广东省韶关市人民政府办公室


关于印发韶关市政府委派财务总监管理办法（试行）的通知

（韶府办〔2011〕218号）


市府直属和中省驻韶有关单位、有关企业：

《韶关市政府委派财务总监管理办法（试行）》业经市政府十二届67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市财政局反映。



韶关市人民政府办公室

二○一一年十二月二十五日





韶关市政府委派财务总监管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济的发展要求，加强对市本级财政性资金（政府资源）投资经营的财务监督和管理，确保财政性资金的安全，提高财政投资绩效，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法》（粤办发〔1999〕25号）和《广东省省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法》（粤府办〔2001〕27号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级财政性资金（政府资源）投资和资产经营单位以及市本级财政性资金投资的基本建设重点项目（以下简称建设项目）。

本办法所称财务总监，是指按规定程序产生并派往以上单位代表市政府履行财务监督职责的人员。

第三条 财务总监依照本规定，维护政府所有者权益，以财务监督管理为核心，对派驻单位的财务收支情况进行监督管理。

第二章 任职资格

第四条 担任财务总监必须具备如下条件：

（一）熟悉并自觉贯彻执行有关法律、法规、规章。

（二）遵纪守法，坚持原则，廉洁自律，忠于职守，具有良好的职业道德和组织协调能力，有强烈的事业心和责任感。

　　（三）具有会计、审计、税务、经济等中级以上(含中级)专业技术任职资格，并有相应的综合分析能力和判断能力。同时，必须具备以下条件之一：

1、从事经济管理工作的副处级以上干部；

2、任财政、审计、国资部门正科级职务5年以上；

3、任财政、审计、国资以外其他行业主管部门财务科长职务3年以上，并从事财务管理工作15年以上。

（四）身体健康，能胜任本职岗位工作，年龄一般男性在65周岁以下，女性在60周岁以下。因工作特需的，可适当放宽年龄限制。

第五条 凡有下列情形之一者，不得担任财务总监：

（一）有违反国家财经法律、法规和规章制度，弄虚作假、贪污受贿、侵占挪用国有资产等违法违纪犯罪行为的；

（二）因渎职给国家、企业、单位造成重大经济损失的；

（三）按照有关规定不能担任的其他情形。

第三章 管理机构

第六条 市政府成立市财务总监工作领导小组，负责市级财务总监的具体管理工作，领导小组组长由分管财政的副市长担任，成员由市监察局、市国资委、市财政局、市审计局等有关单位的负责人组成，同时建立联席会议制度。领导小组下设市财务总监办公室（以下简称总监办），办公室设在市财政局，与市财政局监督检查办合署办公，负责市级财务总监管理的日常工作。总监办的主要职责：

（一）负责拟订财务总监管理的规章制度，并监督实施；

（二）负责承办财务总监的选聘、委派、奖惩和解聘等相关工作；

（三）定期听取财务总监的工作情况汇报和述职报告，检查、考核财务总监的工作业绩；

（四）负责财务总监的学习、培训和资格管理工作；

（五）协调财务总监与派驻单位的关系，组织财务总监对重大资产问题和财务事项开展专项调研；

（六）负责财务总监的日常管理和指导工作。

第四章 市直资产经营单位财务总监的岗位职权

第七条 财务总监应列席派驻单位董事会、监事会、领导班子会议。

第八条 市直资产经营单位财务总监行使以下职权：

（一）了解和掌握派驻单位的财务状况和有关业务情况，监督检查派驻单位对财经法律法规、制度的执行情况和派驻单位及其下属单位财务运作、资金收支情况，协助制订和完善派驻单位的财务管理制度；

