内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于修改《内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法》的决定


内蒙古自治区人民政府令

第 167 号

　　《内蒙古自治区人民政府关于修改〈内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法〉的决定》已经2009年1月22日自治区人民政府第二次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

自治区主席　巴特尔　
2009年2月17日　

　　自治区人民政府决定对《内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法》作如下修改：
　　一、原第四条增加一款，作为第四条第二款：“盟市级以上人民政府农牧业行政主管部门应当设立饲料和饲料添加剂检验机构，负责饲料和饲料添加剂的质量检验工作。”
　　二、原第四条后增加一条，作为第五条：“旗县级以上人民政府应当加强对饲料和饲料添加剂质量安全监督管理工作的领导，逐步加大饲料和饲料添加剂质量安全监督管理工作的投入。”
　　三、原第十条第一款：“饲料和饲料添加剂生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，没有国家标准、行业标准或者地方标准的，饲料和饲料添加剂生产企业应当制定企业标准。企业标准应当经农牧业行政主管部门审核后报当地产品质量技术监督管理部门备案。”修改为：“饲料和饲料添加剂生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，没有国家标准、行业标准或者地方标准的，饲料和饲料添加剂生产企业应当制定企业标准。企业标准应当经农牧业行政主管部门审核后报当地质量技术监督管理部门备案”，作为第十一条第一款。
　　四、原第十七条第二款：“禁止在饲料和动物饮用水中使用激素类、镇静剂类等违禁药品及国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。”修改为：“禁止在饲料和动物饮用水中使用激素类、镇静剂类等违禁药品及国务院农业行政主管部门规定的其他禁用物质”，作为第十八条第二款。
　　五、原第二十条后增加七条，作为第二十二、二十三、二十四、二十五、二十六、二十七、二十八条：
　　第二十二条　农牧业行政主管部门执法人员依法履行职责，被检查者应当予以配合，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍执法人员依法履行职责。
　　第二十三条　各级人民政府及其部门应当建立饲料和饲料添加剂质量安全目标管理责任制和责任追究制度。
　　第二十四条　自治区建立饲料和饲料添加剂质量安全应急体系。
　　旗县级以上人民政府应当组织农牧业、安全生产监督、卫生、质量技术监督、工商、食品药品监督等部门根据本地区的实际情况，制定本行政区域的饲料和饲料添加剂质量安全应急预案。
　　第二十五条　发生饲料和饲料添加剂质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地旗县级人民政府农牧业行政主管部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者推延迟报。
　　旗县级人民政府农牧业行政主管部门接到报告后应当立即派人组织调查，及时采取相应的处理措施；发生重大饲料和饲料添加剂质量安全事故时，应当及时上报自治区人民政府。
　　第二十六条　饲料和饲料添加剂质量安全事故而引发重大疫情或者其他突发事件时，旗县级以上人民政府应当启动饲料和饲料添加剂质量安全应急预案。
　　第二十七条　饲料和饲料添加剂质量安全应急预案启动后，各有关部门应当按照应急预案的规定，相互协调配合，迅速做好重大疫情或者其他突发事件的应急处理和善后工作。
　　饲料和饲料添加剂生产者、经营者和使用者应当承担应急义务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。
　　第二十八条　任何单位和个人对违反饲料和饲料添加剂法律、法规的行为有权进行举报。
　　接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。
　　六、原第二十六条增加一项，作为第三十四条第（四）项：“不履行或者不正当履行应急预案职责的。”
　　本决定自公布之日起施行。

内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法

　　（2006年1月19日内蒙古自治区人民政府令第142号发布　根据2009年2月17日《内蒙古自治区人民政府关于修改〈内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法〉的决定》修正）

