新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区民营科技企业条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


1996年9月26日自治区八届人大常委会第23次会议通过1996年9月26日自治区人大常委会8－50号公告公布施行

第一章 总 则
第一条 为鼓励、引导、扶持民营科技事业的发展，保障民营科技企业的合法权益，调动科技人员的积极性，促进科技成果转化，充分发挥民营科技进步和经济建设中的作用，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民营科技企业，是指以科技人员为主，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办，以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及新产品的开发、生产、销售，新技术的引进、推广为主要业务经济实体。
第三条 民营科技企业包括实行集体经济、合作经济、股份制经济、私营经济的科技企业和由国有科研院所、大专院校、企业事业单位创办的实行国有民营的科技企业。
民营科技企业应当做到产权关系明晰、组织制度健全、经营机制完善、企业行为规范。
第四条 民营科技企业是社会主义市场经济的组成部分，其合法权益和正当经营活动，受国家法律保护。
民营科技企业应当依法经营，保守国家技术秘密，恪守职业道德，不得损害国家、集体和他人的利益。
第五条 各级人民政府应当把发展民营科技企业纳入本地国民经济和社会发展规划，积极扶持引导，完善服务措施，促进民营科技企业健康发展。
第六条 县级以上人民政府的科学技术行政管理部门负责对民营科技企业的认定、指导、服务等管理工作，其主要职责是：
（一）制定发展民营科技事业的规划，并组织实施；
（二）负责民营科技企业的认定和复核；
（三）负责民营科技企业的科研、技术开发项目立项，组织对科技成果的鉴定和奖励；
（四）组织对民营科技企业科技人员的专业技术职务任职资格的评审工作；
（五）协助办理民营科技企业技术出口及其工作人员因业务需要出境出国的有关手续；
（六）负责民营科技企业的统计、信息咨询和人才培训管理工作。
第七条 新疆生产建设兵团在自治区人民政府领导下，依照国家有关法律、法规和本条例，负责兵团范围内的民营科技企业的认定、指导、服务等管理工作。其科学技术管理机构在业务上接受自治区人民政府科学技术行政管理部门的领导。兵团各师的民营科技企业管理工作应当接受当
地人民政府的监督管理。
第八条 县级以上人民政府及其科学技术行政管理部门，对在创办、领办民营科技企业中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人，应当予以表彰和奖励。

第二章 设立、认定与变更
第九条 设立民营科技企业除具备依法设立企业的一般条件外，还应当具备下列条件：
（一）符合本条例第二条的规定；
（二）符合国家产业政策和科技政策，符合自治区科技产业发展的总体要求；
（三）与科技业务相适应的大专以上学历和中级以上专业技术职称的专职科技人员，应当占企业专职从业人员（不含生产工人）的30％以上，边远地区不得低于10％；专职从业人员应当有非在职证明或者单位同意证明。
第十条 申办民营科技企业，应当向所在地县级以上人民政府的科技行政管理部门申请民营科技企业资格认定；民营高新技术企业，由自治区科学技术行政管理部门负责认定。科学技术行政管理部门应当在收到申请之日起二十日内作出是否认定的决定；不予认定的，应当说明理由。
申办国家规定的特殊行业民营科技企业，必须经行业主管部门同意后，再行认定。
第十一条 民营科技企业分立、合并、变更或者终止时，除依法办理有关手续外，还应报原认定部门备案。
第十二条 民营科技企业应当依法建立健全会计、审计、统计制度，按时编报财务、统计报表。
第十三条 民营科技企业应当遵守国家劳动法律、法规，对聘用人员按照有关规定实行劳动合同制和社会保险，保障职工的福利待遇和其他合法权益。

第三章 鼓励与扶持
第十四条 鼓励和支持以下人员创办民营科技企业或者到民营科技企业工作；
（一）经企业、事业单位批准的在职科技人员；
（二）具有专业知识的辞职、退职、离休、退休人员；
（三）大专毕业生、研究生和归国留学人员；
（四）其他具有专业知识的非在职人员。
第十五条 鼓励科研院所、大专院校、国有企业、乡镇企业与民营科技企业联合进行资源和技术开发。
民营科技企业可以承包、租赁、兼并、购买包括国有企业在内的各种企业，法律另有规定的除外。
第十六条 鼓励单位和个人以其合法拥有的知识产权或者资金向民营科技企业投资入股。
第十七条 经科学技术行政管理部门认定的民营科技企业，可以享受国家自治区规定的有关税收优惠待遇。减免税款应当用于科学研究、技术开发和扩大再生产。
第十八条 经自治区科学技术行政管理部门确认，并报自治区税务机关批准后，民营科技企业可以提高用于高新技术产品开发和生产的仪器、设备的折旧率，其开发的高新技术产品，可以享受相应的优惠待遇。
第十九条 在民营科技企业连续工作一年以上的科技人员，可以参加自治区组织的专业技术职务任职资格的评审或者全国专业技术资格统一考试，其专业技术职务的聘任和待遇，由民营科技企业自行确定。
第二十条 民营科技企业可以根据需要招聘人员。应聘到民营科技企业的科技人员，其人事档案管理和工龄计算，按有关规定执行。
第二十一条 民营科技企业可以申请和接受委托承担国家和有关部门和科技发展计划项目，取得的成果可以申报成果鉴定和科技奖励。
第二十二条 民营科技企业所需特殊生产资料和设施，可以向有关部门申请购置或有偿使用。
第二十三条 金融机构应当支持民营科技企业的发展。民营科技企业向银行或者其他金融机构申请贷款，金融机构应给予积极支持。
第二十四条 民营科技企业人员出国进行科技考察，开展科技交流或商务活动，经所在地科学技术行政管理部门审查后，报有关部门办理审批手续。
第二十五条 鼓励民营科技企业开展对外贸易和技术经济合作。民营科技企业可以选择外贸代理机构，按国家规定在境内兴办合资、合作经营企业；经过批准也可以在国外兴办合资、合作经营企业、独资企业，设立分支机构或者销售网点；对有较强出口创汇能力民营科技企业，经有关
部门批准，可以享有进出口经营权和出口产品退税权。
第二十六条 在自治区境内兴办民营科技企业，不受申办人户口所在地限制。
对取得重大科技成果、为自治区科技进步和经济发展作出贡献的民营科技企业人员及其配偶和符合条件的子女，可优先办理城市入户。
第二十七条 民营科技企业可以依法成立企业家协会、行业协会，促进企业同国内外的科技交流与合作。