（二）与派驻单位董事长或总经理联签本办法第九条规定的业务事项；

（三）调阅派驻单位各项会计凭证、会计账簿、会计报表等有关资料；

（四）参与拟订派驻单位的年度财务预、决算方案；

（五）参与拟订派驻单位的利润分配方案和亏损弥补方案；

（六）参与审核派驻单位经营计划和投资方案；

（七）参与重大财务问题决策的研究和制定，并提出财务管理和运作方面的建议；

（八）对派驻单位财会机构负责人及财会人员的任免、调动和奖惩享有建议权；

（九）市政府授予的其他职权。

第九条 派驻单位的下列财务事项，实行财务总监与董事长或总经理联审联签制度：

（一）重大资金的调度，单笔5万元以上现金的提取，单笔5万元以上费用的报销；

（二）资产发生重大变动，包括派驻单位及其所属全资、控股企业的改制、兼并、破产、解散、关闭、资产（产权、股权）转让；

（三）向境外转出资金；

（四）各项资产处理；

（五）对外投资及对外贷款担保业务；

（六）派驻单位大项资产的采购和处置；

（七）其它需要联审联签的财务重要事项。

第十条 派驻单位及其下属全资、控股企业发生的以下重要事项，除实行联审联签制度外，财务总监还必须在派驻单位做出最终决定前，及时向市总监办报告：

（一）派驻单位及其下属全资、控股企业的资产重组；

（二）派驻单位及其下属全资、控股企业解散、关闭；

（三）派驻单位增减资本；

（四）派驻单位及其下属全资、控股企业单项超过净资产10%或者500万元以上的对外投资；

（五）派驻单位及其下属全资、控股企业单项超过净资产10%或者500万元以上的对外担保。

第十一条 财务总监每季度应向市财务总监办报告派驻单位的财务经营情况。财务总监离任时，应向市总监办报告该派驻单位概况、制度建设情况、经营管理状况、存在问题及相应建议。总监办应及时对财务总监履行责任情况进行考核评估并出具意见报领导小组联席会议审定。

第五章 建设项目财务总监的岗位职权

第十二条 建设项目的财务总监从建设项目批准立项并落实资金后、设计初期阶段派驻，至办妥建设项目竣工验收交付使用手续后离任。

第十三条 建设项目财务总监行使以下职权：

（一）参加建设项目有关会议，自始至终对基建项目投资实行全过程监督；

（二）对建设单位负责人和财会人员在项目建设过程中执行政策、基本建设管理制度、财经纪律和法规情况进行监督；

（三）帮助建设单位建立和完善建设项目的内部财务管理制度，对建设项目财务会计资料的真实性、合法性进行审核和监督；

（四）监督建设项目预算变动情况；

（五）监督建设项目的标底制定和招投标执行情况；

（六）监督建设项目建设工程合同有关拨款、结算等财务条款的拟订和执行情况；

（七）监督建设项目的概算、预算执行情况，对工程结算或竣工决算的初步审核提出意见；

（八）监督建设项目资金使用情况；

（九）市政府授予的其他职权。

第十四条 以下财务重要事项由财务总监与建设单位负责人实行联审联签制度。

（一）建设项目预算、工程价款结算和竣工财务决算的初审意见；

（二）建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的返还）的支付请求；

（三）设备投资的支付请求；

（四）建设项目概、预算内容发生的待摊投资和其他投资的支付请求；

（五）超出建设项目概、预算的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资的申请报告；

（六）其它需要联审联签的财务重要事项。

第十五条 建设项目在建设过程中出现以下情况的，建设项目财务总监应及时向市财务总监领导小组报告：

（一）违反基本建设程序；

（二）挪用、转移、截留建设资金和拖欠应缴税费；

（三）擅自提高建设标准和扩大建设规模，造成投资出现缺口或资金损失的；

（四）重大设计变更引起投资变动较大的情况；

（五）超出建设项目概、预算；

（六）存在重大的质量问题；

（七）较大金额索赔；

（八）工期延误对投资的影响情况；

（九）市政府要求报告的其他事项。

第十六条 财务总监每季度应向市总监办报告建设项目的资金到位、使用情况及工程进度情况。建设项目竣工验收后20日内，财务总监应向市总监办报告建设项目的概况、投资执行、建设管理及财务管理等情况。总监办应及时对财务总监履行责任情况进行考核评估并出具意见报领导小组联席会议审定。