　　第一条　为规范饲料和饲料添加剂生产、经营、使用和管理，保证饲料和饲料添加剂质量，维护人民身体健康，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称饲料，是指经工业化加工、制作的供动物食用的单一饲料、配合饲料、浓缩饲料、精料补充料和添加剂预混合饲料。
　　本办法所称饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。饲料添加剂品种目录以国务院农业行政主管部门公布的为准。
　　第三条　自治区行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、使用以及质量检验和监督管理的单位和个人应当遵守本办法。
　　第四条　旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门，负责本行政区域内的饲料和饲料添加剂管理工作。
　　盟市级以上人民政府农牧业行政主管部门应当设立饲料和饲料添加剂检验机构，负责饲料和饲料添加剂的质量检验工作。
　　工商、质量技术监督、食品药品监督等行政管理部门按照各自职责，做好与饲料和饲料添加剂有关的监督管理工作。
　　第五条　旗县级以上人民政府应当加强对饲料和饲料添加剂质量安全监督管理工作的领导，逐步加大饲料和饲料添加剂质量安全监督管理工作的投入。
　　第六条　自治区鼓励研制、推广、使用具有地方特色的安全有效和不污染环境的饲料、饲料添加剂。
　　第七条　设立饲料和饲料添加剂生产企业，应当符合《条例》第九条规定的条件。
　　设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当向自治区农牧业行政主管部门提出书面申请。自治区农牧业行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内提出审查意见，对生产单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料的企业，经审查符合条件的，由自治区农牧业行政主管部门核发饲料生产企业审查合格证；对生产动物源性饲料的企业，经审查符合条件的，由自治区农牧业行政主管部门核发动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证；对生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的企业，经审查符合条件的，由自治区农牧业行政主管部门报国务院农业行政主管部门颁发生产许可证。
　　对申请设立饲料、饲料添加剂生产企业，经审查不符合条件的，自治区农牧业行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第八条　生产单一饲料、浓缩饲料、配合饲料、精料补充料的企业取得饲料生产企业审查合格证，生产动物源性饲料的企业取得动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证，生产饲料添加剂和添加剂预混合饲料的企业取得生产许可证后，方可到工商行政管理部门办理企业登记手续。
　　第九条　饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业取得生产许可证后，应当向自治区农牧业行政主管部门申请核发产品批准文号，提交下列材料和样品：
　　（一）产品批准文号申请表；
　　（二）生产许可证复印件；
　　（三）三个批次的产品样品；
　　（四）产品质量标准和检验方法；
　　（五）产品生产工艺；
　　（六）产品标签和使用说明书样稿；
　　（七）送检样品的自检报告；
　　（八）饲喂试验报告。
　　自治区农牧业行政主管部门应当自收到材料之日起20日内进行审查，核发饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号。
　　第十条　饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号的有效期为5年，有效期满后继续生产的，应当自有效期满前6个月内持原证件申请换发。
　　第十一条　饲料和饲料添加剂生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，没有国家标准、行业标准或者地方标准的，饲料和饲料添加剂生产企业应当制定企业标准。企业标准应当经农牧业行政主管部门审核后报当地质量技术监督管理部门备案。
　　自治区鼓励饲料、饲料添加剂生产企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准，在企业内部适用。
　　第十二条　饲料和饲料添加剂生产企业应当建立产品生产记录、检验记录和产品留样观察制度，生产、检验记录应当保存2年以上，产品留样时间应当与产品保质期相同。
　　第十三条　饲料和饲料添加剂产品出厂时应当在包装物的显著位置附具产品质量检验合格证、产品标签。产品标签应当符合国家标签标准的要求。
