青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国义务教育法》办法（修正）
青海省人大常委会


（1988年9月2日青海省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1992年8月28日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改青海省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法的决定》修正）


第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 全省实行九年制义务教育。义务教育可分为初等义务教育和初级中等义务教育（含初级中等职业技术教育，下同）两个阶段，执行国家规定的义务教育基本学制。
第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使学生在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 实施义务教育必须从当地实际出发，分地区、分阶段、有步骤地推行。
（一）西宁市（不含大通回族土族自治县）、海西蒙古族藏族自治州所属格尔木和德令哈市城区、茫崖行政区、冷湖行政区和大柴旦行政区直接实施初级中等义务教育，并力争在本世纪末普及九年制义务教育或者初级中等义务教育。
（二）民和回族土族自治县、平安县、乐都县、湟中县、湟源县、互助土族自治县，西宁市所属大通回族土族自治县，海南藏族自治州所属贵德县，海北藏族自治州所属海晏县、门源回族自治县，海西蒙古族藏族自治州所属乌兰县、都兰县、格尔木和德令哈市郊区实施初等义务教育，
力争在本世纪末普及初等义务教育。
（三）化隆回族自治县，循化撒拉族自治县，海南藏族自治州所属共和县、贵南县、同德县，海北藏族自治州所属刚察县、祁连县，黄南藏族自治州所属尖扎县、同仁县实施初等义务教育，力争在二0一0年普及初等义务教育。
（四）黄南藏族自治州所属泽库县、河南蒙古族自治县，海南藏族自治州所属兴海县，海西蒙古族藏族自治州所属天峻县，果洛藏族自治州所属玛沁县、达日县、甘德县、班玛县、玛多县、久治县，玉树藏族自治州所属玉树县、囊谦县、称多县、曲麻莱县、杂多县、治多县实施三至四
年的义务教育，力争在二0一0年普及三至四年的义务教育。
第五条 凡年满六周岁的儿童，应入学接受规定年限的义务教育，办学条件不具备的地区，可以推迟到七周岁。居住分散的边远山区和纯牧业区，儿童入学年龄最迟不得超过九周岁。
适龄儿童、少年因疾病或特殊情况，需要延缓或免于就学的，须由儿童、少年的父母或其他监护人提出申请并出具证明，经乡（镇）人民政府或区教育行政主管部门批准。
第六条 儿童、少年接受义务教育的权利受国家法律保护。
父母或其他监护人负有使子女或被监护人接受教育的义务，必须保证子女或被监护人按规定年龄入学，并不得中途辍学。

禁止任何单位和个人招收尚未受完义务教育的儿童、少年就业。
第七条 各级人民政府要统一规划，合理设置小学、初中（含初级中等职业技术学校，下同），方便儿童、少年就近入学。积极创造条件，发展学前教育和弱智、盲聋哑及其它残疾儿童、少年的义务教育。
鼓励集体经济组织、国家企业事业单位和其他社会力量（包括寺院），在当地人民政府统一管理下兴办学校。鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。
第八条 城乡小学、初中的开办、合并、搬迁、停办，按下列规定办理：
（一）省辖市的初中，由市教育行政主管部门提出意见，报市人民政府批准。
（二）市辖区的小学，由区教育行政主管部门提出意见，报区人民政府批准。
（三）县（市）以下的中心小学、初中，由县（市）教育行政主管部门提出意见，报县（市）人民政府批准。
（四）村的小学、简易小学，由乡（镇）人民政府提出意见，报县（区）教育行政主管部门批准。
（五）城乡小学不准附设初中班。
第九条 学校有协助当地人民政府组织动员适龄儿童、少年按时入学，受完规定年限教育的义务。无正当理由不得拒绝接收应当在该地区或者学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学。
小学、初中应接收虽有残疾，但不妨碍正常学习的儿童、少年入学。
学校要严格学籍管理制度，不得强迫学生退学或转学。
