针对工作场所性骚扰引发的争议以及进而引起的劳资关系的紧张，各国莫不加以重视并寻求解决之道，美国在此问题的解决和防范上走在了世界前列。在过去30多年来，通过相关法律的制定与完善，各级法院的相关判例诠释，相关行政机构——平等就业机会委员会的促进与协调以及雇主及事业单位主动采取的各项预防及补救措施，建立起了诉讼救济、行政救济、单位内部救济等多种渠道的纠纷解决救济机制，使得美国工作场所性骚扰受害者的各项权益能够得到充分的保障。


　　在美国，工作场所性骚扰的诉讼救济路径主要分为两种：一种是最为普遍的诉讼救济手段，即依据侵权行为法在私法框架内提起侵权之诉；另一种是依联邦《民权法案》及各州平等就业法律在公法框架内提起性别歧视的性骚扰之诉。在后者出现之前，前者是普遍的诉讼救济手段。

民事侵权之诉

这种诉讼是依据侵权行为法一般直接对侵害人提起的民事侵权之诉，是将性骚扰行为外在表现类型化而分别提起的诉讼。该类型化的诉讼属于学理上的分类，如提起人身伤害之诉、精神损害之诉以及非法妨害人身自由、诽谤以及侵犯隐私权之诉等。这种依据普通法下的侵权行为法提起的诉讼，是在依照民权法案提起性别歧视的性骚扰诉讼确立之前，为受害人所能采取唯一有效途径，当性别歧视之诉确立后，这种非制定性法诉因之讼仍具有相当吸引力。因其赔偿金额的数量较性别歧视之诉的赔偿无限制，赔偿金的种类也较后者多，尤其是设定有惩罚性的赔偿。且受害人通过侵权之诉享有较长诉讼时效,程序也较为熟知而不复杂，实属有利甚多。所以受害者利用侵权行为法来对工作场所性骚扰寻求救济，仍是相当普遍之现象。现以三类侵权之诉为例说明之。

1.人身伤害之诉。是指受害者在工作场所遭受冒犯性肢体接触或有这种行为之虞时，提出的侵权行为之诉。该种诉讼以肢体接触或有即将进行接触之预期及忧虑为要件。如果仅仅是言语骚扰，则无法依据这类诉讼获得救济。而受害者在提出人身伤害之诉时，要证明两项要素：即有有害或冒犯性的肢体接触以及受害者对这类加害人有意加害的行为感到忧虑不安。人身伤害之诉对肢体性骚扰情形最为适用，也为工作场所肢体性骚扰事件的受害者采用。例如，当法官轻轻吻了一下一个睡着的女秘书使女秘书感到焦虑不安，女秘书可以人身伤害提起对法官的性骚扰之诉。

2.精神损害之诉。又名故意造成情绪上苦恼之诉，也是工作场所性骚扰受害者最常引用的救济方式。该项诉讼需要具备四项要件：加害行为极端而令人厌恶，加害人具有造成情绪上苦恼之意图，被害人因此遭受严重情绪上苦恼及被害人指控的行为造成其严重情绪苦恼。例如，女下属未答应男上司的表白，此后频繁受到男上司的电话骚扰，每天晚上会发一句恶心短信，或是打电话进行辱骂，行为很极端且令人厌恶，也造成女下属情绪紧张，无法安心工作，工作和生活都受到极大困扰。此时该女下属可以提起精神损害之诉控告男上司性骚扰。

3.非法妨害人身自由之诉。是指一种意图将他人限制在行为人所设定范围内的动作，而这种行为会造成将该位清醒个人拘禁之后果。一般而言，在涉及侵略性肢体动作之性骚扰事件中，某些性方面示好之举动往往会构成错误限制人身自由之情形。如饭店老板抓起女服务员，把她带进房间，然后将她按倒在地，并对她身体加以抚摸，即构成非法妨害人身自由之情形。

性骚扰之诉的由来和发展

性别歧视的性骚扰之诉是将性骚扰归为性别歧视的一种，并依据民权法案及各州公平就业法规以及平等就业机会委员会发布的具有司法参考价值的相关指导原则对雇主提起的诉讼。其由来与发展归功于美国著名女权主义法学家麦金侬女士、广大妇女群体以及各级联邦法院和行政机构的共同努力。

