广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区实施《城市居民最低生活保障条例》办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第 11 号

　　《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》已经2005年8月17日自治区第十届人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自2005年9月29日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　陆　兵
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月二十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

第一条 为规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条　城市居民最低生活保障遵循保障城市居民基本生活、属地管理、动态管理和公开、公平、公正的原则，坚持政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第三条　城市居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。
各级人民政府应当加强对城市居民最低生活保障工作的领导，定期研究有关情况，决定城市居民最低生活保障重大事项，协调有关部门的保障工作。
第四条　县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作，依法履行相关社会救助职责。
街道办事处、镇人民政府具体履行城市居民最低生活保障申请的初审、最低生活保障金发放管理和保障对象动态管理等职责。
社区居民委员会受街道办事处或者镇人民政府委托，依照本办法承担城市居民最低生活保障申请的受理、申请人家庭收人初步核查及公示、审批结果公示、代发最低生活保障金、定期核查保障对象家庭收入、组织本社区在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象参加社区公益劳动等具体工作。
第五条　县级以上人民政府财政部门按照规定编制相关财政预算，落实城市居民最低生活保障资金和城市居民最低生活保障管理工作经费，并依法进行监督。
第六条　县级以上人民政府统计、物价、审计、人事等行政部门在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障工作。
县级以上人民政府劳动和社会保障、教育、卫生、建设、司法、工商、地方税务、广播电影电视等部门在各自职责范围内制定特殊政策，对最低生活保障对象在就业、子女读书、看病治病、租用廉租房、从事个体经营等方面给予必要扶持和照顾。
鼓励学校、供水、供电、供气、燃料、医疗机构等单位给予城市居民最低生活保障对象优惠待遇。
第七条　鼓励公民、法人和其他社会组织通过捐赠、资助等多种形式开展扶贫济困活动，为城市居民最低生活保障对象提供援助。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　保障资金

第八条 城市居民最低生活保障所需资金，由县级以上人民政府分级负责、分级负担、分级管理，并列入财政预算。
第九条 县级以上人民政府财政部门应当在“财政社会保障资金专户”下开设“城市居民最低生活保障资金”分户，及时将本级预算安排的城市居民最低生活保障资金和上级补助的资金纳入专户管理，专款专用。
第十条　公民、法人和其他社会组织捐赠资助的城市居民最低生活保障资金，由民政部门负责接收并全部纳入同级财政部门城市居民最低生活保障资金专户。
第十一条　设区的市、县级人民政府民政部门应当设立城市居民最低生活保障资金专户；街道办事处、镇人民政府应当设立专帐，做好城市居民最低生活保障资金收支记帐工作，保持日清月结。
第十二条 县级以上人民政府财政部门应当根据本级城市居民最低生活保障资金年度预算和同级民政部门提出的用款计划，及时足额拨付保障资金。县级人民政府民政部门提出用款申请时，应当同时提供保障对象名单，具备计算机联网办公条件的还应当提供保障对象家庭备案材料。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　保障标准

第十三条　确定和调整城市居民最低生活保障标准，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第六条的规定执行。
城市居民最低生活保障标准应当低于当地失业保险金标准。
第十四条　设区的市、县级人民政府民政、财政部门在居民消费品价格指数上涨幅度较大、贫困居民生活水平明显下降时，应当采取临时补贴等应急措施。待物价稳定后，根据实际情况，决定是否调整城市居民最低生活保障标准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　保障对象与家庭收入计算

