民政部关于加强基层民政组织建设有关意见的通知
民政部
民政部关于加强基层民政组织建设有关意见的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
民政工作的重心和基础在基层，民政工作的各项方针、政策和任务只有通过县（市、区）乡、（镇、街道）两级基层民政组织才能得以贯彻落实。党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。否则，民政工作“上为中央分忧，下为百姓解愁”，发挥社
会稳定机制作用就无从谈起。因此，县乡基层民政组织是否巩固和健全，对民政工作有着根本性、全局性影响。第十次全国民政会议以来，许多省、自治区、直辖市采取有力措施，大力加强基层民政组织建设，使长期存在的基层民政工作机构、人员与任务不相适应的矛盾有所缓解。但从最
近对全国乡（镇）民政组织建设概况进行的调查看，全国各地发展很不平衡，一些地方工作超负荷状况尚未得到根本改善。特别值得注意的是少数地区基层民政组织在机构改革中被撤销或合并，影响了民政工作的开展。当前，正值县乡机构改革的关键时期，各地要按照十四届五中全会关于
要把社会发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展以及对民政工作的要求，按照李鹏总理在第十次全国民政会议上关于“民政工作的范围很广，要有相应的基层民政机构、组织，而且越是基层越要加强”的指示精神，从发展经济，促进社会进步和精神文明建设，维护
社会稳定的战略高度，切实加强这项工作。为此，特作如下通知：
一、县级民政工作机构要按照中编委〔1993〕4号文件精神，作为政府必设机构，切实健全组织，落实编制，配备人员，加强自身建设。
二、乡（镇）民政工作机构要进一步建立健全。一、二类乡（镇）要争取普遍建立民政办公室。三类乡（镇），有条件的地方要力争建立民政办公室；条件暂不具备的地方，也要按规定配齐专职民政助理员。同时，统筹组织各方面民政工作力量，完成基层民政工作的各项任务。
三、城市街道民政工作机构要根据不同类型城市分别建立民政科或民政办公室；条件尚不具备的地方，必须配备专职民政助理员。
四、已建立基层民政工作机构的地方，要在原有基础上进一步巩固、完善和提高。要切实抓好内部管理和自身建设，充分发挥作用。有条件的地方要推行管理、服务、组织经营三位一体的组织形式和工作方式。
附：全国乡（镇）民政组织建设概况
（1995年8月8日）
最近一段时间，我们通过问卷和电话对全国乡镇民政组织建设状况进行了普遍调查，结果有喜也有忧。
一、基本情况
全国基层民政组织发展极不平衡。从省、自治区、直辖市建立乡镇民政工作机构的比例看（见附表），最多的广西、江西、湖北、湖南为100％；有40％（12个）的省达到95％以上；有20％（6个）的省在70％—89％；有10％（3个）的省在50％—69％；有30
％（9个）的省不足50％；还有个别地方为0％。从列入政府机构序列的乡镇民政工作机构的比例看。各地情况不尽相同（见附表）。从民政助理员到位情况看，近一半的省有比例不等的乡镇只有兼职民政助理员（见附表） 对在机构改革中乡镇民政组织发展动态，各地反映喜忧不一
。绝大多数基层民政组织建设状况较好的省（自治区），如广西、湖北、山东、河南、河北、江西、安徽、福建、湖南、贵州等和第十次全国民政会议后基层民政组织建设工作进展较快的甘肃、江苏、海南、北京等省（直辖市），经过多方努力，基层民政组织在机构改革中未受多大冲击，
得到了巩固和加强。据不完全了解，其中山东、河北、湖南、甘肃四省政府还专门下发了关于加强基层民政组织建设的文件。但是部分省、自治区、直辖市如陕西、黑龙江、辽宁、内蒙、天津等基层民政组织建设面临严峻问题，如果各级民政部门不抓紧作艰苦的争取，多年来辛勤努力所取
得的成果将付诸东流。
二、问题
在贯彻落实第十次全国民政会议精神中，虽然大部分省（市、区）都把加强基层民政组织建设作为一项重点办的实事之一，一些省（市、区）得到党委和政府的支持，通过不同途径缓解了基层民政组织建设中的突出矛盾，为各项民政工作在基层得以落实提供了组织保证。但是调查中也
发现了一些应引起重视的问题：
1、仍有相当地区的乡镇民政工作机构在机构改革中面临困境。一些省（区）有砍掉乡镇民政办的意向，导致近两年部分地区的基层民政组织建设出现滑坡。
2、一些乡镇民政工作机构有“庙”无“和尚”。江西、浙江、福建、湖南、湖北、山西、甘肃、四川等省程度不同地存在乡镇民政办（所）有名无实问题：虽然建立了机构，有了房子、印子、牌子，但是工作体制没有改变，工作力量没有增加，还是一名民政助理员在超负荷工作，有
不少连专职民政助理员也没有，乡镇民政工作只是应付“发发钱、拜拜年”等。
