哈尔滨市挖掘城市道路管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第150号
哈尔滨市挖掘城市道路管理办法
《哈尔滨市挖掘城市道路管理办法》，已经2006年8月31日市人民政府第61次常务会议通过，现予发布，自2006年10月20日起施行。
市长 石忠信
2006年9月15日
第一条 为提升城市道路管理水平，规范挖掘城市道路行为，有效发挥城市道路功能，维护城市道路安全、畅通和市容环境整洁，根据国务院《城市道路管理条例》、《哈尔滨市城市道路管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市建成区内挖掘城市道路的管理。
第三条 挖掘城市道路应当坚持统一计划、科学控制、协调运作、规范管理和谁审批、谁监督的原则。
第四条 市城市道路行政主管部门负责全市挖掘城市道路的管理工作，日常管理由市道桥管理机构实施。
建设、规划、公安交通等有关行政主管部门，按照各自职责，做好挖掘城市道路的相关管理工作。
第五条 挖掘城市道路实行计划管理。除特殊情况外未纳入计划的，不得挖掘城市道路。
第六条 挖掘城市道路单位(以下简称挖道单位)需要挖掘城市道路的，应当按照规定向市城市道路行政主管部门申报当年挖道工程计划。
第七条 市城市道路行政主管部门应当根据挖道单位申报的挖道工程计划，召集建设、规划、公安交通等行政主管部门召开联席会议，研究编制挖掘城市道路计划。
第八条 编制挖掘城市道路计划应当遵循下列原则：
(一)与城市基础设施工程详细规划和城市道路新建、改建、扩建、养护维修计划相协调；
(二)不安排在冬季和重要节日、活动时段内挖掘城市道路；
(三)同一道路上的不同挖掘道路工程安排在同一时段内进行；
(四)具备条件的安排一槽多线分层铺设。
第九条 除特殊情况外，有下列情形之一的，不得挖掘城市道路：
(一)新建、改建、扩建的城市道路竣工后未满5年的；
(二)大修的城市道路竣工后未满3年的；
(三)当年11月1日至次年3月31日城市道路禁挖期内挖掘城市道路的；
(四)同一道路地下相同管线建设竣工后未满3年的；
(五)挖道单位违反有关规定，经查处未整改的；
(六)法律、法规和规章规定其他不得挖掘城市道路的情形。
第十条 编制挖掘城市道路计划有下列情形之一的，应当征求申请挖道单位的意见：
(一)对挖道单位申报的重要挖道工程计划进行调整的；
(二)对挖道单位申报的其他挖道工程计划有较大调整的。
第十一条 市城市道路行政主管部门应当将联席会议审定通过的挖掘城市道路计划，通知申请挖道单位，并向社会公示，接受公众的监督。
各有关部门和挖道单位，应当严格执行挖掘城市道路计划。
第十二条 挖掘城市道路按照国家有关规定实行许可制度。
需要挖掘城市道路的，应当依照有关规定到市规划、城市道路、建设行政主管部门办理《建设工程规划许可证》、 《挖掘道路许可证》、《建筑工程施工许可证》。
挖掘城市道路影响交通安全的，还应当征得公安交通行政主管部门的同意。
第十三条 挖道单位应当按照《挖掘道路许可证》批准的范围、面积、时限挖掘城市道路。
逾期未挖掘城市道路的，由市城市道路行政主管部门会同市建设、规划行政主管部门取消当年挖掘城市道路计划。
第十四条 挖掘城市市政道路应当按照规定的标准缴纳城市道路挖掘修复费(以下简称修复费)。
因特殊情况确需挖掘竣工后未满5年的新建、改建、扩建或者竣工后未满3年的大修的城市道路，应当经市城市道路行政主管部门认定后，报市人民政府批准并加收2倍修复费。因地下管线发生故障进行抢修的除外。
第十五条 因特殊情况需要变更挖掘城市道路时限或者增加面积的，应当按照规定办理变更手续。
因挖掘城市道路发生路面小型塌方，在不影响周边管线和道路交通安全、畅通的情况下，经市城市道路行政主管部门现场核定后可继续施工，并补交修复费。
本条二款影响道路交通安全、畅通的，应当同时告知公安交通行政主管部门，采取交通安全措施，消除交通安全隐患，并经公安交通行政主管部门同意后，方可继续施工。
第十六条因地下管线发生故障需要挖掘城市道路的，可以先行挖掘进行抢修，同时通知市城市道路行政主管部门和公安交通行政主管部门，并按照有关规定在2日内补办批准手续。
第十七条 挖掘城市道路应当遵守下列规定：
(一)分段挖掘、分段施工，除特殊情况经道路行政主管部门同意外，每段挖掘长度不得超过100米；
(二)先用机械割缝，再采用人工方法挖掘，割缝后确需使用机械挖掘的，经市城市道路行政主管部门认定后，由人工将路面结构挖出，再使用机械挖掘；
(三)挖掘路面宽度不得小于70厘米；