第六章 财务总监的岗位责任

第十七条　财务总监应承担下列责任：

（一）对派驻的市直资产经营单位的年度财务报告，以及建设项目涉及有关财务报告的完整性、真实性和合法性，应承担审查监督责任；

（二）对派驻单位违反财经法律法规的行为负有及时制止和报告的责任；

（三）对由于失职，又不向市总监办反映情况而导致国有资产严重流失的承担相应责任。

第十八条　财务总监在任职期间，除协助派驻单位严格遵守有关法律法规，建立健全各项财务制度，完善各项会计核算基础工作外，同时必须遵守以下规定：

（一）严格遵守有关法律法规；

（二）严格保守国家机密和派驻单位的秘密；

（三）不得超越职权范围；

（四）不得利用职权牟取私利；

（五）不得在派驻单位兼任财务总监以外的其它职务。

第十九条 财务总监对派驻单位符合国家法律、法规的决定，不得无理拒签，审核联签（或提出不同意见）时间原则上在2个工作日内完成，问题复杂、情况特殊的原则上在5个工作日内完成（涉及工程项目预决算的联签除外）。不同意签署的应当向派驻单位及时说明理由。

第七章 派驻单位的责任

第二十条 派驻单位应在董事会、监事会和领导班子会议上充分听取财务总监的意见和建议。

第二十一条 派驻单位应主动如实向财务总监提供下列资料：

（一）年度、季度、月度财务报表及附表附注资料，财务分析资料；

（二）涉及财务及经营决策方面的文件资料；

（三）有关担保、贷款、资产处置、公司改制改造的资料。

第二十二条　凡规定联审联签的事项，派驻单位在董事长或总经理签字后必须送财务总监联签。未经联签而付诸实施，派驻单位及相关人员应承担相应责任。

第二十三条 派驻单位应当遵循本办法的规定，主动配合财务总监履行职责，并提供必要的工作条件。

第二十四条 派驻单位的内审部门、财务部门及有关部门应主动配合财务总监做好工作，确保所提供资料的真实、完整、及时。

第二十五条 派驻单位应配合市总监办做好对财务总监的考核等管理工作，对派驻的财务总监的德、能、勤、绩等情况，应定期向市财务总监领导小组报告。

第八章 职务任免与管理

第二十六条 财务总监实行聘用制。派驻的财务总监由市总监办进行资格审查，报市政府批准后以市政府名义签发聘书，聘任期最长不超过3年。财务总监在同一单位任职期限不得超过2年。

第二十七条 财务总监实行回避制度，不得派往有直系亲属任董事长或副董事长、总经理或副总经理、财务部长（经理）、审计部长（经理）等重要职务的公司或下属全资、控股公司任职。

第二十八条 财务总监有以下情况之一，由委派单位按有关程序予以解聘：

（一）违反本办法规定，不履行财务总监职责或滥用财务总监职权，给派驻单位造成重大经济损失的，予以解聘；严重失职、涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；

（二）年度考核不称职的；

（三）因违反规定被有关部门取消相应技术职称或会计从业资格证书的。

第九章 考核与待遇

第二十九条 财务总监实行考核评价制度。财务总监每年年终应向市总监办作出述职报告。市总监办每年应根据财务总监履责及上缴财政收入、资产保值增值、财经纪律执行、市委市政府交办工作落实等情况对其进行考核评估并出具意见报领导小组联席会议审定。考核分优秀、称职、不称职三个等次。考核结果作为对财务总监聘用、奖惩的依据。

第三十条 财务总监在日常工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，由财政部门依据有关规定给予奖励。

第三十一条 聘任的财务总监任职期间的待遇：工资及各项津贴由市财政局比照同类公务员待遇核定并报市政府批准后支付。

第三十二条 市财政部门负责拨付、发放的财务总监任职期间的工资、津贴、补贴和公用经费，由市财政纳入预算安排。

第三十三条 财务总监不得领取派驻单位的任何工资、奖金和各种津贴、补贴。

第三十四条　财务总监卸任或被解聘后，不再享受任职期间的待遇。

第十章 附则

第三十五条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期二年。



湖南省人大常委会


浏阳河管理条例
湖南省人大常委会


（1994年12月21日湖南省长沙市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年2月15日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 水资源管理
第三章 河道和航道管理
第四章 堤防管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强浏阳河的管理，保护和开发利用浏阳河的资源，根据有关法律法规和实际需要，制定本条例。
第二条 浏阳河及其支流的水资源、矿产资源、河道、堤防、航道以及设施的管理适用本条例。
第三条 浏阳河的管理应遵循全面规划，综合防治，统一管理，分级负责，服从防洪，合理利用的原则。
第四条 长沙市人民政府以及浏阳河沿岸各级人民政府应加强对浏阳河管理工作的领导，切实保证本条例的贯彻实施。

