劳动部办公厅


劳动部办公厅关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函
劳动部办公厅



山西省劳动厅：
最近，我部收到太原市中级人民法院关于审理郭云梅工伤劳动争议申诉案的情况和有关问题的函（〔1996〕并法告申第38号），经研究，现就郭云梅在工作时间发病是否可比照工伤处理的有关问题函复如下。
山西东方化工机械厂起重工（天车司机）郭云梅，1991年1月31日下午上班时，在车间发生“高血压脑出血”，经抢救治疗后，造成瘫痪，生活不能自理。郭云梅及其家属要求按照或比照工伤处理，厂方不同意，双方发生劳动争议。1994年5月6日，你厅向我部发出《关于
高血压病人在特殊工种现场犯病是否可比照工伤处理的请示》（晋劳仲函字〔1994〕第007号），我们按照现行办法的一般规定，发出《关于在工作时间发病不作工伤处理的复函》（劳办发〔1994〕177号）。根据这一规定，山西省劳动争议仲裁委员会和太原市北城区人民法
院以及太原市中级人民法院分别裁决和判决不应按工伤或比照工伤处理。对此，郭云梅不服，又向太原市中级人民法院提出申诉，太原市中级人民法院经调查、研究，认为法院一审、二审的判决在认定事实上和适用法规上存在着一些缺陷，对是否适用我部劳办发〔1994〕177号文件
提出疑问。据此，我们研究后认为，此案不适用劳办发〔1994〕177号文件，应予重新研究处理，理由如下：
一、根据太原市中级人民法院的有关调查，在处理此案时，应当注意郭云梅在发病前两个月，有连续加班加点工作的具体情节，这在一定程度上影响了郭云梅高血压病的复发。1965年全国总工会劳动保险部（65）险字第760号文件规定：“职工在正常的工作中，确因患病而造
成死亡的，原则上应按非因工死亡处理。但是对于个别特殊情况，例如由于加班加点突击任务（包括开会）而突然发生急病死亡，……，可以当做个别特殊问题，予以照顾，比照因工死亡待遇处理”，按照这个文件精神，郭云梅经抢救造成全残，应按比照工伤待遇处理。
二、劳动部1991年颁发的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（劳安字〔1991〕31号）和《特种作业人员安全技术培训考核大纲》（劳安字〔1991〕33号）明确要求，起重机司机属于特种作业人员范围，其上岗工作必须身体健康，无高血压等妨碍工作的疾病
。郭云梅在1987年患有高血压病后是不宜继续从事起重机司机这一特殊工种的工作的。因此，在处理郭云梅申诉案件的过程中，可以适用劳安字〔1991〕31号和劳安字〔1991〕33号文件的有关规定。
特此函复，请协助法院妥善处理。



1996年7月11日
国家安全生产监督管理总局


安监管司办函字［2004］152号


关于印发《西气东输等四条输油（气）管道A类事故应急预案研讨会纪要》的函

各有关单位：

　　2004年5月11日至12日，国家安全生产监督管理局监管一司在京主持召开了西气东输等四条输油（气）管道A类事故应急预案研讨会，现将会议纪要印发给你们，请各单位加强沟通，互相配合，确保这些输油（气）管道A类事故应急预案顺利实施。




二OO四年八月二十五日



西气东输等四条输油（气）管道A类事故应急预案研讨会纪要


　　2004年5月11日至12日，西气东输等四条输油（气）管道A类事故应急预案研讨会在北京市召开，会议由国家安全生产监督管理局监管一司主持，公安部治安局和消防局、国家发展改革委以及四条输油（气）管道沿线15个省（自治区、直辖市）安全监管、治安、消防、医疗等有关部门和应急救援机构的相关负责人，以及中国石油天然气股份公司和四条管道运营公司的负责人及专家共120人出席研讨会。会议听取了中国石油规划总院关于《中国石油天然气股份有限公司输油气管道A类事故应急预案》的汇报，并分组听取了关于西气东输管道、陕京输气管道、涩宁兰输气管道和兰成渝输油管道A类事故应急预案（以下简称应急预案）的汇报。

　　与会代表经过讨论，一致认为应急预案框架结构比较科学、合理，内容比较全面、细致，具有较强的针对性和一定的可操作性，并提出了进一步修改和完善的意见及建议如下：

　　一、四条输油气管道是关系到安全生产和群众生活安全稳定的重要工程，建议应急预案经修改完善后报送国家安全生产监督管理局和沿线各有关省（自治区、直辖市）人民政府，以便当地政府做好相关的应急救援准备工作，提高应急救援速度。

　　二、各有关省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局应作为输油（气）管道事故应急工作与当地政府对接的窗口，组织、协调相应的救援工作。

　　三、应当强化事故报告的快速和准确。发生A类事故后，企业应立即报告其上级部门，同时报当地政府及安全监管、公安、消防、卫生等有关部门。

　　四、要高度重视应急预案实施过程中以地方为主的企地联动机制，明确政府和企业在应急处理过程中的职责。企业应为地方政府抢险提供技术支撑，协助、支持政府决策，形成合力，有效进行事故抢险。

　　五、应增加天然气理化特性、天然气的危害表现形式、事故对人民生命财产以及周围环境可能造成的影响等有关内容，使有关方面对天然气及其事故的危害性有更清晰的认识。

　　六、加大管道沿线的安全宣传力度，加强对地方基层干部、群众在事故状态下自救、疏散、报警等方面的培训。充分发挥基层组织的作用，与地方政府进行联合演练，使有关方面了解和重视应急预案。

　　七、建议企业针对管道事故特点，配备专业齐全的抢险设备和人员防护装备。

　　八、应针对自然条件恶劣和易发生人为破坏的重点防范地段，分别编制具体、细致、可实施性强的应急预案，为事故处理争取时间，提供指导。

　　九、进一步扩大专家选择范围，将主要依赖企业内部扩大至地方相关领域，为更加全面、合理地进行决策提供技术和信息支持。

　　十、预案应充分利用已完成的安全预评价和其他有关研究、鉴定、验收成果，并参考国外先进技术，对可能发生事故的影响半径及危害范围做出科学、量化的预测，为事故状态时危险区域隔离、人员疏散等提供科学依据。