第十五条 城市居民最低生活保障对象，是指共同生活的家庭成员可核算的月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，并经有关城市最低生活保障管理部门依法确认的城市居民。主要包括以下人员：
(一)无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或者抚养人以及法定赡养人或者扶养人无赡养、抚养能力的城市居民；
(二)领取失业保险金期间或者期满未能重新就业，家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民；
(三)在职人员领取工资或者退休人员领取退休金、养老保险金后，其家庭人均收入仍低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民；
(四)因其他特殊原因造成家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民。
第十六条　共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、抚养或者扶养关系，户口在一起并共同生活的成员。
户口迁出的在校大中专学生仍然作为原家庭成员计算。
第十七条　本办法所称城市居民家庭收入是指共同生活的家庭成员的每月货币和实物收入的总和。具体项目如下：
(一)工资、奖金、津贴、补助及其他劳动收入；
(二)一次性安置费、商业保险赔偿金、经济补偿金或者生活补助费；
(三)离退休金、失业保险金、基本养老保险金、企业年金；
(四)存款及利息，有价证券及红利；
(五)特许使用权收入、租赁收入、馈赠和继承收入；
(六)赡养费、抚养费、扶养费；
(七)可以计入的其他家庭收入。
家庭所得实物按市场价格折款后计人家庭收入。
第十八条　下列项目不计人家庭收入：
(一)对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖金和荣誉津贴；
(二)优抚对象享受的各种抚恤金、优待金、补助金、护理费、保健费等；
(三)因工(公)负伤人员的护理费；
(四)因工(公)死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；
(五)因工(公)致残返城知青的护理费；
(六)政府给予在校学生的生活困难补助金及实物；
(七)社会组织和个人给予的临时性生活救助金及实物；
(八)在职人员由所在单位代缴的住房公积金和按规定缴纳的各项社会保险费；
(九)不应当计人家庭收入的其他项目。
第十九条　城市居民家庭收入有下列情形之一的，应当采用以下相应的计算方法进行计算：
(一)领取一次性经济补偿金并与企业解除劳动关系的城市居民，其家庭收入的计算应当从领取的经济补偿金中扣除其从解除劳动关系之日起到法定退休年龄期间应当缴纳的养老保险费，扣除后的结余部分按照当地城市居民最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障。如果补偿的结余部分为负数或者零，则一次性经济补偿金不再计入家庭收入；
(二)因城市建设、危房改造、拆迁一次性领取了住房拆迁补偿费的家庭，申请享受城市居民最低生活保障待遇时，申请人领取的住房拆迁补偿费在购买住房后有结余金额的，其结余部分按照当地城市居民最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数。在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇；
(三)因建设征地转为城市居民，并领取一次性安置补助费的人员，申请享受城市居民最低生活保障待遇时，已缴纳社会保险费无结余的，其安置补助费不计人家庭收人；有结余的按照当地城市居民最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；
(四)家庭成员相互承担的赡养费、抚养费和扶养费，有赡养、抚(扶)养协议、裁决或者判决的，按照协议、裁决或者判决的数额计算；没有赡养、抚(扶)养协议、裁决或者判决，具有赡养、抚(扶)养能力的，由赡养、抚(扶)养人按当地城市居民最低生活保障标准给付，实际支付赡养、抚(扶)养费高于上述规定的，按照实际支付数额计算；赡养、抚(扶)养人家庭享受城市居民最低生活保障待遇的，视为没有赡养、抚(扶)养能力，不计算赡养、抚(扶)养费；
(五)在法定劳动年龄段内，所从事的工作难以计算收入的，按颁布的当地当年市、县职工月最低工资标准计算；从事农副业生产、承包土地种养殖等收入，按实际收入或评估计算，难以评估计算的，按上一年当地农民人均收入计算；
(六)退出现役符合安置政策的义务兵或者士官在超出部队支出生活费时问后因组织原因仍未安排工作的，在待安置期间，又没有自谋职业的，按无收入计算；
(七)没有就业，也没有其他收入的城市居民，应当按实际收入计算，不能按虚拟收入计算。
第二十条　有下列情形的家庭和人员，不能给予享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)可核定的家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，但经居民代表评议认定其实际生活水平高于当地城市居民最低生活保障标准的；
(二)提出申请前三年内购买商品房、高标准装修现有住房或者家庭购买建房用地和自建房的；
(三)家庭拥有汽车或者提出申请前半年内购买高档非生活必需品的；
(四)家庭成员拥有通讯工具且月费用总额超过当地城市居民最低生活保障标准30％的；
(五)家庭成员有购买股票或者其他较大金额投资行为的；
(六)安排子女出国留学或者子女在义务教育期间入读高收费学校的；
(七)家庭成员经常有高消费行为的；
(八)在法定劳动年龄段内不到当地劳动力市场、人才市场等职业介绍机构求职登记，或者虽已求职登记但无正当理由两次经介绍拒绝就业或者不参加社区组织的公益性劳动的；
(九)违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广西壮族自治区人口与计划生育条例》，未经依法处理的；
(十)在提出申请前两年内大操大办婚丧嫁娶造成家庭生活困难的；
(十一)有赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活困难且尚未改正的；
(十二)在申请、核查阶段不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况的；
(十三)其他依法不能享受城市居民最低生活保障待遇的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 申请与受理