麦金侬在1979年发表的《职业女性性骚扰》一文中，第一次提出了性骚扰的概念。她指出，性骚扰是典型、恶劣的性别歧视行为，不能仅依靠单个受害者在侵权行为法下得到个案救济，而应当利用《民权法案》第七章，即“禁止雇主因受雇者之种族、肤色、宗教信仰、性别、原始国籍、残障情况及年龄等因素，而拒绝雇佣或解雇，或在薪资报酬、工作条件、待遇或优遇等雇佣条件上，有任何歧视待遇之情形”提起基于性别歧视的性骚扰之诉，从根本上解决。其观念得到平等就业机会委员会的认可，并在1980年进一步规定了两类基本的性骚扰形式：“性雇佣条件”、“性恩惠”之类带有性交换的骚扰；“胁迫”、“敌意”、“攻击性”工作环境的骚扰。

随后，麦金侬的主张及平等就业机会委员会的指导原则在1986年的一件案子中最终被最高法院所认可和采用，自此将性骚扰行为界定为性别歧视可以援引民权法案进行诉讼已经成为美国司法中的主流观念。而对骚扰者提起性别歧视的性骚扰之诉，已成为受害人寻求法律救济的主要手段。

随着大量性骚扰案件的提起与诉讼，1991年美国国会通过议案，修正了民权法案，对性骚扰者可以判定赔偿和惩罚性赔偿，并规定了性别歧视案件中的陪审团的权力，进一步加强了对性别歧视之诉的法律保障。

性骚扰之诉的实践

在性别歧视之诉中，由于所依据的法律是国会通过的民权成文法，因而性骚扰的诉讼由联邦法院审理，并且被告是性骚扰发生场所的公司、工场和雇主。在举证责任分配方面，雇主承担的主要是提出证据证明性骚扰或者性骚扰情节十分轻微，或者具体表明其采取了合理的预防措施以及事后采取了合理而迅速的纠正措施的责任。而整个案件的说服责任主要由原告受害人承担，包括按照优势证据的证明标准提出证据来支持其主张以及对被告理由的反驳。

该诉讼可用一例说明之。原告原为一夜店服务员，在其顾客A的帮助下成为A所在公司的雇员。原告在A手下工作，两周后，A约原告工作后面谈。面谈时，A向原告介绍自己的婚姻状况和他与其工作女伙伴之间的风流事，并提出要与原告发生性关系。原告拒绝了A的要求，此后A开始设置“敌意”的工作环境：A为她安排疑难复杂的工作；让她在他的电脑前工作，而他电脑的保护屏为一张几乎全裸的女体照片等。有两次A向原告展示男性生殖器状的抚慰器；原告想申请升迁时，A让原告画一张形似男性生殖器的播种机。此外，A让原告起草一份文件，文件上有“精子有权生存”和“妓女合法化”的字眼。后来，原告辞职并以性骚扰状告被告公司。

此案件同时包含了性关系雇佣条件和敌意工作环境两类性骚扰，陪审团和联邦地区法院支持了原告，被告上诉至第八巡回法院。第八巡回法院驳回了下级法院的判决，认为性骚扰不成立，因为A的行为未达到“苛刻”和“弥漫”的程度。

余论

对于工作场所性骚扰受害者而言，无论是在公法框架内以性别歧视提起性骚扰之诉，还是在私法框架内以侵权提起民事侵权之诉，两种救济路径并不排斥。关键在于受害者诉讼成本，胜诉几率以及赔偿额等各方面的考虑和选择。上升到整个性骚扰诉讼救济机制的建构而言，前者是一种更能突出社会影响力的诉讼，是一种主要的救济手段，而后者亦能提供前者所不具备的各种补偿措施，弥补前者所依据的联邦及各州公平就业法规的不足，亦是一种有吸引力的被普遍采用的救济手段。