　　加入药物饲料添加剂的饲料产品应当在产品标签上标明“加入药物饲料添加剂”字样，并标明其化学名称、含量、使用方法、注意事项和停药期；乳及乳制品之外的动物源性饲料产品，应当在产品标签上标明“本产品禁止用于反刍动物”。
　　在饲料添加剂、添加剂预混合饲料的标签上，应当注明生产许可证号、产品批准文号。
　　第十四条　经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体工商户应当具备与经营饲料、饲料添加剂相适应的仓储设施，有具备饲料、饲料添加剂使用、贮存、分装等知识的技术人员和必要的产品质量管理制度等条件，不得将饲料产品与其他物品混存、混放。
　　第十五条　经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体工商户，在取得工商营业执照之日起30日内，应当书面告知所在地农牧业行政主管部门。
　　第十六条　经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体工商户，采购饲料和饲料添加剂产品时应当核对生产许可证、饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号、产品质量检验合格证和产品标签。
　　经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体工商户在销售饲料和饲料添加剂产品时应当建立产品销售记录，产品销售记录应当载明产品名称、生产日期、保质期、进货渠道、进货数量、购货单位、购货数量、购货日期等，产品销售记录应当保存1年以上。
　　第十七条　禁止生产、经营下列饲料和饲料添加剂：
　　（一）无产品质量标准或者不符合产品质量标准的；
　　（二）无产品质量检验合格证或者无产品标签的；
　　（三）国家明令停用、禁用或者淘汰的以及未经国务院农业行政主管部门审定公布的；
　　（四）以非饲料、饲料添加剂冒充饲料、饲料添加剂或者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的；
　　（五）所含成分的种类、名称与产品标签上注明的成分的种类、名称不符的；
　　（六）已经失效、霉变或者超过保质期的；
　　（七）法律、法规规定禁止生产、经营的其他饲料和饲料添加剂。
　　第十八条　使用饲料和饲料添加剂的应当遵守国家饲料和饲料添加剂安全使用规范。
　　禁止在饲料和动物饮用水中使用激素类、镇静剂类等违禁药品及国务院农业行政主管部门规定的其他禁用物质。
　　不得在反刍类动物饲料中添加、使用动物源性饲料产品，但乳及乳制品除外。
　　不得利用生活垃圾场的物质和未经高温处理的泔水充当饲料。
　　第十九条　从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，应当具备相应的检测条件和能力，经自治区级以上人民政府质量技术监督行政主管部门或者农牧业行政主管部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验工作，并对其做出的检验结论承担法律责任。
　　第二十条　旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门根据自治区农牧业行政主管部门制定的饲料质量监督抽查工作计划，组织对本行政区域内的饲料和饲料添加剂进行定期质量监督，但半年之内不得对同一企业的同一产品进行重复抽查。
　　农牧业行政主管部门根据监督抽查的需要，在对饲料、饲料添加剂产品进行检验时，应当按照国家规定的抽样方法抽取样品，不得向被检查者收取包括检验费和质量保证金在内的任何费用，监督检查不得妨碍企业正常的生产经营活动。
　　监督抽查结果由组织抽查的农牧业行政主管部门会同同级质量技术监督行政主管部门向社会公布。
　　第二十一条　旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门在实施监督检查时，有权进入饲料和饲料添加剂生产、经营、使用等场所进行抽样、检查，询问当事人或者有关人员，查阅、复制有关发票、账簿及其他有关资料，对涉嫌违法生产、经营、使用的产品依法采取登记保存等措施。
　　农牧业行政主管部门执法人员在执行监督检查任务时，应当出示自治区人民政府统一核发的行政执法证件，对不出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。
　　第二十二条　农牧业行政主管部门执法人员依法履行职责，被检查者应当予以配合，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍执法人员依法履行职责。
　　第二十三条　各级人民政府及其部门应当建立饲料和饲料添加剂质量安全目标管理责任制和责任追究制度。
　　第二十四条　自治区建立饲料和饲料添加剂质量安全应急体系。
　　旗县级以上人民政府应当组织农牧业、安全生产监督、卫生、质量技术监督、工商、食品药品监督等部门根据本地区的实际情况，制定本行政区域的饲料和饲料添加剂质量安全应急预案。