第四章 法律责任
第二十八条 对弄虚作假取得民营科技企业资格的，由原认定其资格的科学技术行政管理部门限期纠正或者撤销其民营科技企业资格。
第二十九条 民营科技企业有不正当竞争和违法经营行为，损害国家利益、社会公共利益和他人利益的，由有关部门依法处理。
第三十条 民营科技企业对科学技术行政管理部门作出的不认定或者取消民营科技企业资格的决定不服，或者对有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 科学技术行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵犯民营科技企业合法权益的，由有关部门依法处理。

第五章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题，由自治区科学技术行政管理部门负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。





1996年9月26日
全国治理“三乱”领导小组办公室


全国治理“三乱”领导小组办公室关于清理乱收费、乱罚款和各种摊派工作若干具体问题的规定

1991年2月1日，全国治理“三乱”领导小组办公室

前言
《中共中央、国务院关于制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号，以下简称《决定》）下发后，各地区、各部门正在根据《决定》精神，积极开展对“三乱”的清理整顿。为了更好地开展工作，根据《决定》的原则，对清理整顿“三乱”的范围、工作阶段任务以及项目清理的条块结合等具体问题规定如下：

一、关于清理整顿收费、罚款和各种摊派的范围
各级国家机关、事业单位、具有行政职能的经济组织以及社会团体和群众组织，都要按照《决定》的要求，对行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目进行认真的、全面的、彻底的清理整顿。
（一）清理收费的范围
各级国家机关、事业单位、具有行政职能的经济组织、社会团体和群众组织收取的行政性收费、事业性收费应予清理整顿。
以上收费包括国家法律、法规规定的，各级人民政府、各部门制定的，以及各单位自行规定或直接收取的所有现行行政事业性收费。
属于正常商品关系的生产经营性收费不属此次清理的范围。
（二）清理整顿罚款的范围
1．按罚款的性质划分：属于依照国家法律、法规、规章和地方法规查处的，以及非法的经济惩罚性罚款（含没收非法所得和没收物资变价款，下同），应予清理整顿。
依照经济合同或信用关系，受损单位向违约单位收取的经济补偿性质的罚款不属此次清理的范围。
2．按罚款部门划分：各级政法机关、行政执法机关（海关、工商行政管理、税务等）、具有或兼有执行经济惩罚性罚款职能的国家经济管理部门（城建、市容管理、计划生育管理等）的罚款项目，以及其他机关单位合法和非法的经济惩罚性质的罚款项目，应予清理整顿。
3．按罚款收入的归属划分：属于财政制度或按财政政策应全部直接上交国库的罚款收入项目，应予清理整顿。
清理乱罚款的重点是：执法部门和经济管理部门、非法的经济惩罚性罚款、侵占应上交国库的罚款。
（三）清理整顿各种摊派的范围
1．各级国家机关、事业单位、社会团体和群众组织，在国家法律、法规的规定之外制定的，以各种形式向社会集团或个人强行集资、摊派的资金项目和要求提供物力、人力的（1989年以来制定的和以前制定还在执行的），应予清理整顿。
2．属于国务院发布的《禁止向企业摊派暂行条例》中第四条列举的14种禁止摊派项目，应予清理整顿。
3．国家法律、法规规定的集资项目，也应按规定进行清理整顿。
4．为实现某一特定目的，国家机关、社会团体、群众组织等向行政事业单位、企业和个人征收的基金，除国务院批准的以外，其他的均应清理整顿。社会团体、个人自愿捐赠形成的基金不属此次清理的范围。
5．发生自然灾害、意外事故等紧急情况时，政府要求社会上提供的财力、物力、人力，不视为摊派，不属此次清理的范围。
清理整顿各种集资摊派、基金的重点是：搞建设、办事情不量力而行、急于求成而滥用行政事业管理职权，损害单位利益、影响党群、干群关系、反映强烈的集资摊派。
（四）各种学会、协会、研究会、基金会等（包括各主管部门所属的、归口管理的、挂靠的）社会团体和群众组织收取的会费均应清理整顿。此项工作由民政部门归口清理。
（五）清理整顿农村“三乱”的范围，根据上述精神，结合国务院国发〔1990〕12号《关于切实减轻农民负担的通知》办理。