(作者单位：北京大学法学院)
福建省厦门市人民政府


厦门市测绘管理暂行办法
厦门市人民政府




第一条 为加强测绘管理，根据《福建省测绘管理条例》和《福建省测绘管理办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘（含军事测绘单位从事民用测绘）业务和管理活动，使用测绘成果、资料和图件的单位和个人，应遵守本办法。
第三条 厦门市土地局负责本市测绘管理工作。其测绘管理的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省测绘法规和规章，管理本市测绘业务；
（二）负责编制、组织实施全市测绘规划和计划，编报全市测绘年度统计报表；
（三）审查全市测绘队伍的测绘资格，监督检查测绘产品质量和管理测绘市场，协调测绘生产业务；
（四）负责全市测绘成果资料的分析、整理、归档、管理和提供使用；
（五）负责全市行政区域内各类测量标志的管理和维护；
（六）负责向市政府提供全市地理、地貌信息。
第四条 厦门市测绘管理范围为：
（一）城市二、三、四等三角测量和三边测量，城市三、四等导线测量，国家二、三、四等水准测量；
（二）城市一、二级小三角测量和小三边测量，城市一、二、三级导线测量；
（三）下列地形测绘和地形图编绘：
比例尺1：200面积大于0．02平方公里；
比例尺1：500面积大于0．05平方公里；
比例尺1：1000面积大于0．2平方公里；
比例尺1：2000面积大于0．6平方公里；
比例尺1：5000面积大于2．0平方公里。
（四）城乡地籍测量；
（五）用地兰线、红线定位测量，建筑单体放线测量；
（六）道路和地上、地下的各种管线定位测量、竣工测量和其他重要工程测量；
（七）各种地图、地图集和专题地图（含旅游图、交通图）的编制、印刷和出版。
第五条 在本市行政区域内从事测绘业务活动的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）承担测绘业务需到市土地局验证、登记，未经登记不得承担各项测绘业务；
（二）在测绘许可证规定的业务范围内从事测绘生产活动；
（三）采用厦门地方座标系、高程系、统一的图幅分幅和编号；
（四）执行国家颁布的《城市测量规范》、《地籍测量规范》、《城镇地籍调查规程》和《地形图图式》等技术标准；
（五）执行国家颁布的《测绘产品收费标准》；
（六）开工前应将测绘业务技术设计书报市土地局审查批准。
（七）任务完成后应将全部成果、成图和技术总结及时报市土地局审核鉴定，经检查验收合格后方可移交委托单位使用。同时交一份完整的成果、成图资料和薄膜二底图，由市土地局统一归档。
第六条 凡经市土地局审查验收的测绘项目，按该项目测绘工程款的5％～15％的标准收取管理费。
第七条 建设单位不得委托无证的测绘单位承担测绘业务。各有关部门（规划、建筑设计、城建、土地、房产等）不得使用无质量鉴定书的测绘成果资料和图件。
第八条 城乡基本平面控制、高程控制和基本图是城乡规划、建设、土地管理和房产管理的超前期性基础资料，应保持统一性、准确性和现势性，必须有计划定期更新改造。其测绘规划和计划安排由市土地局会同市各有关主管部门商定，做到统一规划，统一组织实施，一测成多种系列
图和一图多用，避免重复测绘。
第九条 测绘成果应区分公开的和未公开的、省管的和市管的不同性质，按照国家有关管理规定，办理使用手续。
所有测绘成果，未经审批，不得以任何理由、任何方式对境外提供；确需对境外提供时，应持有关资料向市土地局申领《对外提供测绘资料审批表》，并向保密部门办理《测绘资料出境许可证》等审批手续。
未经版权单位同意，测绘成果不得擅自复制、转抄或缩放，并不得丢失和擅自销毁。
第十条 使用省管测绘成果，应持使用单位测绘资料设岗部门的正式介绍函，到市土地局转“索取测绘资料介绍函”后，向省测绘资料中心购取；使用市管测绘成果，应持函到市测绘成果归口单位购取。
第十一条 本市行政区域内建造在地上、地下或建筑物上的各种永久性测量标志是国家宝贵财产，均属本办法保护范围，任何单位和个人不得移动、占用或破坏。
建设单位和个人在规划建设时应尽量避开永久性测量标志，确需移动或复盖，应先向市土地局提出申请，经批准并按规定缴交赔偿费用。
市土地局实行定期勘查、维修和保护永久性测量标志的制度。
第十二条 有下列行为的单位和个人按下列规定给予处罚：
（一）无证作业或超出规定业务范围作业的测绘产品，市土地局不予验收和出具质量鉴定书；
（二）无收费许可证和超标准收费的单位和个人，没收其非法所得并可处以非法所得金额5倍的罚款；
（三）不符合技术标准的测绘产品，责令承测单位返工、重测，否则通报有关单位停付工程款；情节严重者，取消其在本市承担测绘业务的资格，并赔偿委托单位的直接经济损失并可处以相当工程款25％的罚款；
（四）未经市土地局许可，擅自复制、转抄、转让成果者，视情给予通报批评并可处以500元以下的罚款；
（五）使用省管保密测绘成果，不做年终保密检查者，停止供应测绘成果；丢失保密测绘成果或造成测绘成果泄密事故者，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪者，报司法部门依法追究刑事责任；
（六）过失损坏永久性测量标志的单位和个人，责令其赔偿重置该测量标志的价款；故意破坏测量标志构成犯罪者，报司法部门追究刑事责任。
第十三条 本办法解释权属市土地局。
第十四条 本办法自公布之日起施行。厦府（1987）综字434号文同时废止。



1992年11月28日