第十条 学校必须加强对学生的品德教育，严格执行教学大纲、教学计划，改革教学方法，提高教学质量，培养合格毕业生。
学校应积极推广和使用全国通用的普通话。招收少数民族学生为主的学校，应坚持使用本民族语言、文字和全国通用的语言、文字教学；没有本民族文字的，直接使用全国通用的语言、文字教学，用本民族语言辅助教学。
第十一条 学校应加强管理，保持正常的教学秩序。
任何单位和个人不得破坏、侵占学校场地、房舍、设备及其它财产，不得污染学校环境，不得干扰学校正常教育秩序，非经县级教育行政主管部门同意，不得让学校停课。
禁止将校舍、场地出租、转让作非教学使用。
禁止利用宗教进行妨碍、干预义务教育的活动，不得向在校学生宣传宗教。
不准在学校传播淫秽读物和向学生灌输迷信思想。
第十二条 小学教师应具有中等师范学校毕业或相当于中等师范学校毕业的文化程度，或取得所任学科的专业合格证书；初级中等学校教师应具有高等师范专科学校毕业或相当于高等师范专科学校毕业的文化程度，或取得所任学科的专业合格证书。
教师资格的取得，须由县级以上教育行政主管部门按照省教育厅规定的标准和办法进行考核和审定，合格者，由省教育厅统一发给教师资格证书。
教师应热爱社会主义教育事业，教书育人，为人师表，忠于职守。
教师应遵守和维护职业道德，禁止辱骂、体罚或变相体罚学生。
第十三条 全社会要尊重教师，保护教师的合法权益，鼓励教师长期从事教育事业。各级人民政府应采取有效措施，改善教师的工作条件和生活条件，对在边远山区、牧区长期坚持工作的教师给予适当的生活补贴。
切实保证和逐步提高民办教师的待遇。民办教师的报酬除国家补助部分外，由县（市、区）或乡（镇）人民政府统筹解决，按时发给。
县（市、区）应逐步设立民办教师福利基金，用于民办教师的福利待遇、生活困难补助和解决“老有所养”的问题。
第十四条 各级人民政府应采取多种形式，广开师资培养渠道，优先发展师范教育，切实保证义务教育师资来源和质量。
师范院校应坚持为基础教育服务的办学方向。
师范院校对条件艰苦的地区实行定向招生、定向分配。
师范院校毕业生必须按照规定从事教育工作，也可分配一部分其他高等院校毕业生到中学任教。任何单位和个人不准截留师范院校毕业生改做其他工作。
第十五条 中、小学教师由县级以上教育行政主管部门管理，任何单位未经县级以上教育行政主管部门批准，不得抽调和借调教师做其它工作。
第十六条 实施义务教育的经费由各级人民政府负责筹措。用于义务教育的财政拨款的增长比例，要高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。各级地方机动财力中用于实施义务教育的部分应不低于百分之二十。
农村、牧区和城乡企业交纳的教育费附加，主要用于实施义务教育，教育费附加要按期如数返还各级教育行政主管部门和办学单位。
县（市、区）、乡（镇）应逐步设立人民教育基金，用以补充教育经费。
学校应因地制宜组织勤工助学。
第十七条 各级人民政府应努力改善中、小学办学条件，逐步达到省人民政府制定的义务教育办学标准。
第十八条 各级人民政府负责筹措实施义务教育所需的基本建设投资。
在城市和县镇，国家举办的中、小学建设列入当地基本建设投资计划。
农村、牧区中、小学校舍建设投资，以乡（镇）、村自筹为主，各级人民政府对经济有困难的地方应酌情予以补助。
城市和农村、牧区建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。
第十九条 教育经费要专款专用，任何单位和个人不得克扣或挪用。
禁止任何单位向学校摊派，学校不得向学生或家长单位乱摊派、滥收费用。
各级审计部门要加强对教育经费使用的审计监督。
第二十条 对接受义务教育的学生免收学费。对家庭经济特别困难的学生，经学校提名报教育行政主管部门批准，可减收或免收杂费。
按照国家规定设立助学金，帮助贫困学生和少数民族地区的学生就学。
第二十一条 各级人民政府要积极扶持民族教育事业，除正常经费和基建投资按规定划拨外，国家拨给本省的支援不发达地区发展资金，应有一定比例用于发展民族教育。
第二十二条 各级人民政府应当切实加强对实施义务教育工作的领导。义务教育的实施在省人民政府的统一领导下，实行地方负责，分级管理。
（一）省人民政府负责制定全省实施义务教育的方针、政策、规划及办学标准，制定发展少数民族地区和贫困地区教育的政策。
（二）州、设区的市的人民政府和海东行署负责制定本行政区实施义务教育的方案，检查、监督所属县（市、区）义务教育经费的落实、管理和使用。