第二十一条　城市居民认为其具备本办法第十五条规定情形之一的，可以由户主通过户籍所在地的社区居民委员会向街道办事处或者镇人民政府申请享受最低生活保障待遇。申请人提出最低生活保障待遇申请应当采用书面形式，并如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。社区居民委员会、街道办事处、镇人民政府应当无偿提供申请所需格式文本。
第二十二条 申请人申请最低生活保障待遇，需出具共同生活家庭成员的户籍证、身份证、收入状况证明等材料，并根据需要提供失业、求职登记、医疗保险、养老保险、伤残、退休等其他证明材料。
第二十三条 申请人实际居住地与户籍所在地不一致即家庭人户分离的，申请人向户籍所在地的社区居民委员会提出申请，社区居民委员会在完成受理审查后报街道办事处或者镇人民政府，由接报的街道办事处或者镇人民政府委托申请人居住地的街道办事处或者镇人民政府按本办法有关规定，对申请人的家庭成员共同生活情况、收入和就业状况等进行调查核实并出具相关证明。
第二十四条　社区居民委员会对申请人提出的最低生活保障申请，应当根据下列情况分别作出处理：
(一)申请人的申请不属于本机构管辖范围的，立即作出不受理的书面决定，并告知申请人向有关受理机构申请；
(二)申请人的申请材料可以当场更正的，应当同意申请人当场更正；
(三)申请人的申请材料不全或者不符合要求的，应当场或者在3日内告知申请人需要补正的内容，逾期不告知的，视为申请材料已受理；
(四)申请人的申请属于本机构管辖范围，申请材料齐全、符合要求，或者申请人提交了全部补正材料的，应当受理其申请。
社区居民委员会受理城市居民最低生活保障的申请，应当出具加盖本机构印章和注明日期的书面凭证。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　核查与批准

第二十五条　社区居民委员会应当对申请人提交的申请材料以及家庭实际收入进行调查核实。除采用入户调查、邻里访问、信函索证等方式调查核实外，还可采用下列方式调查核实：
(一)部门联动法。与财政、工商、税务、劳动和社会保障、工会、金融等部门和单位联系，了解保障对象家庭成员收入变化情况。有条件的可实行计算机联网，建立城市居民家庭收入和实际生活水平情况基础数据库。
(二)居民代表评议法。社区居民委员会依据县级以上人民政府民政部门会同物价、统计及行业主管部门拟定，并经本级人民政府批准的行业收入标准，组织本辖区居民代表，对无法用其他方式核查申请人隐形收入的情况进行评议，认定其家庭收入及实际生活水平。
第二十六条　社区居民委员会对申请人所提供的申请材料及家庭实际收入进行初步核查后，张榜公布申请人的有关情况；申请人属于人户分离的，由其实际居住地社区居民委员会负责张榜公示。公示期不得少于5日。公示期满无异议的，社区居民委员会应当在申请人填写的《城市居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并上报街道办事处或者镇人民政府复核和初审。
街道办事处或者镇人民政府应当对申请材料进行复核和初审，并将申请材料和初审意见上报县级人民政府民政部门审批。
第二十七条　县级人民政府民政部门对街道办事处、镇人民政府报送的申请材料审查后，应当根据下列情况作出处理：
(一)符合本办法第十五条第(一)项条件的申请人，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受保障金；
(二)符合本办法第十五条第(二)项、第(三)项条件的申请人，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准差额享受保障金；
(三)对有大重病人、子女上学、残疾人、单亲家庭、双胞胎以上的多胞胎家庭等特殊困难居民家庭，在确定最低生活保障差额补助时，给予重点照顾；
(四)对不符合条件的，不予批准享受城市居民最低生活保障待遇。
第二十八条　县级人民政府民政部门对符合条件的申请应当作出书面批准，填写《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，应当作出不批准的书面决定，并自决定之日起5日内将书面决定通过社区居民委员会送达申请人。
第二十九条 申请人户籍所在地社区居民委员会收到县级人民政府民政部门批准的申请人名单之后，应当再次张榜公示；申请人属于人户分离的，户籍所在地社区居民委员会负责将申请人名单送达其居住地社区居民委员会公示。公示期不少于5日，公示期满，对无异议的申请人发给《城市居民最低生活保障金领取证》。
第三十条　城市居民最低生活保障金实行社会化按月发放制度。县级人民政府财政部门根据民政部门提供的资金使用计划和保障对象名单，按季度向双方共同确定委托的金融经办机构拨付资金，保障对象每月凭有效证件到金融经办机构领取。
尚不具备社会化发放条件的地方，由社区居民委员会直接按月发放，保障对象凭《户口簿》和《城市居民最低生活保障金领取证》签字领取；对无行为能力或者体弱多病的保障对象，采取上门服务等办法发放。
第三十一条　社区居民委员会应当在收到申请人申请之日起20日内完成调查核实和张榜公示工作；街道办事处、镇人民政府应当在接到社区居民委员会报送材料之日起5日内完成复核初审上报工作；县级人民政府民政部门应当在接到街道办事处、镇人民政府报送材料之日起5日内办结审批工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　监督管理