3、一些省、自治区程度不同地存在对基层民政组织建设工作的管理指导职能部门不清、职责不明问题。浙江、黑龙江、山西、云南、青海等省（区）负责基层民政组织建设的职能部门几经变动，没有连续性，不能全面掌握基层民政组织建设的情况。同时，各省、自治区、直辖市的职
能部门也是五花八门，有的是办公室，有的是政研室，有的是人教处，有的是基层政权处。
此外，基层民政工作队伍素质偏低这一问题在繁重的工作任务与较低的待遇之间的尖锐矛盾中，加上基层民政机构在机构改革中的不稳定性，使本来就十分突出的问题更加严重，基层民政工作队伍不稳定，有本事的另投了“佛门”。
1995年11月16日
【案情】
2011年4月27日债务人达沿公司与债权人安徽省霍山县某贷款公司签订借款合同，约定借款金额为300000元，借款期限为2011年4月27日至2011年10月27日止，月利率为1.35%，还款方式为按季接息，到期后一次性还本付息；同时约定违约后果：1.自借款人逾期还款之日起按约定利率的1.2倍计收逾期利息；2.并支付按逾期金额的 1%计收的违约金。此款由周某提供连带责任保证，保证效力及于借款本金、利息、违约金及实现债权的一切费用。该贷款公司当日即完全履行了提供贷款义务，但是达沿公司只将利息结至2011年9月底，到期后没有归还本金，所欠利息截止2011年10月27日为3645元。霍山县某贷款公司以违约为由，起诉借款人及保证人要求二被告共同偿还借款本金及其利息，并承担违约责任。
【分歧】
一、否定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第二百零七条规定，借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。本条的“应当”表明法律只认可逾期未返还借款的责任承担方式只有一种就是支付逾期利息，因此逾期利息即是违约责任的一种承担形式，不应当再约定违约金，两者不能并存。而且，不论借款合同中是否约定了逾期利息，当事人均有权依据法律规定要求还款人支付利息。如果支持了权利人的逾期利息请求权，再支持违约金请求权，势必加重还款人的责任，对还款人不公平。
二、肯定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。该条是合同法的总则条款，因此应适用于合同法所规定的所有形式的合同。我国法律没有关于禁止在借款合同中约定违约金的规定，因此，根据“法无明文禁止即许可”之法理，权利人可以在借款合同中约定违约金，违约金与逾期利息可以并存。
【法理释名】
笔者赞成肯定说，理由：
1.合同法第二百零七条条文中的“应当”不应作限制性理解，应进行指导性解读。合同法一向贯穿着意思自治原则，属于私法，国家不宜过分干预。整部合同法都是以指导合同当事人进行交易为宗旨的，强制性规定以能减则减为原则。因此，该条之“应当”是对审判实践的指导，而非限制责任的承担方式。
2.逾期利息是报酬，利润。从利息的本质来说，利息是贷款人提供借款应得的报酬，是借款人使用货币资金必须支付的代价。利息实质上是利润的一部分，是利润的特殊转化形式。因此，逾期利息，仍然没有脱离利息的本质，即使借款人超越了还款期限，但是借款仍然在借款人处使用，借款人仍然要向贷款人支付逾期使用借款的代价。由此可见，逾期利息是借款人逾期使用借款而向贷款人支付的代价，是贷款人在借款人逾期使用借款期间获得的逾期报酬。回过头来再看上文条款中之“应当”二字，就不难理解了。可以认为，不论是否逾期，只要借款还在借款人掌握之中，借款人就有义务向贷款人支付使用借款的代价，贷款人则当然有权利获得报酬。
3.逾期利息不是违约责任，与违约金不矛盾。不能认为逾期利息是违约责任的一种承担方式，不能把逾期利息归为对于借款人违约行为的惩罚，因为我们不能拿贷款人应得的报酬来惩罚借款人。那样只会对贷款人不公平。笔者认为，利息既然是报酬，是利润，是代价，而不是违约责任，那么在借款合同中另行约定违约金，就是可行的，也不违反法律的规定。为了避免有人以此来规避法律，变相收取高额利息，只要约定的利率不超过中国人民银行同期利率的四倍，且逾期利息与违约金总和不超过按照此四倍利率标准计算的应还利息总和，就应予以支持。
（作者单位：安徽省霍山县人民法院）
来源：中国法院网
镇江市人民政府办公室关于印发2007年辖市（区）民营经济工作考核办法的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
镇江市人民政府办公室关于印发2007年辖市（区）民营经济工作考核办法的通知
镇政办发〔2007〕164号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会：
经市政府领导同意，现将《2007年辖市（区）民营经济工作考核办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○七年八月三日