二、关于清理整顿收费、罚款和各种摊派的步骤和要求
根据《决定》精神及全国治理“三乱”领导小组第一次会议要求，全国治理“三乱”工作按以下四个阶段进行：
（一）自查自报阶段
各地区、各部门、各单位都要认真学习中央16号文件，统一思想，提高认识，切实加强领导，深入地摸清和掌握“三乱”情况，提出本地区、本部门、本单位清理“三乱”的目标、重点及任务，进行部署。在此基础上，对本地区、本部门、本单位制定的和正在执行的、所有的行政事业性收费、经济惩罚性罚款和各种集资摊派、基金项目进行全面的、彻底的、无一遗漏的清理。并主动按照全国治理“三乱”领导小组办公室制发的报表逐级层层认真填报审查，及时汇总上报。自查自报阶段的要求是：各地区、各部门、各单位要按照国家法律、法规、规章和政策对各种行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目进行“五查”。一查执行依据；二查项目标准；三查项目执行范围和对象；四查资金用途；五查执收执罚机关和其他行政、经济管理部门的管理状况。各级物价、财政、计（经）委、农业等部门，要按《决定》要求，充分发挥监督管理
作用。各地区、各部门、各单位的治理“三乱”领导机构要切实做好思想发动工作、组织落实工作，保证100％的自查面，严防自查走过场。
（二）重点检查阶段
全国治理“三乱”领导小组和各地区、各部门治理“三乱”领导小组，都要组织力量对各单位的自查工作进行重点检查。重点检查面要保证不少于30％。检查的主要内容是：查各单位是否认真、全面、彻底的进行了清理整顿；是否如实填报审查了本单位所有的行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目；是否按《决定》要求整顿了单位内部的有关管理问题。对社会集团和人民群众反映强烈的重点部门，如公安、交通、城建、市容管理、教育、卫生、环保等部门，以收费、罚款、摊派或征收基金为主要经费来源的单位和社会团体，在《决定》发布后，仍有令不行、有禁不止的单位，以及在自查自报阶段隐匿不报的单位，要严格按照国务院颁发的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）及其他有关规定严肃处理。重点检查查出的贪污、盗窃、侵占国家资财等违法犯罪案件，要移送司法机关依法审理。
（三）审核处理阶段
审核处理阶段的主要工作是：按照《决定》规定的政策原则和审批权限，逐级逐项审核和整顿现行的行政事业性收费、经济惩罚性罚款、各种集资、滩派和基金项目，最后由全国治理“三乱”领导小组及办公室（包括四个项目办公室）会同有关部门逐项进行审查或审定。
（四）整章建制阶段
整章建制阶段的主要任务：一是，按照《决定》规定的审批管理权限，将审定后需继续保留执行的收费、罚款、集资和基金的项目、标准、执行范围和审批、管理权限公布于众；二是，制定加强对“三乱”监督、检查的措施方法；三是，根据清理整顿中发现的主要问题，提出、制订或修订有关法律、法规、规章、规定的建议，建立健全收费、罚款、集资、基金管理制度和办法，进一步明确有关职能部门的管理权限，将收费、罚款、集资、基金的管理工作进一步纳入法制的轨道。

三、清理整顿收费、罚款和各种摊派工作中的条块结合的几个问题
（一）地方和部门在治理“三乱”工作中，要按照中发〔1990〕16号文件中规定的“条块结合，以块为主，密切配合，协调进行”的原则进行。
（二）各省、自治区、直辖市的各业务主管部门的治理“三乱”工作，由省、自治区、直辖市治理“三乱”领导机构统一布置，清理整顿结果除报省级治理“三乱”领导机构外，同时上报中央业务主管部门。
（三）中央各部门在各省、自治区、直辖市的直属单位的治理“三乱”工作，由省级治理“三乱”领导机构统一布置。清理整顿结果，在报中央各部门治理“三乱”领导机构的同时，由地方报送省级治理“三乱”领导机构，由该机构审查汇总后上报全国治理“三乱”领导小组办公室。
（四）省、自治区、直辖市应将本地区所属各部门、各单位自查和审核情况，按国治办第3号通知编制报表，汇总上报全国治理“三乱”领导小组办公室。汇总报表中应包括农村自查情况，但不包括中央各部门在地方单位的自查情况。
（五）中央各部门应将本部门自查和审核情况按国治办第3号通知编制报表，汇总上报全国治理“三乱”领导小组办公室。汇总报表中包括中央各部门在地方单位的自查情况。
（六）中央各部门，特别是这次清理整顿的重点部门，在工作最后阶段应提出本系统（包括中央和地方）整章建制的意见。