　　第二十五条　发生饲料和饲料添加剂质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地旗县级人民政府农牧业行政主管部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者推延迟报。
　　旗县级人民政府农牧业行政主管部门接到报告后应当立即派人组织调查，及时采取相应的处理措施；发生重大饲料和饲料添加剂质量安全事故时，应当及时上报自治区人民政府。
　　第二十六条　饲料和饲料添加剂质量安全事故而引发重大疫情或者其他突发事件时，旗县级以上人民政府应当启动饲料和饲料添加剂质量安全应急预案。
　　第二十七条　饲料和饲料添加剂质量安全应急预案启动后，各有关部门应当按照应急预案的规定，相互协调配合，迅速做好重大疫情或者其他突发事件的应急处理和善后工作。
　　饲料和饲料添加剂生产者、经营者和使用者应当承担应急义务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。
　　第二十八条　任何单位和个人对违反饲料和饲料添加剂法律、法规的行为有权进行举报。
　　接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项， 应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。
　　第二十九条　违反本办法规定，未取得农牧业行政主管部门颁发的饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证生产饲料的，由自治区农牧业行政主管部门按照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。
　　第三十条　违反本办法规定，饲料和饲料添加剂生产企业的饲料生产企业审查合格证、动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号超过有效期，继续生产的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
　　第三十一条　违反本办法规定，饲料和饲料添加剂生产企业未建立产品生产记录、检验记录和产品留样观察制度的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
　　第三十二条　违反本办法第十四条规定，经营饲料、饲料添加剂的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，责令其停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　第三十三条　违反本办法第十八条第三款、第四款规定，在反刍类动物饲料中添加使用动物源性饲料，利用生活垃圾场的物质或者利用未经高温处理的泔水充当饲料的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门责令改正，并处违法所得2倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。
　　第三十四条　国家机关工作人员在饲料、饲料添加剂监督管理工作中，有下列情形之一的，由任免机关责令改正，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反规定批准或者审查同意饲料和饲料添加剂管理事项的；
　　（二）对违反饲料和饲料添加剂管理的行为，不依法进行调查处理的；
　　（三）在监督管理活动中违反规定收费或者侵占、私分财物的；
　　（四）不履行或者不正当履行应急预案职责的；
　　（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
　　第三十五条　本办法下列用语的含义：
　　（一）单一饲料，是指以一种植物、动物、微生物或者矿物质为原料经工业化加工、制作的可供动物直接食用的饲料或者附产品，包括秸杆和草产品、动物源性饲料、矿物质饲料等产品。
　　（二）配合饲料，是指根据动物营养需要，将多种单一饲料和饲料添加剂按配方比例经工业加工生产的饲料。
　　（三）浓缩饲料，是指由蛋白质饲料、矿物质饲料和添加剂预混合饲料按一定比例配制的均匀混合物。
　　（四）精料补充料，是指为补充以粗饲料、青饲料、青贮饲料为基础日粮的草食饲养动物的营养，而用多种单一饲料和饲料添加剂按一定比例配制的饲料。
　　（五）添加剂预混合饲料，是指两种或者两种以上的饲料添加剂加载体或者稀释剂按一定比例配制而成的均匀混合物，在配合饲料中添加量不超过10％。
　　（六）动物源性饲料是指以动物或动物下脚料为原料，经工业化加工制作的单一饲料。
　　第三十六条　本办法自公布之日起施行。2006年1月19日发布的《内蒙古饲料和饲料添加剂管理办法》（内蒙古自治区人民政府令第142号）同时废止。