(四)横穿路幅宽度在9米以上城市道路的，凡具备条件的均采用免挖路面的施工方法进行。因地下情况复杂无法采用免挖路面方法施工的，经市城市道路行政主管部门认定和公安交通行政主管部门同意后，可以采取夜间半幅施工或者全封闭突击施工的方法，并按规定时限恢复道路交通。
第十八条 挖掘城市道路施工现场应当遵守下列规定：
(一)设置统一规范的封闭围挡设施，挖掘城市道路施工单位与挖掘城市道路回填修复施工单位应当做好封闭围挡设施的衔接；
(二)设置统一标准的工程公告板，道路交通安全警示标志，采取防护措施；
(三)按照批准的占道位置、面积，整齐、单侧堆放施工材料，弃土及时外运、日产日清，保证道路畅通。
道路施工需要车辆绕行的，施工单位应当在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临时通道，保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。
第十九条 挖道单位和道路回填修复施工单位应当按照工程造价预算3%向市城市道路行政主管部门缴纳工程工期和文明施工保证金，对挖道单位和道路回填修复施工单位施工期满未出现问题的，返还保证金。
第二十条 挖道沟槽回填和路面修复，由道路养护、维修责任单位负责实施。
第二十一条 地下管线敷设竣工后，应当按照下列时限完成城市道路回填修复：
(一)主、次干道横向挖掘的，应当在当日内回填修复；
(二)主、次干道纵向挖掘和支、巷路横向挖掘的，应当在3日内回填修复；
(三)支、巷路纵向挖掘的，应当在5日内回填修复。
有特殊情况的，经市城市道路行政主管部门认定同意后，可以适当延长本条前款规定的时限，但延长的时限不得超过10日；影响交通安全的，还应当同时征得公安交通行政主管部门的同意。
第二十二条 地下管线敷设竣工后，应当按照下列规定进行城市道路回填修复：
(一)用素土或者灰土回填、机械分层夯实，不具备素土或者灰土回填条件的，采取水撼砂回填，回填符合有关质量标准并经验收合格；
(二)回填修复因气候等因素暂不具备修复条件的，暂时采用铺砌板石或者承重步道板进行简易修复，待次年气候适宜时，按照原城市道路结构和技术标准修复。
第二十三条 挖掘城市道路回填修复施工单位应当到市政质量监督部门履行报监手续，由市政质量监督部门对回填修复质量进行监督。
第二十四条 挖掘城市道路回填修复实行保修期制度，保修期为2年，从修复费中预留5%的资金，用于质量保证。在保修期内路面未出现质量问题或者施工单位对出现的质量问题及时进行修复的，预留资金支付给施工单位。
挖掘城市道路造成市政公共设施污损的，责任单位应当及时进行清洗、整修，恢复原貌。
挖掘城市道路造成交通设施毁坏的，责任单位应当恢复原状或者给与赔偿。
第二十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门按照下列规定处罚：
(一)未取得《挖掘道路许可证》擅自挖掘城市道路的，责令停止违法行为，限期补办手续，并处以修复费5倍以上10倍以下罚款；逾期未补办手续的，强制回填道路；
(二)未按照批准的范围、面积、时限挖掘城市道路的，责令限期改正，并处以5000元以上1万元以下罚款；
(三)紧急抢修地下管线未按照规定补办挖掘城市道路批准手续的，责令补办手续，并处以1000元以上5000元以下罚款；
(四)挖掘城市道路变更时限、增加面积未办理变更手续或者发生路面小型塌方未办理核定手续的，责令停止违法行为，补办变更手续或者核定手续，并处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十六条 挖掘城市道路有下列行为之一的，由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
(一)未采取分段挖掘、分段施工的；
(二)未采取先割后挖；
(三)未采取人工方法挖掘的；
(四)施工现场未按照规定设置封闭围挡设施、公告板、安全警示标志，采取防护措施，施工材料未按照批准位置堆放，弃土未及时外运的。
第二十七条 违反本办法其他规定的，由有关部门按照相关规定予以处罚。
第二十八条 城市道路行政主管部门和市规划、建设、公安交通行政主管部门及其工作人员应当认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；对违反本办法规定的，依法追究法律责任。
第二十九条 挖掘城市道路涉及建设、规划、公安交通行政主管部门管理的事项，本办法未作规定的，按照相关法律、法规和规章的规定执行。
第三十条 县(市)城镇挖掘城市道路管理可以参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2006年10月20日起施行。