（三）县（市、区）人民政府负责制定本行政区实施义务教育的具体规划和方案，并组织实施。
（四）乡（镇）人民政府负责管理本地区的小学和初中。
（五）各级教育行政主管部门主管实施义务教育的日常工作。
第二十三条 办有中、小学的企业事业单位，负责本单位职工子女的义务教育。
第二十四条 县级以上教育行政主管部门逐步建立义务教育督导制度，负责本行政区域内义务教育实施情况的视察、监督和指导。
基本普及初等义务教育的地区，可向上一级人民政府提出督导检查的报告，由上一级人民政府根据省人民政府规定的标准要求，进行督导检查。如达到标准要求，经审批后，转入实施九年制义务教育或初级中等义务教育。
受完规定年限义务教育的儿童、少年，由当地人民政府授权学校发给完成义务教育证书。完成义务教育证书由省教育厅统一印制。
第二十五条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励或授予荣誉称号。
（一）认真执行本办法，实施义务教育成绩显著的；
（二）积极捐资助学，为发展基础教育事业做出突出贡献的；
（三）长期从事教育事业，忠于职守，在教育教学工作中取得优异成绩的。
第二十六条 各级人民政府及其教育行政主管部门实行实施义务教育目标责任制。因工作失职未能如期实现义务教育目标，或无特殊原因未能如期达到实施义务教育办学条件标准的，由上级人民政府或有关部门依照管理权限对有关责任人给予行政处分。
第二十七条 对违反本办法有关条款的，按下列规定分别给予处罚：
（一）违反第六条第二款的，由乡（镇）人民政府或区教育行政主管部门给予批评教育；经教育仍拒不送子女或者被监护人就学的，城镇每人每学年度罚款150－－250元，农村、牧区可视具体情况每人每学年度罚款100－－200元，直至其送适龄儿童、少年入学。
（二）违反第六条第三款的，由当地人民政府会同主管部门，对单位负责人和直接责任者给予批评教育，责令停止招用，并罚款1000－－3000元；情节严重的，令其停止营业或者吊销其营业执照。
（三）违反第九条的，由教育行政主管部门对学校负责人及责任教师给予批评教育或行政处分，责令其招收适龄儿童、少年入学或将学生收回。
（四）违反第十一条第二、三、四、五款、第十九条第一、二款，妨碍义务教育实施的，由当地人民政府给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（五）违反第十二条第四款的，由教育行政主管部门给予批评教育，情节严重的，给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（六）违反第十四条第三、四款、第十五条的，由上一级人民政府对批准的领导人和承办的人事部门负责人给予批评教育或行政处分，并责令其将截留的毕业生、教师或抽调、借调的教师退回。
违反本办法的罚款用于义务教育事业。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依照法律、法规的规定向人民法院提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院
强制执行，或者依法强制执行。
第二十九条 本办法除有关教育经费的规定以外，其它条款均适用于企业事业单位和其他社会力量兴办的小学、初中。

第三十条 本办法由省教育厅负责解释。
第三十一条 本办法自1988年10月1日起施行。

附：青海省人民代表大会常务委员会关于修改《青海省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》的决定

（1992年8月28日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了青海省人民政府关于提请审议《青海省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》修正案（草案）的议案。根据《中华人民共和国义务教育法实施细则》的有关规定，结合我省实际情况，决定对《青海省实施＜中华人民共和
国义务教育法＞办法》作如下修改和补充：
一、第四条修改为：
“实施义务教育必须从当地实际出发，分地区、分阶段、有步骤地推行。
（一）西宁市（不含大通回族土族自治县），海西蒙古族藏族自治州所属格尔木和德令哈市城区、茫崖行政区、冷湖行政区和大柴旦行政区直接实施初级中等义务教育，并力争在本世纪末普及九年制义务教育或者初级中等义务教育。