辽宁省营口市人民政府办公室


关于印发《营口市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《营口市农村居民最低生活保障暂行办法》业经2005年4月20日营口市第十三届人民政府第32次常务会议讨论通过，现予印发。
　　
　　
　　
　　二〇〇五年五月十日

营口市农村居民最低生活保障暂行办法
第一章 总则
　　第一条　为保障农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进农村经济和社会发展，根据《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
　　第三条　农村低保应坚持与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合，与本地经济发展和财政状况相适应，公开、公正、公平，动态管理，鼓励互助互济和劳动自救的原则。
　　第四条　农村低保实行地方各级政府负责制。市、市（县）区人民政府的民政部门负责本行政区域内农村低保的管理工作；财政部门负责保障资金的筹集、管理和监督检查工作；审计、监察、公安、劳动和社会保障、人事、建设、卫生、教育、工商行政管理等部门按照各自职责配合做好农村低保工作。
　　市（县）区民政部门和乡（镇）政府（含辖有农业户口居民的街道办事处,下同），负责农村低保的具体审批、审核工作。
　　村民委员会（含有农业户口的居民委员会，下同）配合管理机关做好农村低保对象的日常管理和服务工作。
第二章 保障对象和保障标准
　　第五条　凡我市行政区域内，持有本市农业户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。
　　第六条　共同生活的家庭成员是指具有法定赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体包括：
　　（一）夫妻；
　　（二）父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；
　　（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
　　（四）子女与无生活来源的父母、继父母；
　　（五）孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
　　（六）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
　　（七）其他经市（县）区民政部门认定长期共同生活的成员。
　　第七条　夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外市或本市其他市（县）区农业户口，在现居住地定居1年以上的农村困难居民，可申请享受当地农村低保待遇；在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，按规定计算家庭收入后，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。
　　第八条　具有下列情况的家庭和人员，不能享受农村低保待遇：
　　（一）虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；
　　（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
　　（三）3年内自建住房和购买商品房或高标准装修现有住房的；
　　（四）家中购买高档非生活必需品价值超过500元的；
　　（五）家中有非经营性机动车辆的；
　　（六）家中安装电话或家庭成员持有手机，且月费用总额超过当地农村低保月平均标准80%的；
　　（七）有高值收藏或投资有价证券行为的；
　　（八）有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；
　　（九）安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；
　　（十）因赌博、吸毒、嫖娼和违法结婚、违法收养行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
　　（十一）因违反计划生育政策超生或婚丧事大操大办造成生活困难的；
　　（十二）经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（十三）家庭购买、饲养观赏性宠物价值超过当地农村低保月平均标准的；
　　（十四）经市（县）区政府认定其他不能享受农村低保待遇的。
　　第九条　农村低保标准由市（县）区政府制定，并报上级政府备案后公布执行。
　　制定最低生活保障标准，应结合当地人均实际生活水平、维持最基本生活所必需的费用确定，全年人均最低生活标准原则上不得低于650元。保障标准应根据当地经济发展水平和财政状况及物价波动情况适时进行调整。
　　第十条　农村低保待遇分别按下列规定享受：
　　（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额享受；
　　（二）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受；
　　（三）保障对象中的重度残疾人、高龄老人（69岁以上），在正常享受的农村低保待遇基础上，上浮10％享受。　
第三章 家庭收入的核实与计算
　　第十一条　家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括：
　　（一）农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；
　　（二）劳务收入；
　　（三）退休金、各种保险金、补偿金；
　　（四）特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；
　　（五）赡养费和扶（抚）养费；
　　（六）市（县）区政府确定的其他收入。
　　第十二条 家庭年人均收入，以申请对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算，计算公式如下：
　　家庭年人均收入＝家庭前12个月收入总和÷家庭人口数。
　　第十三条　下列收入不计入保障对象家庭收入：
　　（一）农村居民按国家的有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金；
　　（二）义务兵的津贴和退伍费、工伤人员的护理费和补助费；
　　（三）年累计不超过当地低保标准的各级政府给予的临时救济金和社会各界捐赠款物；
　　（四）在校学生的助学金、奖学金；
　　（五）独生子女父母奖励金；
　　（六）市（县）区政府规定的其他有关收入。