第五条 长沙市人民政府水行政部门主管浏阳河管理工作，会同有关部门编制浏阳河整治和建设规划，报市人民政府批准实施。
浏阳市、长沙县、郊区人民政府水行政部门负责浏阳河流经该行政区域河段的管理工作。
环保、交通、矿产、国土、工商、公安等行政部门应依法履行各自的职责，加强对浏阳河的管理。
浏阳河沿岸乡（镇）人民政府在上级人民政府领导下，负责实施本辖区内浏阳河的整治和建设规划，协助有关部门管理河道作业、查处违法行为、调处水事纠纷。

第二章 水资源管理
第六条 浏阳河流域应保护自然植被，涵养水源，营造护岸林带，防治水土流失，改善生态环境。
第七条 大溪河的达浒河坝以上、小溪河的朱树桥电站大坝以上流域为浏阳河的重点水源保护区。
在重点水源保护区范围内，禁止建设污染水体的项目，禁止从事开山、挖石、毁林等危及山体稳定和破坏水土保持、损害水资源的行为。
第八条 浏阳河重点水源保护区以下沿河两岸背水坡脚向外水平延伸1000米范围内，不得新建、扩建污染水体的项目。
沿河城镇饮用水取水点上游1000米、下游100米范围内，不得设置排污口。
第九条 严格执行国家关于防治地表水污染的规定，禁止向浏阳河倾倒和排放油、酸、碱类等有毒有害物质和工业废渣、垃圾及其他废弃物。
第十条 加强水质监测，实行污染总量控制和水污染物排放许可证制度，具体办法由市人民政府制定。
向浏阳河排放超标准污染物的已建项目，应限期治理；经治理仍达不到要求的，除依法征收超标排污费外，并可处罚款；或者责令停业、关闭。
第十一条 在浏阳河内设置取水点，应报经县级以上人民政府水行政部门审查批准，领取取水许可证。下列情形免予办理取水许可手续：
（一）家庭生活、畜禽饮用取水的；
（二）农业灌溉、水产养殖取水的；
（三）保证矿井施工、生产的安全或者地下工程施工必须取水的；
（四）消除对公共安全的危害必须取水的。
取水许可证不得伪造、涂改、转让。

第三章 河道和航道管理
第十二条 浏阳河的河道管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，无堤防的河道以历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
第十三条 浏阳河的河道、航道属国家所有，任何单位和个人不得非法占用和破坏。
第十四条 在浏阳河河道、航道管理范围内，禁止下列行为：
（一）种植阻碍行洪林木、高杆作物、水生植物；
（二）围河造地；
（三）设置碍航渔具；
（四）其他妨碍通航、行洪和损毁、阻塞河道的行为。
第十五条 在浏阳河河道管理范围内，严格控制淘金；淘金必须报经市人民政府批准。
第十六条 在浏阳河河道管理范围内进行下列活动，须经当地乡（镇）人民政府审查同意，报经县级以上人民政府水行政部门批准，涉及其他部门的，由水行政部门会同有关部门批准方可进行：
（一）采砂、取石、取土；
（二）爆破、钻探；
（三）在河道滩地存放物料、修建建筑物；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第十七条 在浏阳河下列范围内禁止采砂、取石、取土、淘金：
（一）铁路桥及国家干线的公路桥上下游各500米；
（二）一般公路桥及水下管线管道上下游各300米；
（三）水利设施上下游各200米；
（四）河堤面水坡脚向外水平延伸30米；
（五）航道设施上下游各300米；
（六）渡口上下游各100米。
第十八条 在浏阳河修建开发水利、防治水害、整治河道工程和修建闸坝、桥梁、码头、道路、渡口、取水口、排污口以及铺设跨河管道、电缆等，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关的技术要求，并报经县级以上人民政府水行政部门批准，涉及到其他部门的，由水行

政部门会同有关部门批准。
第十九条 浏阳河沿岸各级人民政府及其有关部门应加强对河道、航道的整治，保持河道、航道完好和畅通，并按照谁设障谁清除的原则，做好河道、航道清障维护工作。
任何单位和个人不得侵占和破坏浏阳河的河道、航道设施。
第二十条 浏阳河沿岸各级人民政府应加强对浏阳河渔业和其他水生资源的管理。禁止在河内使用毒品、炸药及禁用渔具非法捕捞水生动物。