（二）民和回族土族自治县、平安县、乐都县、湟中县、湟源县、互助土族自治县，西宁市所属大通回族土族自治县，海南藏族自治州所属贵德县，海北藏族自治州所属海晏县、门源回族自治县，海西蒙古族藏族自治州所属乌兰县、都兰县、格尔木和德令哈市郊区实施初等义务教育，
力争在本世纪末普及初等义务教育。
（三）化隆回族自治县、循化撒拉族自治县，海南藏族自治州所属共和县、贵南县、同德县，海北藏族自治州所属刚察县、祁连县，黄南藏族自治州所属尖扎县、同仁县实施初等义务教育，力争在二0一0年普及初等义务教育。
（四）黄南藏族自治州所属泽库县、河南蒙古族自治县，海南藏族自治州所属兴海县，海西蒙古族藏族自治州所属天峻县，果洛藏族自治州所属玛沁县、达日县、甘德县、班玛县、玛多县、久治县，玉树藏族自治州所属玉树县、囊谦县、称多县、曲麻莱县、杂多县、治多县实施三至四
年的义务教育，力争在二0一0年普及三至四年的义务教育。”
二、第九条第一款修改为：
“学校有协助当地人民政府组织动员适龄儿童、少年按时入学，受完规定年限教育的义务。无正当理由不得拒绝接收应当在该地区或者学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学。”
三、第十二条第一、二款修改为：
“小学教师应具有中等师范学校毕业或相当于中等师范学校毕业的文化程度，或取得所任学科的专业合格证书；初级中等学校教师应具有高等师范专科学校毕业或相当于高等师范专科学校毕业的文化程度，或取得所任学科的专业合格证书。
教师资格的取得，须由县级以上教育行政主管部门按照省教育厅规定的标准和办法进行考核和审定，合格者由省教育厅统一发给教师资格证书。”
四、第十四条修改为：
“各级人民政府应采取多种形式，广开师资培养渠道，优先发展师范教育，切实保证义务教育师资来源和质量。
师范院校应坚持为基础教育服务的办学方向。
师范院校对条件艰苦的地区实行定向招生，定向分配。
师范院校毕业生必须按照规定从事教育工作，也可分配一部分其他高等院校毕业生到中学任教。任何单位和个人不准截留师范院校毕业生改做其他工作。”
五、第十六条第一款修改为：
“实施义务教育的经费由各级人民政府负责筹措。用于义务教育的财政拨款的增长比例，要高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。各级地方机动财力中用于实施义务教育的部分应不低于百分之二十。”
六、第二十四条修改为：
“县级以上教育行政主管部门逐步建立义务教育督导制度，负责本行政区域内义务教育实施情况的视察、监督和指导。
基本普及初等义务教育的地区，可向上一级人民政府提出督导检查的报告，由上一级人民政府根据省人民政府规定的标准要求，进行督导检查。如达到标准要求，经审批后，转入实施九年制义务教育或初级中等义务教育。
受完规定年限义务教育的儿童、少年，由当地人民政府授权学校发给完成义务教育证书。完成义务教育证书由省教育厅统一印制。”
七、增加第二十六条：
“各级人民政府及其教育行政主管部门实行实施义务教育目标责任制。因工作失职未能如期实现义务教育目标，或无特殊原因未能如期达到实施义务教育办学条件标准的，由上级人民政府或有关部门依照管理权限对有关责任人给予行政处分。”
八、第二十六条改为第二十七条，（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项修改为：
“（一）违反第六条第二款的，由乡（镇）人民政府或区教育行政主管部门给予批评教育；经教育仍拒不送子女或者被监护人就学的，城镇每人每学年度罚款150－－250元，农村牧区可视具体情况每人每学年度罚款100－－200元，直至其送适龄儿童、少年入学。
（二）违反第六条第三款的，由当地人民政府会同主管部门，对单位负责人和直接责任者给予批评教育，责令停止招用，并罚款1000－－3000元；情节严重的，令其停止营业或者吊销其营业执照。
（三）违反第九条的，由教育行政主管部门对学校负责人及责任教师给予批评教育或行政处分，并责令其招收适龄儿童、少年入学或将学生收回。
（四）违反第十一条第二、三、四、五款、第十九条第一、二款，妨碍义务教育实施的，由当地人民政府给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（六）违反第十四条第三、四款、第十五条的，由上一级人民政府对批准的领导人和承办的人事部门负责人给予批评教育或行政处分，并责令其将截留的毕业生、教师或抽调、借调的教师退回。”
