论新时期男女平等的体现

惠云


1992年4月3日，全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》，明确了妇女的政治权利、文化教育权益、劳动权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益的具体内容。1995年，我国在联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上向全世界宣布，“把男女平等作为促进我国社会发展的一面基本国策”。近几年来，各级妇女组织以邓小平理论为指导，按照"三个代表"的要求，适应改革开放，经济结构调整的新形势，加强思想建设，以团结、勤奋、务实、创新的精神，创造出了良好的成绩。但是，在现实生活中，纵观人口、环境、土地等基本国策的实施，也有不尽不处。长期以来，女性相对男性普通处于弱势。我国农村，男女不平等的因素还很多如：女子出嫁后，户口没有迁出，村委就将其责任田抽回，《妇女权益保障法》第三十条规定“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障”。为了实现男妇平等和妇女全面发展，把男女平等作为基本国策，体现了社会可持续发展的时代要求。妇女作为我国社会主义建设的一支生力军越来越得到社会的公认和称赞。
虽然现阶段妇女的素质有了很大的提高，也不能否认当前农村妇女的科学文化素质仍处于较低的水平，还不能适应现经济社会发展的需要，特别是受传统观念的影响。一部分妇女安于现状，缺乏市场意识和经济头脑，受一些不良宣传的影响，少数女青年缺乏积极向上的理想和信念，为了满足虚荣享乐，走上了卖淫、傍大款、做情人的路，还有一部分妇女不知法、不学法、不懂的用法律的武器来维护自己的合法权益，因此走上犯罪的道路。所以，妇女问题是重要的社会问题。解决男女不平等，妇女受歧视问题，推进男女平等的参与发展，是全社会的共同责任。落实男女平等基本国策，要认真落实国家有关男女平等的法律法规政策，真正把法律赋予妇女的合法权益落实到实处。
有作为才能有地位，从根本上提高中国妇女的地位，真正实现男女平等，最终取决于女性整体素质的提高。做为现在女性不仅应该树立自尊、自信、自立、自强意识，努力学习，不断提高自己素质，迅速不懈地增强在市场经济和改革开放条件下的适应能力和竞争能力，还要学法、懂法、用法，用法律武器来捍卫自己的合法权益。作为新时期的女性，应当充分认识新世纪的时代特征和发展趋势，增强与时共进的现代意识，保持独立健全的人格。
新世纪是一个充满希望的世纪，我们党制定了一系列实现中华民族腾飞的战略目标。实现这一目标不仅需要男性的积极参与，同样需要女性的努力奋斗。作为女性应克服自卑心理，弘扬女性自强不息的奋斗精神，为实现自身价值而努力奋斗。记得我调入法院工作不久，被安排到行政庭工作，每天和那些来自农村的当事人打交道，并且他们所面对的都是行政机关，他们总认为我们法官在办理案件时，只要他们不请吃饭，官司就不会赢。为此，他们总是找关系，想办法，转上几个弯找熟人请法官吃饭，给他们解释我们是依法办事，打官司是靠证据，不是靠吃饭，但他们不相信，有时还讲某某人因没找关系官司没打赢等等。我对他们的做法很难接受。不能否认，我们有的法官会做一些有损于法院形象的事，但我那只是少数人，并不能代表所有的法官。当我刚接触到这项工作时，也是有很多人担心我一个女同志，面对的一边是普通的百姓，一边是国家行政执法机关，担心我顶不住，但我考虑到自己虽然是一个女性，但同时也是一名新时期的法官，如果对工作挑挑拣拣，别人会瞧不起我们女同志，女性要自强，就要在自己的工作岗位上建功立业，就这样，我坚持干了下来，一干就是十年。十年来，我所办理的行政案件上百件，无一发回重审，改判。
大家也都知道，现在行政案件难就难在行政干预，为此，有时我顶着来自多方面的压力，有人说我认真，有人说我难请，但更多的人给我的评价就是公正廉明。在十年来，我不仅多次被评为法院先进工作者，而且还连续二年被评为市“优秀女法官”和“十佳女法官”。从一名书记员成长为现在的行政审判庭庭长。实践使我认识到，我们女同志做工作有女同志的优势，办案尤为如此，只要我们严格执法，秉公办案，始终保持昂扬奋进的精神状态，男同志能做到的，我们女同志也能做得到，并且做得更好。
特别是在改革开放的新时期，我们女性，要生存、要发展，仍然需要发扬自强不息的奋斗精神。新时期将是一个充满竞争的时期，竞争选择的是能力、水平，而不是派别。作为新时期的女性就应该有敢立潮头，奋勇争先的自信和干劲。只有通过竞争，才能让社会更进一步了解女性、认识女性、重用女性。男女平等是社会公正的体现，是社会发展的需要，也是社会进步与文明的标志。也正因如此，“男女平等”被定为我们的基本国策。
纵观我们的社会，女性受教育的权利在法律上实现了男女平等，在同处于优秀层次的男性与女性群体中，女性的智商、文化修养和综合能力并不亚于男性，而阻止女性走上领导岗位的真正原因是什么呢？恐怕主要是在干部人事制度上缺乏平等竞争的机制。撒切尔夫人曾有一段关于“分配名额“的名言：“我非常反对给妇女一定的名额。这是彻头彻尾的错误做法，在我的一生中，起作用的是成就和是否合格。”在一个可以平等竞争的环境里，给一个性别硬性分配一定的名额当然是没有道理的，不可思议的。所以制定指令性计划的做法，也以一个侧面说明了我们现实条件下，从政的环境对女性并不宽松。妇女长期处于同男子不平等的地位，歧视妇女的偏见，像一条无形的绳索来傅着人们的心灵，这种陈腐的观念早就应该打破。打破它的唯一办法是实行体制上的改革，建立平等竞争的用人制度。只有这样，才能使具有决策能力和领导风范的优秀女性和男性一起步入政治舞台，为人类社会贡献才智。
马克思主义妇女观，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，对妇女社会地位的演变、妇女的社会作用、妇女的社会权利和妇女争取解放的途径等基本问题作出 的科学分析和概括，是指导我国妇女运动发展的科学理论基础。我们党在领导中国人民进行社会主义革命和建设过程中，十分重视和支持妇女事业的发展，始终运用马克思主义基本原理及期妇女观分析研究解决妇女问题，并在实践 坚持和发展马克思主义妇女观，形成了丰富的妇女理论，成为当代马克思主义的组成部分。妇女解放是一个长期的历史过程，它不仅为一定的社会制度所制约，其发展程序也为一定的社会制度其发展程度也为一定的社会制度所制约，其发展程序也为一定的社会发展时期的经济文化发展水平所制约。处在社会主义初级阶段的我国，受经济和社会发展水平的制约和几千年封建传统文化的影响，现实中还存在种种轻视歧视甚至残害妇女权益的现象，即使在社会主义制度和法律提供了根本保障的前提下，为使法律上的男女平等真正成为事实上的男女平等仍然是一个长期而艰巨的任务。为此，党的第三代中央领导集体，一方面大力发展社会生产力，为实现男女平等创造客观物质条件。另一方面，充分发挥社会主义制度的优越性和政府行为的作用，运用宏观调控机制，为广大妇女参与社会生产劳动、参政议政、接受教育、实现婚姻自由等方面创造了条件，把妇女发展问题纳入社会发展整体规划，进而提出了男女平等的基本国策，从而是把妇女问题、妇女工作在国家民族发展中的位置提升到了一个新的高度，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体对马克思主义妇女观的新实践新发展，是我们党在妇女问题上一次认识论的升华，标志着我国妇女运动进入一个更加理性、更加自觉、更高层次的新阶段。