第三十二条　建立统计报告和公示制度。社区居民委员会、街道办事处、镇人民政府和县级以上人民政府民政部门要按要求做好最低生活保障统计工作。县级以上人民政府民政部门要定期或者不定期向社会公布本地区保障对象户数、人数、资金发放数额等保障工作情况。
第三十三条　建立保障对象家庭备案制度。社区居民委员会、街道办事处和镇人民政府应当建立保障对象个人档案，县级民政部门建立保障对象到户的名册。
第三十四条　建立保障对象动态管理制度。社区居民委员会、街道办事处或者镇人民政府对领取最低生活保障金的居民家庭收入情况每季度核查一次，发现该家庭人均收入有变化的，应当按本办法第六章规定的程序办理其增发、减发或者停发保障金手续。停发保障金的，代审批机关收回其《城市居民最低生活保障金领取证》。
第三十五条　领取最低生活保障金的家庭户籍迁移的，应当持原户籍所在地县级人民政府民政部门出具的证明，到迁入地县级人民政府民政部门办理转保手续，按照迁入地城市居民最低生活保障标准，重新计算转保人员的保障金数额。
第三十六条　社区居民委员会应当建立城市最低生活保障对象公益性劳动考勤登记管理制度，对参加公益性劳动人员作好考勤登记，并以此作为审批最低生活保障待遇和核发最低生活保障金的依据之一。对无正当理由拒绝参加公益性劳动的，由所在街道办事处、镇人民政府报请当地县级人民政府民政部门停发或者减发其家庭的当月保障金。
第三十七条　设区的市、县级人民政府应当建立以政府出资为主的临时救济、重大病医疗救助、就业援助、教育救助、廉租房建设使用和法律援助等制度，为城市最低生活保障对象提供救助。
第三十八条　应当加强城市居民最低生活保障计算机网络规划和建设工作，逐步实现自治区、设区的市、县、街道、镇和社区居民委员会五级联网，进一步提高最低生活保障工作效率和管理水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　法律责任

第三十九条　从事城市居民最低生活保障工作的管理人员和相关行政机关的有关人员，有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合享受保障待遇条件的家庭不予及时审批的；
(二)无故不按时发放保障金的；
(三)为不符合享受保障待遇条件的家庭办理最低生活保障待遇的；
(四)贪污、截留、挤占、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
(五)在发放城市居民最低生活保障金时，擅自改变审批机关确定的补助标准，故意提高或者压低保障金发放数额的；
(六)采用伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金的；
(七)在工作中有索贿、受贿行为的。
第四十条　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其骗取的城市居民最低生活保障款物；骗取城市居民最低生活保障款物超过3个月的，处骗取金额l倍以上3倍以下的罚款：
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　附　　则