盐城市人民政府关于印发《盐城市城市建设档案管理办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市城市建设档案管理办法》的通知
盐政发[2003]248号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市城市建设档案管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
盐 城 市 人 民 政 府
二00三年十一月二十五日
盐城市城市建设档案管理办法
第一章总则
第一条为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设、管理中的作用，促进我市经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省城建档案管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第三条凡在本市行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。
本办法所称城建档案，是指在城市和乡镇规划、建设、管理活动中直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图纸、图表、声像等不同载体形式的历史记录，以及相关的资料。
第三条各级地方人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业列入城市建设和社会发展规划，保证城建档案机构、人员、经费的落实，使之与城乡建设事业同步协调发展。
第四条城建档案工作按照集中统一管理的要求，确保城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第五条市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作，其所属城建档案馆（室）（以下统称城建档案管理机构）受委托具体负责日常管理工作，业务上接受同级档案行政主管部门的监督和指导。
第六条盐城市城建档案馆受市建设行政主管部门委托，负责全市城建档案管理工作，其主要职责是：
（一)组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；
（二）协助编制并组织实施全市城建档案事业发展规划和工作计划；
（三）制定、实施城建档案工作的具体业务标准和技术规范；
（四）对各县（市、区）及市直有关单位的城建档案工作进行业务检查、指导和监督；
（五）负责市城市规划区范围内具有永久和长期保存价值城建档案资料的接收、收集、整理、保管和利用服务工作，组织建设工程档案预验收；
（六）组织、指导全市城建档案工作的理论研究和科研工作，负责城建档案工作人员的业务培训。
第七条乡镇人民政府村镇建设管理部门负责本乡镇的城建档案管理工作，接受市、县（市）城建档案管理机构的业务监督、指导。
第八条从事城建档案工作的人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按规定取得上岗资格。
第二章城建档案的移交
第九条城建档案管理机构应当接收、收集的城建档案范围包括：
（一）各类城市建设工程档案：
重工业、民用建筑工程档案，包括各类工业建筑及住宅、办公、文化、教育、卫生、体育、金融、保险、商业、服务业等建设工程档案；
2.市政基础设施工程档案，包括城市道路、广场、桥梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水处理等建设工程档案；
3.公用基础设施工程档案，包括供水、供气、供热、公共交通、供电、邮政、电信、广播电视等建设工程档案；
4.交通基础设施工程档案，包括铁路、公路、水运、航空、管道运输等建设工程档案；
5.园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名人故居、纪念性建筑、古建筑、名胜古迹、城市雕塑等方面的档案；
6.市容环境卫生设施建设工程档案；
7．城市防洪、抗震、人防工程档案；
8.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
(二)业务管理和业务技术档案，建设系统各专业管理部门(包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门)形成的业务管理和业务技术档案。
(三)有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