第四章 堤防管理
第二十一条 浏阳河堤防管理范围为背水坡脚向外水平延伸30米，城镇堤段不得少于10米。
第二十二条 浏阳河沿岸各级人民政府应根据防汛抗洪的需要，加强堤防建设，确保堤防安全。在堤防管理范围内应做好经常性的养护工作，提高防汛抗洪的能力。
第二十三条 在堤防管理范围内，禁止建房、爆破、钻探、开渠、打井、挖窑、取土、葬坟、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源等危及堤防安全的行为。
第二十四条 在堤防管理范围内进行下列活动，须报经县级以上人民政府水行政部门批准，涉及其他部门的，由水行政部门会同有关部门批准：
（一）因工程建设需要临时占用的；
（二）因维修需要挖掘的；
（三）因建设码头、护坡、桥梁、道路、水闸、埋设管道线、设置其他水工程设施的；
（四）设置排污口的；
（五）考古发掘的；
（六）从事经营活动的。
从事上述活动损坏堤防的，应负责恢复原状，并由水行政部门验收。
第二十五条 经营使用水坝、渠道等水利设施的单位或者个人应加强防护，保持完好和安全，发挥综合效益，服从防汛抗洪抗旱的需要。
浏阳河的各种水坝、渠道等水利设施，不得侵占和破坏。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 对管理浏阳河作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府及其有关部门给予表彰或者奖励。
第二十七条 在浏阳河重点水源保护区范围内，兴建污染水体项目的，由环境保护行政部门责令停止建设或者使用，并可处5000元以上50000元以下罚款。
在浏阳河重点水源保护区范围内，已建污染水体项目，应限期治理；逾期未完成治理任务的，由环境保护行政部门依照国家规定加收超标排污费，并可处10000元以上100000元以下罚款；或者由作出治理决定的人民政府依法责令停业、关闭。
在浏阳河重点水源保护区范围内，开山、挖石、毁林等危及山体稳定、造成水土流失、破坏水土保持、损害水资源的，由水行政部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，并可处1000元以上10000元以下罚款。
第二十八条 有下列行为之一的，由水行政部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并可处以2000元以上10000元以下罚款；其中属于航道、矿产、文化等行政部门管理的，分别由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准在河道内淘金的；
（二）在河道内弃置、堆放阻碍行洪、航运物体的；
（三）在河道内种植阻碍行洪的林木、高杆作物、水生植物的；
（四）在堤防、护堤地和水工程保护范围内建房、爆破、钻探、开渠、打井、挖窑、取土、葬坟、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源的；
（五）损毁水工程及堤防、护岸、防汛、水文监测、航道等有关设施的；
（六）围河造地、设置碍航渔具的；
（七）未经批准或者不按照批准的范围、作业方式在河道、航道及堤防内采砂、取石、取土、爆破、钻探、存放物料、修建建筑物、开采地下资源、考古发掘的。
第二十九条 在浏阳河内使用毒品、炸药及禁用渔具非法捕捞水生动物的，由渔业行政部门责令其停止违法行为，没收渔获物和违法所得，并可处50元以上5000元以下罚款。
第三十条 有下列行为之一的，由水行政部门责令停止违法行为，并可处2000元以下罚款，或者报经同级人民政府批准，吊销取水许可证：
（一）不按规定领取取水许可证从浏阳河取水的；
（二）不按批准的取水许可方式、数量、地点取水的；
（三）伪造、涂改、转让取水许可证的。
第三十一条 有下列行为之一的，由环境保护行政部门责令停止违法行为，并依照有关法律法规处罚：
（一）在浏阳河重点水源保护区以下沿河两岸背水坡脚向外水平延伸1000米范围内新建、扩建污染水体项目的；
（二）不遵守国家防治地表水污染的规定，向浏阳河倾倒和排放油、酸、碱类等有毒有害物质和工业废渣、垃圾及其他废弃物的；
（三）未经批准，在浏阳河设置排污口的。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 国家工作人员在浏阳河管理工作中，玩忽职守、滥用职权、越权审批、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。



1995年2月15日