第四十一条　居住在乡村的城市居民最低生活保障，参照本办法执行。
第四十二条　本办法自2005年9月29日起施行。




饭店行业收费惯例的合法性分析

作者 王荣 单位：桂林明辩律师事务所 邮件：wr666@chinaacc.com


在饭店行业有一项众所周知的收费惯例：即次日12时以后18时以前退房的，加收半天的房费，次日18时以后退房的，加收一天的房费。近年来，对饭店行业这一收费惯例提出质疑的人越来越多，有人从法律的角度提出了异议，认为这是饭店业的霸王条款，应当废除这一惯例。主张废除饭店行业这一收费惯例的主要理由大致有以下几点：
第一，这一惯例违反了《民法通则》有关期间的规定，违背了法律规定的公平合理、等价有偿的基本原则。
按照我国《民法通则》规定，期间按公历年、月、日、小时计算。其中所谓的“日”也就是“天”，一天应该等于24个小时。而饭店行业住宿收费正好是以“天”为单位的。所以，在饭店住宿一天应该是24个小时。可是，按照饭店行业的收费惯例，旅客住宿不到一天有可能需要交纳一天甚至两天的房费。比如：旅客当日23：30时入住，到次日18：30退房，总共住宿只有19个小时，却要交纳两天（相当于48个小时）的房费。这对消费者明显不公平，不符合等价有偿的原则。
第二，这一惯例实际上属于《合同法》规定的权利义务不平等、加重旅客义务的格式条款，依法应属无效。
根据我国的《合同法》的规定，提供格式条款的一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该格式条款无效。很显然，住宿不到一天却收取一天甚至两天的房费，明显加重旅客责任，属于不平等的格式条款，即通常所称的“霸王条款”。
第三，这一惯例还违反了《消费者权益保护法》的有关规定，是对消费者合法权益的侵犯。
我国《消费者权益保护法》规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，否则该内容无效。同时，《消费者权益保护法》还赋予了消费者享有公平交易的权利以及获得价格合理、计量准确的公平交易条件的权利。而按饭店行业的这一收费惯例，消费者住宿不到一天却收取一天甚至两天的房费，显然属于价格不合理、计量错误，损害了消费者的权利。

面对如此充分的法律依据，饭店行业的这一收费惯例似乎真的是一条侵害消费者权利的霸王条款。但是，笔者认为这种观点是在不了解饭店行业特殊性的情况下错误地适用法律得出的结论。实际上，饭店行业的收费惯例符合其行业的特殊性，不仅有其法律依据，而且也不违反公平合理、等价有偿的原则。

第一，《民法通则》有关的期间的规定不适用于饭店行业住宿收费制度。
按照《民法通则》的规定，“日”是法律上期间的计算方式之一。一日就是一天，即应该是24小时。笔者姑且不区分“天”和“日”在实践中使用的差别，同意所谓的“天”与“日”为同一含义。但是，法律上所谓的“日（或者天）”的起算时间是从每天的零点到二十四点。这样的24小时才是法律上所说的“一日（或者一天）”。但是，饭店住宿业的特殊性决定其收费所使用的“天”不可能是从每天的零点到二十四点，否则，客人岂不是只能住到当天的二十四点，次日的住宿则应计算为第二天的房，恐怕没有人能接受这样的计费方式。由于法律上的“天”并不是从一天的任何时间点开始计算的，所以，也没有理由要求饭店从任意一个时间点（即客人入住的时间）开始计算所谓的“天”。
另外，如果按照《民法通则》规定的“按照日、月、年计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算”执行，那么客人入住的当天则不应该计算在住宿期间中，这样，只要客人住到当天的24点前退房，则可以不支付当天的住宿费了。这样的结论显然是荒谬的。
由此可见，法律上所说的“日（天）”与饭店住宿中的“天”并是同一概念。所以，民法中有关期间的规定并不适用于饭店业。

第二，饭店住宿的特殊性在于为客人提供“过夜”服务，同时“过夜”也是客人住宿饭店的主要目的，所以，饭店住宿收费实际上是以“夜”为单位。
客人住宿饭店最本目的是为了在饭店过夜，饭店正是为了满足客人过夜的目的而提供服务。对于住宿饭店的客人来说，真正有价值和有意义的时间是在夜晚。只要饭店提供了过夜的服务，即完成了其主要义务，客人也就达到了其主要目的，实现了其支付一天房费的价值。
国务院在《关于计算外宾住宿天数的规定》(国发[1978]224号)中明规定：外宾住进饭店，不论白天、晚间，过夜算一天。如果离开房间的当天，中午12点到下午6点前离开房间的，按半天计算，超过下午6点以后离开房间的按整天计算。中国旅游饭店业协会2002年制定的《中国旅游饭店行业规范》规定：饭店客房收费以“间/夜”为计算单位(钟点房除外)。按客人住一个“间/夜”计收一天房费；次日12时以后、18时以前办理退房手续者，饭店可以加收半天房费；次日18时以后办理退房手续者，饭店可以加收一天房费。可见，从国家最高行政机关到饭店行业协会均认可了饭店业的收费惯例。
《民法通则》第六条规定“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”虽然国务院的规定发布的《关于计算外宾住宿天数的规定》是针对外宾住宿饭店所做的政策性规定，但是在我国法律对此没有明确规定的情况下，完全可以参照这一规定执行。