（四）其他具有保存价值的城建档案。
第十条应当向城建档案管理机构移交城建档案的时限要求为：
（一）建设工程档案在工程项目竣工验收后3个月内移交；
（二）村镇建设工程档案在村镇建设工程竣工验收后3个月内移交；
（三）业务管理和业务技术档案在形成单位保管使用1—3年后移交，最长不超过5年；
（四）其他城建档案按照省建设行政主管部门规定的时限移交。
前款所列第（一）、（三)、（四）项城建档案，向项目所在地城建档案管理机构移交；第（二)项城建档案，向项目所在地乡
镇人民政府村镇建设管理部门移交。
第十一条向城建档案管理机构移交的档案，必须符合以下要求：
（一）档案资料完整、准确、系统，图形清晰、字迹工整，有利于长久保存。案卷质量符合《建设工程文件归档整理规范》《GB／T50328—2001)规定的要求；
（二）必须是原件；
（三）竣工图按照国家规定编制。
第十三条本办法规定由城建档案管理机构接收的档案，有关部门或单位应当明确专人做好收集、整理、保管工作，并及时向城建档案管理机构移交，不得以任何理由拖延拒交或据为已有。
第十三条不属本办法第九条规定接收范围的城建档案，由形成单位按照规定要求进行整理、保管，并在规定时限内向城建档案管理机构报送所保存的城建档案目录。
第三章建设工程档案管理程序
第十四条建设工程档案是指从建设项目筹划到工程竣工验收整个建设过程所形成的档案，由工程准备阶段文件、工程施工阶段文件、监理文件、竣工验收文件、竣工图和声像资料组成。
各类建设工程均应当编制建设工程档案。
第十五条建设工程档案的编制和报送实行登记制度。建设单位（含个人，下同）在领取建设工程规划许可证前，应到工程项目所在地城建档案管理机构办理登记手续，并与之签订《建设工程档案报送责任书》。
第十六条工程项目发包、承包、监理等单位应在建设工程合同中明确编制、收集、移交建设工程档案的责任、要求。施工单位应当按照国家、省、市有关规定以及合同的约定，编制、移交建设工程竣工图及其他建设工程档案。承包单位向建设单位提交竣工验收报告时，必须附有建设工程竣工图及其他建设工程档案。监理单位应当及时收集、整理在工程建设监理过程中形成的档案，并在竣工验收前移交建设单位。
第十七条建设单位在组织工程竣工验收前，必须提请工程项目所在地城建档案管理机构对工程档案进行预验收。经预验收合格，并取得城建档案管理机构出具的建设工程档案预验收认可文件后，建设单位方可组织工程竣工验收；建设行政主管部门在办理建设工程竣工验收备案时，应当查验建设工程档案预验收认可文件，凡未取得建设工程档案预验收认可文件的，不得办理竣工验收备案。
第十八条建设单位应当在建设工程竣工验收后3个月内，向工程项目所在地城建档案管理机构移交一套符合本办法第十一条规定的建设工程档案。城建档案管理机构接收建设工程档案后，出具省建设行政主管部门统一印制的《建设工程档案接收证明书》。
第十九条城建档案管理机构受建设单位委托整理、编制建设工程档案的，实行有偿服务，收费标准按省有关规定执行。
第三十条新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑，房产管理部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验《建设工程档案接收证明书》，并列入房产产权产籍档案。
第二十一条对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置改变的，应重新编制建设工程档案，并在工程竣工后3个月内移交给城建档案管理机构。
第二十三条已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，产权单位应当做好补测、补绘工作，并在补测、补绘工作结束后3个月内将测绘成果移交给工程项目所在地城建档案管理机构。
第二十三条地下管线工程必须按照有关专业技术规范进行竣工测绘，凡城市地下管线档案不完整、不准确的，各级政府应当组织有关部门进行管线普查和测绘，城市地下管线普查和测绘所形成的管线档案应当在普查、测绘工作结束后3个月内移交给城建档案管理机构。
对城市管线进行局部变更、改造的，建设单位应当据实修改、补充和完善原工程档案，绘制观状图，并在变更或者改造结束后3个月内及时移交给城建档案管理机构。
对废弃、停用的管线，建设单位应当及时报城建档案管理机构备案，城建档案管理机构应当及时做好相应的档案信息管理工作。
第三十四条自行保管的建设工程档案，在建筑物、构筑物产权转让时，应当同时移交给受让方；停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管；撤销单位的建设工程档案，应当移交给上级主管部门或者所在地城建档案管理机构。