九、增加第二十八条：
“当事人对行政处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依照法律、法规的规定向人民法院提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，
或者依法强制执行。”
十、第二十七、二十八、二十九条依次改为第二十九、三十、三十一条。
本决定自1992年9月1日起施行。
《青海省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1992年8月28日
远离贪病 享受生命
河南省修武县检察院　黄秋玲

一个人的身心健康与其情绪好坏有直接的关系，尤其是长期在坏情绪的影响下会被各种疾病所困扰。对于贪污腐败者来说更是如此，他们因此而难以享受到生命里最纯真的快乐。
其一、贪污腐败者病出有因
在现实生活中，我们常常看到，贪污腐败者为了谋取一己私利，利用职权，损公肥私，巧取豪夺，他们用尽心思装饰和充实自身的生命，赋予生命各种各样的目标和意义，真可谓机关算尽。然而他们坏事干多了，自己也觉得心里不踏实，思虑重重，不敢见个风吹草动，听到“反腐败”三个字就会心惊肉跳，整日食不甘味，夜不能寐，惶惶不可终日，唯恐东窗事发。同时，他们对法律知识是“有所了解”的，且从成克杰、胡长青等粉粉落马的贪官身上也深知犯罪要受到法律制裁，所以他们会时时为自己的前途和命运处于吉凶未卜的状态而忧虑，这使得他们内心时刻无安宁可言。或者说，贪污腐败者也有侥幸逃避法律制裁的，他们可以用“高明的手段”来掩蔽自己的罪恶行径，暂时或永久地伪装自己，对公众一副正人君子之相。但他们实施了犯罪行为，犯罪的概念使他们不能摆脱抑郁和恐惧的心理。因为贪污腐败毕竟是一种不道德行为，是一种违法行为，他们会永远隐藏自己的真实面目、永远没有真实感、永远感到自己“与从不同”、永远有一种被社会和公众排斥的孤独感。他们在人前可以春风满面，在人后却总是空落落，寂寂然。总之，贪污腐败者的内心总是阴暗的。当这些人的心理始终处于忧郁紧张的状态时，就会精神压抑、生活痛苦。久而久之，这种现象就象小草没有太阳照射会枯萎一样，这类人群也会因为心灵及其行为长期处于阴暗的角落里而损害其健康甚至生命。
其二、贪污腐败者之病理论证
这种疾病现象，在医学界、心理学界早已得到认证。祖国医学认为：“惊伤心，思伤脾，恐伤肾”；巴西的一位医学专家经过多年的研究也发现，屡屡贪污受贿的人易患癌症、脑出血、心脏病、神经过敏、失眠等症而折寿。心理学家的研究也表明，许多人常年生活在不安之中，大多数人最终死于心力交瘁。这说明，丧失道德，违法乱纪的贪污腐败之流在严重的心理重负之下，人体的生理功能受到一系列侵害，免疫力下降，疾病乘虚而入。可以这么说，贪污腐败者在奢华相伴，荣耀相随的同时，既制造了罪恶，给社会带来了危害，也严重损害了自身的健康，毁灭了自我。我们可以把贪污腐败者们所染上的种种可怕的病症，诊断为“贪污腐败综合征”。这种症状的产生，不会像病菌那样直接侵害人的健康肌体，而是通过人的心理负荷和精神上的消极情绪，悄然引发疾病。正如一位哲人所说：“贪婪的人，他在世界各地追逐名利，而死亡却跟在他的身后。”
其三、远离贪病需从心理上对症下药，彻底治疗
人身健康乃无价之宝，这种健康包括肌体的健康和心理的健全。保持身体的健康，是一种有形的追求，而要保持人心的安全和健康，则是一种无形的追求。其实人人都爱自己的生命，每个人都在追求着身心两方面的安然生活。因此我们要奉劝那些有贪欲念头的人们，与其说整日求神保佑，不如先求自己远离贪欲的病痛的折磨，保持一颗廉洁之心，做一个安然而又充分地享受生命的人吧！
古人云：“羁锁于物欲，觉吾生之可哀；夷犹于性真，觉吾生之可乐。知其可哀，则尘情立破；知其可乐，则圣境自臻。”意思是说，一个人如果被物欲所困扰，就会感到自己的生命很悲哀；而留念于纯真本性的人，则会感到生命的乐趣。明白受物欲困扰的悲哀后，就能立刻消除世俗的情怀；明白留念于纯真本性的快乐，就会达到圣贤的美好境界。这句古训说出了生活的真谛：安分便能安然地生存！人最怕的就是做下亏心的事，人们只有洁身自好，远离贪念，严于律己，多做善事，才能保持心安。金钱是身外之物，生不带来，死不与往，更不会给人以最高的生活境界。想想人活在世上，不管是物质上的追求，还是精神上的追求，不都是为了安心而快乐地活着吗？如果在这种追求的过程中不能安然，终日被疾病缠身，那么追求还有什么意义？

黄秋玲　　
地址：河南省修武县检察院
邮编：454350