第三，饭店行业的这一收费惯例符合饭店行业的特殊性，有利于促进饭店业提高生产效率，符合公平合理的原则，不属于不平等的格式条款。
了解饭店行业特性的人都知道，饭店住宿客人入住和预订的高峰期主要在每天12点到18点之间，也就是说这一时间段是决定饭店入住率和营业收入的主要时间段。经营饭店需要大量的投入，对于有一定档次和规模的饭店，即使只有一位客人，饭店也会保证提供热水、空调、餐饮以及配套的服务，这需要大量的人力和物力投入。既然有投入，当然有权追求相应的回报。饭店作为企业，是以追究利润最大化为目的。所以，饭店就会在每天的12点到18点之间尽可能腾出更多的房间以供预订或出租。如果客人在这一时段占据房间，饭店势必会拒绝出租给其他客人，那么再等该客人退房后，可能已经错过出租的最佳时间，导致饭店将无法将该房间出租。而一间未能出租的房间对于饭店来说，意味着饭店损失了相当于一间房费的利润。饭店的房间不同于其他有形商品，今天买不出去，明天还可以买。而在饭店行业，今天只能买今天的房，明天只能卖明天的房。今天没有卖出去的房所造成的损失是永远无法弥补的，这就是饭店行业的特殊性所在。因此，饭店在为客人完成了提供过夜服务后，对次日不续住却在12点后占据房间的旅客加收适当的房费是公平合理的。

第四，饭店行业这一收费惯例的合理性，还表现在以下几个方面：
（一）、实际上，饭店提供给客人住宿时间实际上完全是足够和合理的，客人完全可以自己决定其能住宿的最长时间。按照饭店行业的惯例，在饭店住房允许的情况下，如果客人是在凌晨六点以后入住，那么客人交纳一天的房费最长可以住宿到次日中午12点前，即住宿时间可长达30小时；当然，如果在当日凌晨六点以前入住，交纳一天的房费最长可能住宿了当日12点，即住宿时间最长可能只有6小时。饭店行业的特殊性决定，饭店不可能按照客人入住的时间点开始计算一天。但是，客人可以通过调整自己的入住时间而达到充分利用住宿时间，因此客人不能因自己的原因迟延入住，将责任推卸给饭店。
（二）、虽然客人没有住宿满24小时，但是客人之所以能在其到达时入住饭店，是因为饭店在客人到达当天已经为其保留了房间，这对于饭店来说与客人是否实际入住是没有区别的。对于消费者来说，其支付一天的房费获取饭店为其保留的房间也是其应当给付的代价。这正好体现了公平合理和等价有偿的原则。
（三）、饭店所收取的一天住宿费用实际上已经考虑了收费惯例的存在。饭店收取客人一天房费，不仅已经充分考虑到以12点作为结算住宿费的特点，而且绝大多数饭店都可以灵活掌握这一收费惯例。在住房情况允许的情况下，客人可以事先与饭店协商收费价格，或者要求完全适当延长1至2小时。
（四）、这一惯例是国际通行的做法，也是广大社会公众众所周知的惯例，而且绝大部分的饭店会在客人登记入住时通过店堂告示、房卡或者工作人员提示等方式告知客人。也就是说客人是在知道饭店的这一收费惯例的情况下入住的，并没有侵犯客人的知情权。

综上所述，饭店行业的收费惯例，既满足了旅客在饭店过夜需求，也照顾了饭店业的特殊性，体现了等价有偿公平合理的原则，有利于饭店业提高生产效率，符合发展生产力的需要，体现了公平合理的原则。我们不能片面的站在消费者的立场否认这一收费惯例。