2007年辖市（区）民营经济工作考核办法
为加大民营经济工作的考核力度，进一步促进全市民营经济更好更快发展，特制定2007辖市（区）民营经济工作考核办法如下：
一、考核内容和分数（基本分100分）
（一）考核指标（基本分80分）
1.新增私营企业户数，完成目标数得5分；
2.新增个体工商户数，完成目标数得5分；
3.新增注册资本数，完成目标数得35分；
4.吸纳民资到位数，完成目标数得15分；
5.规模以上民营投资，完成目标数得5分；
6.新增销售500万元以上民营企业数，完成目标数得5分；
7.新增销售亿元以上民营企业数，完成目标数得5分;
8.新增省及省以上品牌数，完成目标数得5分。
得分公式：
单项指标得分＝（实绩÷目标）×单项基本分
备注：单项指标得分超过该项基本分值150%的，按150%计算；单项指标得分低于该项基本分值80%的，按零分计算。
考核指标得分＝各单项指标得分总和
（二）基础工作（基本分20分）
1.基础管理（基本分8分）
（1）及时上报各项统计数据和有关材料2分。没有及时上报各项统计数据和有关材料，迟报1次扣0.5分；拒报1次扣1分（以市民发办台账为依据），直至扣完该项得分。
（2）及时完成全市性活动中布置的相关工作3分。没有按时完成布置的任务，有1次扣0.2分；没有按要求开展工作，有1次扣1分（以市民发办台账为依据），直至扣完该项得分。
（3）上报信息和调研报告3分。全年上报市经贸委（民发办）信息不少于20篇，每少1篇扣0.1分；调研报告不少于2篇，每少1篇扣0.5分。
2.服务环境建设（基本分12分）
（1）信用担保体系建设8分。
全年信用担保机构注册资本比上年末增幅达到50%及以上得3分，增幅达不到50%每低5个百分点（不足的按5个百分点计算）扣0.3分，直至扣完该项得分；
全年信用担保贷款总额比上年增幅达到30%及以上得5分，增幅达不到30%每低3个百分点（不足的按3个百分点计算）扣0.5分，直至扣完该项得分。
（2）辖市(区)核心服务机构建设3分。
没有出台加快服务体系建设指导意见，扣0.5分。
没有建立中小企业（民营经济）服务中心，扣2.5分。
建立中小企业（民营经济）服务中心，但专职人员没达到3人，每少1人扣0.5分；完成镇江市政府主管部门委托的公益性服务工作得1分，没能完成镇江市政府主管部门委托的公益性服务工作，有1项扣0.5分，直至扣完该项得分。
（3）督查评议和投诉受理工作1分。对民营企业主的投诉，因处理不力而投诉到镇江市民发办（民营经济投诉督查中心）的，有1件扣0.5分，直至扣完该项得分。
二、加分项目
（一）区域份额提升
1．各辖市（区）年末私营企业和个体工商户累计注册资本占全市份额比上年末每增加1个百分点，加10分（不足1个百分点按比例加分）。
2．各辖市（区）年末累计私营企业和个体工商户户数占全市份额比上年末每增加1个百分点，加5分（不足1个百分点按比例加分）。
（二）民营经济比重提升
民营经济增加值占本地区ＧＤＰ比重每提高1个百分点加2分（不足1个百分点按比例加分）。
三、考核总得分
考核总得分＝考核指标得分＋基础工作得分＋加分项目得分
四、奖励标准
完不成责任状考核指标不予奖励。完成考核指标的地区由市政府奖励1万元。在完成目标责任状考核指标的基础上，考核得分排名前三位的辖市（区）分别再奖励2万元、1.5万元、1万元。
五、考核指标和基础资料来源
1.规模以上民间投资额、新增销售500万元以上民营企业数、新增销售亿元以上民营企业数、民营经济增加值占本地区GDP比重以市统计局报表数为准。
2.私营企业户数、个体工商户数、注册资本额以镇江工商局报表数为准，中国驰名商标以镇江工商局公布为准。
3.中国名牌产品、国家免检产品以镇江质量技术监督局公布为准。
4.国家高新技术企业、中国专利金奖、中国专利优秀奖以市科技局公布为准。
5.吸纳民资到位数以有资质的中介机构出具的验资报告和项目投入台账为准，由市经贸委、统计局负责统计。
6.基础管理、服务环境建设等工作由市经贸委（民发办）组织有关部门进行核实。
六、考核方法
由市政府分管领导任组长，市民发办牵头组织相关单位组成考核小组，采取辖市（区）自查和考核小组集中考评相结合的办法进行。考核结果报市民营经济发展领导小组确认后公布。
七、考核对象
辖市（区）党政主要领导、分管领导和民营经济主管部门主要领导，考核内容纳入领导任期目标责任制。辖市（区）民营经济管理部门其他有关人员，由各辖市（区）根据考核得奖情况，自定奖励比例和奖金来源。
八、其他
1.考核得分排名前三位的辖市（区），由市委、市政府授予当年度“镇江市发展民营经济工作先进单位”称号，并颁发奖牌。
2.考核工作由市经贸委（民发办）组织实施。
本办法由市经贸委（民发办）负责解释。