格按照国家有关规定，根据煤矿瓦斯等灾害治理的实际需要，科学合理确定煤炭生产安全费用提取标准，并确保提取到位、专款专用，年度结余资金可结转下年度使用。
　　二、强化税费政策扶持
　　（五）完善增值税优惠政策。加快营业税改征增值税改革试点，扩大煤矿企业增值税进项税抵扣范围。结合资源综合利用增值税政策的调整完善，研究制定煤层气（煤矿瓦斯）发电的增值税优惠政策。
　　（六）加大所得税优惠力度。煤层气（煤矿瓦斯）开发利用财政补贴，符合有关专项用途财政性资金企业所得税处理规定的，作为企业所得税不征税收入处理。财政部、税务总局、安全监管总局等部门，抓紧修改完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。
　　三、完善煤层气价格和发电上网政策
　　（七）落实煤层气市场定价机制。各地要严格落实放开煤层气（煤矿瓦斯）出厂价格政策，已纳入地方政府管理的要尽快放开价格，未进入城市公共管网的销售价格由供需双方协商定价，进入城市公共管网的煤层气（煤矿瓦斯）销售价格按不低于同等热值天然气价格确定。
　　（八）支持煤层气发电上网。煤矿企业利用煤层气（煤矿瓦斯）发电优先自发自用，富裕电量需要上网的，由电网企业全部收购。相关部门和单位应进一步简化煤层气（煤矿瓦斯）发电并网项目核准、环评、用地、电网接入和发电许可等手续，加快审核办理。
　　（九）完善煤层气发电价格政策。根据煤层气（煤矿瓦斯）发电造价及运营成本变化情况，按照合理成本加合理利润的原则，适时提高煤层气（煤矿瓦斯）发电上网标杆电价，未提高前仍执行现行政策。电网企业因此增加的购电成本，通过调整销售电价统筹解决。
　　四、加强煤层气开发利用管理
　　（十）加强煤层气矿业权管理。建立煤层气、煤炭协调开发机制，统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序，合理确定煤层气勘查开采区块。对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源；对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。增设一批煤层气矿业权，通过招投标等竞争方式，优先配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业。
　　（十一）建立勘查开发约束机制。新设煤层气或煤炭探矿权，必须符合矿产资源、煤层气开发利用等规划，并对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量评审备案。研究提高煤层气最低勘查投入标准，限期提交资源储量报告。对长期勘查投入不足、勘查结束不及时开发的企业，核减其矿业权面积；对具备开发条件的区块，限期完成产能建设；对不按合同实施勘查开发的对外合作项目，依法终止合同。
　　（十二）鼓励规模化开发利用。统筹规划建设煤层气规模化开发区块输气管网等基础设施，支持大型煤矿区瓦斯输配系统区域联网，推进中小煤矿联合建设瓦斯集输管网。鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设。鼓励金融机构积极做好煤层气（煤矿瓦斯）开发利用项目的金融支持服务工作。
　　（十三）规范煤层气投资项目管理。煤层气开发、输送、利用等建设项目根据投资主体、投资来源和建设规模实行审批、核准或备案制，并在政府核准的投资项目目录等文件中予以明确。研究完善煤层气勘探开发利用管理制度，推动煤层气产业规范有序发展。
　　五、推进科技创新
　　（十四）加快科技研发应用。继续实施国家科技重大专项及有关科技计划，进一步加大对煤层气（煤矿瓦斯）基础理论研究和关键技术及装备研发的支持力度。地方政府及有关部门要制定政策，引导科研机构和企业加大科技投入，持续开展煤矿瓦斯防治和煤层气勘探开发技术攻关，推进科技成果尽快转化应用。
　　（十五）加强创新平台建设。加强煤层气开发利用、煤矿瓦斯治理国家工程（技术）研究中心和产业技术创新战略联盟等创新平台建设，支持煤炭、煤层气企业建立瓦斯防治和煤层气勘探开发研究机构，增强自主研发和集成创新能力。鼓励具有技术、管理优势的企业和科研院校开展相关技术咨询和工程服务。鼓励高等院校和培训机构加强煤层气专业技术人才培养。
　　六、加强组织领导
　　（十六）强化协调指导。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组要加强组织领导和综合协调，各成员单位要切实履职尽责、密切配合，及时研究解决重大问题。各产煤省（区、市）要健全煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组，明确办公室依托单位，落实专职人员和专门经费，不断完善工作机制和管理制度。
　　（十七）严格目标考核。各重点产煤省级人民政府要通过签订目标责任书等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人数控制目标、煤层气（煤矿瓦斯）开发利用目标落实到相关市、县人民政府和煤炭、煤层气企业，并严格绩效考核。有关部门要研究将煤层气开发利用量不计入能源消费总量控制指标，提高煤层气（煤矿瓦斯）利用率，促进节能减排。
　　（十八）加强督促落实。各有关部门要围绕煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套政策措施。各地区要结合实际，制定本地区鼓励和支持政策，指导帮助企业把政策措施落实到位。各级煤矿瓦斯防治协调领导机构要加强督促检查，定期通报有关情况，对在煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用工作中作出突出贡献的单位及个人按照国家有关规定给予表彰奖励。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月14日
　