第二十五条城建档案管理机构应当加强对建设工程档案的形成、收集、整理、归档和移交工作的指导、监督，建设、施工、监理等单位必须自觉接受城建档案管理机构的指导与监督，配合做好有关工作，确保建设工程档案的编报质量。
第四章城建档案的管理和利用
第二十六条城建档案管理机构对接收或者收集的档案资料应当及时登记、整理，编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研和提供利用工作；对破损或变质档案要及时采取补救措施。
第二十七条城建档案管理机构及其他形成、保管城建档案的单位，必须建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。
任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。
第二十八条禁止出卖属于国家所有的城建档案。城建档案复制件的交换、转让和出卖，应当按照国家有关规定办理。
第三十九条不属于国家所有的，对国家和社会具有保存价值或者应当保密的城建档案，档案所有者应当妥善保管。档案所有者可以向城建档案管理机构寄存、捐赠或者出卖。
第三十条保管城建档案必须有专用库房。库房内应保持适宜的温度、湿度，有防盗、防火、防水、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害微生物等安全措施，并具有相应的抗震和抵御自然灾害的能力。库房面积应当符合省城建档案工作业务规范的有关要求。
新建或改建档案库房，应当执行《档案馆建筑设计规范》。
第三十一条城建档案管理机构应当使用符合国家标准的档案用品和装具，逐步配备温湿度自动监控、计算机、声像摄录、编辑等设备，实现城建档案管理的规范化、标准化和现代化。
第三十二条城建档案管理机构的馆房建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，人员工资和日常经费由地方财政统筹安排。
第三十三条在城市道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设、施工单位应当到工程项目所在地城建档案管理机构和有关部门查清该地段地下管线分布情况。
第三十四条公民、法人和其他组织凭身份证、工作证或者单位介绍信等有效证明材料到城建档案管理机构办理有关手续后，可以利用己开放的城建档案。
城建档案的利用实行有偿服务，具体收费标准按照省有关规定执行。
第三十五条城建档案管理机构应当积极开发城建档案信息资源，定期向社会公布可以开放的档案目录，并根据城乡规划、建设、管理工作的需要，编制必要的检索资料和参考资料，向社会提供服务。
第五章奖励与处罚
第三十六条单位和个人有下列情形之一的，由县级以上人民政府或建设行政主管部门予以表彰和奖励：
（一）在城建档案的收集、整理、保护、管理和提供利用等方面成绩突出的；
（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩突出的；
（三）将重要或者珍贵的城建档案资料捐赠给国家的；
（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案表现突出的；
（五）同违反档案法律、法规和规章的行为作斗争表观突出的。
第三十七条有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一）违反本办法第十五条规定，不办理建设工程档案登记手续的；
（二）违反本办法第二十二条规定，不按规定补测、补绘建设工程档案的；
（三）违反本办法第三十三条规定，造成损失的。
第三十八条建设工程竣工验收后，建设单位未按本办法规定移交建设工程档案的，由建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》第五十九条的规定，责令改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。
第三十九条有关单位或者个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上档案行政管理部门依法查处。
第四十条当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章附则
第四十一条各县《市)人民政府可根据本办法制定实施细则。
第四十三条本办法自2004年1月1起施行。市人民政府1986年5月25日颁发的《盐城市城市建设档案管理暂行办法》（盐政发[1986]56号）同时废止。