　　第十四条　家庭成员在法定劳动年龄内、且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工或户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入。
　　第十五条　赡养费和扶（抚）养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的赡养费，按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。
　　第十六条 核实家庭收入可采取入户调查、邻里走访、信函取证、跟踪消费、村民代表评议等方法，准确调查核实保障对象的家庭经济情况和实际收入。
第四章 保障金的申请、审批和发放
　　第十七条　农村居民申请最低生活保障，由户主于每年11月份通过村民委员会向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，并提供下列证明材料：
　　（一）户籍证明、居民身份证；
　　（二）家庭收入和财产状况证明；
　　（三）劳动能力状况证明。
　　共同生活的家庭成员户口不在一地的，持有关证明向户主户籍所在地乡（镇）政府提出申请。
　　第十八条 乡（镇）人民政府应由村民委员会配合，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开村民代表会议进行民主评议，并将调查核实情况在村公示3天，无异议的，填写农村低保待遇申请审批表，连同其他证明材料一起报市（县）区民政部门审批。
　　第十九条 市（县）区民政部门在认真审查的基础上，对符合条件的要及时批准，同时将审批表（1份）报市民政局备案；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。
　　第二十条 乡（镇）人民政府和村委会对市（县）区民政部门的批准结果要再次在村公示2天，无异议的，由乡（镇）人民政府代发民政部门统一印制的《农村低保金领取证》；有异议的，由审批机关进行核实，情况属实的要予以纠正。
　　第二十一条 乡（镇）人民政府应自接到申请人申请之日起10个工作日（不含公示时间）内完成调查核实工作；审批机关应在接到农村低保待遇申请之日起20个工作日（不含公示时间）内办结审批手续。保障对象从审批机关批准之日当月起，享受农村低保待遇。
　　第二十二条　保障金实行按季以货币形式发放（必要时也可给予实物）。市财政将省转移支付补助和市配套补助资金拨到市（县）区财政专户；市（县）区财政将省、市财政转移支付补助及市（县）区配套补助资金通过专户划拨到市（县）区民政专户，由民政专户拨到乡（镇）民政办，再由乡（镇）民政办直接发到低保户手中。对个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由其本人委托或乡（镇）民政办指定人员代领。
　　第二十三条　保障对象在领取保障金同时，要向乡（镇）政府报告家庭收入变化情况，提出续保申请。连续两次不按规定报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃保障待遇。
　　第二十四条　市（县）区和乡（镇）民政部门要分级建立保障对象档案，对保障对象实行分类动态管理。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，每年要核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季核查一次。管理机关要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减发、增发保障金手续，并逐级上报备案。
　　第二十五条　保障对象在执行同一农村低保标准的本市（县）区行政区域内迁移的，由乡（镇）政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨市（县）区迁移或者在执行不同低保标准的本市（县）区行政区域内迁移的，持市（县）区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，审批机关应简化审批程序。
第五章 保障金的筹集与监督管理
　　第二十六条　农村低保所需资金扣除省补贴部分，剩余部分由市与市（县）区财政按3:7比例承担。
　　第二十七条　农村低保资金必须纳入市县两级财政预算，实行专户管理，封闭运行，专款专用，不得挤用、占用或挪作他用。各级财政部门要建立农村低保资金专户，对农村低保资金实行单独核算。
　　第二十八条　各级民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后列入年度财政预算；财政部门根据预算和实际需求按季拨付保障金，保证使用。
　　第二十九条　劳动和社会保障、教育、卫生、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，应给予必要的照顾和政策扶持。
　　鼓励社会各界为农村困难居民捐赠款物，由各级民政部门负责接收，全部用于农村低保。
　　第三十条　各级政府要充实农村低保工作力量，改进工作手段，实行信息网络化管理。财政部门应根据工作需要，安排必要的农村低保工作经费。
　　第三十一条　管理审批机关应公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
　　第三十二条　民政、财政、审计、监察、公安等部门应在各自职权范围内，对农村低保金发放情况经常进行检查。对发现的违法行为，依法严肃处理。
第六章 法律责任
　　第三十三条　从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的；
　　（二）违反规定为不符合条件的对象办理农村低保待遇的；
　　（三）无故不按时发放保障金的；
　　（四）贪污、挪用保障金的。
　　第三十四条　对采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政、公安部门追回冒领的保障金（实物）；对干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利、构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚。
　　第三十五条　对为申请享受农村低保待遇对象出假证的有关单位人员，单位和上级主管部门要给予批评教育或纪律处分。
第七章 附 则
　　第三十六条 各市（县）区可根据本办法制定具体规定。
　　第三十七条 本办法由市民政局负责解释。
　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。


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营口市人民政府办公室 2005年5月11日印发