甘肃省人民政府


甘肃省兰州高新技术产业开发区管理暂行办法

　（１９９１年９月２５日　甘政发〔１９９１〕１６９号）



第一章　总则





　　第一条　为加强对兰州高新技术产业开发区的管理，促进高新技术产业发展，制定本办法。


　　第二条　兰州高新技术产业开发区（简称开发区，下同）是经国务院批准的国家高新技术产业开发区，由省人民政府领导，省科委具体管理和指导。


　　第三条　开发区的范围是：以兰州市城关区宁卧庄地区为中心，南至定西南路，西至天水路，东至范家湾６１０—１规划马路，北至滨河东路延伸至段家滩，总面积为５．２平方公里。其中以南昌路、渭源路、科技街、定西路为高新技术开发辐射和经贸区，南河道为产业基地。


　　第四条　开发区高新技术发展范围，执行《甘肃省兰州高新技术产业开发区高新技术企业认定办法》第三条规定。


　　第五条　开发区建设和发展的指导思想是：贯彻国家高新技术成果商品化、产业化和国际化的方针，坚持改革开放，实行国家对经济特区的特殊政策，把开发区办成发展高新技术产业的“孵化器”，带动传统产业发展的辐射源，实现“东挤西进”双向开放的窗口和科技、经济体制改革的综合试验区。


　　第六条　开发区发展应坚持改革与发展相结合，以改革促发展；以公有制为主体，多种经济成份互补并存；科（技）工贸一体化；促进科学与技术发展同提高本省产业技术基础相结合；国家适当扶植与企业自主发展相结合；自主开发与技术引进、国际合作相结合及对开发区内企业、人员实行待遇优惠的原则。


　　第七条　本办法适用于经省科委认定批准进入本开发区的所有高新技术企业和部门。

第二章　体制





　　第八条　甘肃省人民政府成立开发区领导小组，对开发区的建设和发展实行集中统一领导，监督和协调本办法的实施。


　　第九条　领导小组下设开发区办公室，办理具体事宜。
　　开发区办公室归口省科委管理。


　　第十条　开发区办公室的主要职责是：
　　（一）组织协调实施国家和甘肃省制定的关于开发区建设的各项方针政策及法律、法规和规章；
　　（二）制定本开发区发展规划、计划；
　　（三）负责新建企业认定预审，企业高新技术和产品认定、鉴定、开发立项审批及其它业务活动管理；
　　（四）协助有关部门管理高新技术产品进出口业务，负责开发区内企业科技、商务人员出国审查和引进国外专家的立项审批，审批１０００万美元以下的资金引进、５００万美元以下的技术引进项目和企业引进仪器设备的预审；
　　（五）筹集管理开发区发展基金；
　　（六）负责企业人事、劳动工资的综合管理；
　　（七）完成政府交办的其它工作。


　　第十一条　设立开发区专家委员会，委员会设主任一人，副主任若干人，由省内各有关学科的专家组成。专家委员会的任务是：
　　（一）对开发区建设和发展提供决策咨询；
　　（二）讨论和参与制订开发区发展规划；
　　（三）参与开发区内重大技术问题论证、项目评估等。


　　第十二条　开发区内建立工商、税务、审计等服务体系、接受其主管部门领导和开发区办公室的领导，分别负责有关业务管理。


　　第十三条　各专业银行根据需要在开发区内设立办事处，负责对企业的信贷投资业务。开发区内可根据需要建立高新技术股份投资公司，支持企业高新技术产品开发，提供信贷担保和风险资金。


　　第十四条　在开发区内可建立技术进出口公司，管理高新技术及产品的进出口业务。


　　第十五条　兰州海关在必要时可在开发区设立分支机构，负责对进出口货物和关税的征管工作。

第三章　基本建设





　　第十六条　开发区范围内的土地和建设，由开发区办公室会同城市规划和土地管理部门共同管理。未经批准，任何单位和个人，不得以任何理由侵占、抢占土地和阻挠开发区建设。


　　第十七条　省、市人民政府每年给开发区下达一定规模的基建“笼子”，根据财力安排基建计划和配套资金，进行开发区建设。
　　开发区内高新技术企业自筹资金新建、扩建、改建生产经营性用房（包括附属用房及相应的拆迁安置用房等），总投资在５０万元以下的，由开发区办公室批准；超过５０万元的，由企业提出基建计划项目书，经开发区办公室汇总，报省计委批准。


　　第十八条　与开发区内建设相配套的给排水、道路、交通、电力、通信、供热、绿化等设施，由兰州市人民政府安排实施。

第四章　资金





　　第十九条　开发区的建设和发展资金，实行多渠道筹集。


　　第二十条　设立开发区开发专项基金，其资金来源是：
　　（一）省财政的年度专项拨款；
　　（二）省计委年度专项拨款；
　　（三）省科委从科技三项费拨付的项目专款；
　　（四）省市财政按规定返还开发区的税金；
　　（五）开发区内企业上缴的管理费；
　　（六）开发区内企业由国家投入形成的固定资产折旧提留；
　　（七）社会团体和个人、国际友人捐资等。
　　开发基金实行有偿使用，滚动发展。重点用于高新技术及其产品研制、开发；部分用于开发区企业短期周转资金。
　　开发基金的管理、使用，由开发区办公室制定具体办法。


　　第二十一条　各银行应优先安排开发区开发和生产建设所需资金，落实国家下达的专项贷款。
　　工商银行应将开发区高新技术企业视同“双保”企业对待，安排流动资金贷款。
　　建设银行在“八五”期间确定一亿元的基建贷款，用于开发区建设。
　　人民银行根据开发区实际需要，应安排发行一定额度的短期融资债券；经批准设立证券交易市场，促进资金流动、筹措。

第五章　外贸与进出口





　　第二十二条　开发区内高新技术企业生产出口产品而进口的原材料和零部件，按兰州海关和开发区办公室下发的文件执行。


　　第二十三条　企业出口产品除国家限制出口或者另有规定的以外，由开发区提供证明，到海关办理免征出口关税手续。


　　第二十四条　开发区内企业进口用于高新技术开发和产品生产的仪器和设备，经开发区办公室审核，按国家规定程序审批。


　　第二十五条　开发区内高新技术企业经开发区办公室审核，报省经贸委批准，获取外贸经营权或在国外设立分支机构。


　　第二十六条　开发区内企业的科技、商务人员一年多次出国，向开发区办公室提出申请，按国办发（１９９０）９号文件规定办理。


　　第二十七条　外商在开发区兴办“三资”企业或向开发区投入技术和资金，按国家和省上的有关规定办理。

第六章　企业管理





　　第二十八条　进入开发区的高新技术企业，必须按《甘肃省兰州高新技术产业开发区高新技术企业认定办法》，进行资格认定，发给高新技术企业证书，并在工商行政管理部门登记注册后方可开展开发、生产和经营活动。


　　第二十九条　开发区企业实行自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的方针，遵守国家法律、法规及开发区的各项管理规章和制度。


　　第三十条　开发区内企业可试行股份制，组建企业集团、企业产权市场和发行企业债券等试点。


　　第三十一条　开发区内企业可根据各自的性质和实际，实行“包死基数、超额分成”、“包死基数、超额全留”、“利润递增包干”等各种经营承包责任制。


　　第三十二条　开发区内企业有权确定自己的内部机构、人员编制、工资制度和分配形式。


　　第三十三条　开发区企业实行高新技术企业核算办法和会议报表制度。按照开发区具体要求申报会计和统计报表；接受开发区工商、税务、审计等部门的监督管理。


　　第三十四条　开发区办公室会同有关主管部门每年对区内企业进行一次考核，达不到高新技术企业条件的给予警告并限期达到，在规定期限内仍达不到条件，报经省科委批准，收回高新技术企业证书。如有严重违法行为，由有关部门依法处理。

第七章　劳动人事





　　第三十五条　开发区内企业需要的大中专毕业生、研究生、留学生和归国专家以及劳动就业招工指标，由开发区办公室提出申请，报省人事局、劳动局列入计划，优先安排。


　　第三十六条　行政机关、企事业单位的科技和管理人员到开发区内兴办、领办、承包高新技术企业或应聘到开发区企业工作的，经开发区办公室同意后，按规定办理调动手续。
　　科技人员到开发区企业工作的，原单位应予支持；如原单位不同意，科技人员可提出停薪留职、辞职，原单位在接到申请报告的一个月内予以答复，逾期不答复的视为同意，科技人员可办理相应手续。科技人员与原单位因流动问题发生争议时，可申请省人才交流中心予以仲裁。
　　企事业单位的科技人员征得原单位同意或认可，并在开发区办公室备案后，可在开发区内企业从事业余兼职劳动。


　　第三十七条　开发区内无主管单位的企业人员调动、职称评定、档案管理等，由开发区办公室同省人事局、劳动局制定具体管理办法。


　　第三十八条　开发区企业急需聘用回国人员和归国专家、外国专家、可采取先聘后调办法。但不得聘用国家重点定向培养和承担国家重点科研项目的人员。

第八章　附则




　　第三十九条　本办法由甘肃省科学技术委员会负责解释。


　　第四十条　本办法自发布之日起施行。