（作者单位：垦利县人民法院）

广东省广州市政府


广州市建设工程招标投标实施办法
广州市政府


第一章 总则
第一条 为加强本市建设工程招标投标管理，适应社会主义市场经济的需要，根据《广东省建设工程招标投标管理条例》及其《实施细则》等有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行建设工程招标投标活动适用本办法。
第三条 本办法所称建设工程招标投标包括项目总承包、设计、施工、建设监理的招标投标。
第四条 建设工程招标投标应坚持公开、公平、公正的原则。
第五条 双方当事人依法进行的建设工程招标投标活动，受国家法律保护。

第二章 机构与职责
第六条 广州市城乡建设委员会（简称市建委）是本市建设工程招标投标的主管部门。市、区和县级市建委在招标投标管理工作的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关建设工程招标投标的法规和方针、政策，制定建设工程招标投标的具体实施办法。
（二）监督检查有关建设工程招标投标活动，总结交流经验。
（三）依权限审批招标机构的资格。
（四）复议不服招标管理机构所作的行政裁决的案件。
第七条 市建委设立“广州市建设工程招标中心”（以下称市招标中心），负责全市建设工程的招标投标管理工作和本办法的实施。
市属区、县级市建委以及享有县级以上经济管理权限的经济区应设立工程招标管理机构，依审批管理权限负责建设工程项目的招标投标管理工作，接受市招标中心的业务指导。
第八条 招标管理机构的主要职责是：
（一）对申请主持项目招标的建设单位实施资格审查。
（二）审查招标申请书和招标文件。
（三）审定标底。
（四）监督开标、评标、定标。
（五）裁决建设工程招标投标的纠纷和定标结果。
（六）对违反招标投标规定的行为实施处罚。
（七）对中标的建设工程实行跟踪并监督承发包合同的签订和履行。

第三章 范围与条件
第九条 凡属新建、改建、扩建和技术改造的建设工程都要按下列规定实行招标：
（一）大、中型建设工程项目，实行项目总承包或建设监理的招标。
（二）重要的公共建筑、高层建筑、开发小区、街景和广场的规划及重点建设工程，实行设计招标。
（三）建筑面积2000平方米或工程造价在200万元以上的建筑、装饰、安装工程及工程发包价在300万元以上的能源、交通建设（包括公路、铁路、市政、航道、码头、堤岸等）工程，均应实行施工招标。
（四）中外合资的建设工程项目参照本办法进行招标。
第十条 申请主持项目招标的建设单位应具备下列条件：
（一）法人、依法成立的其他组织。
（二）有与建设工程项目招标活动相适应的工程技术、建筑经济管理人员。
（三）具有组织编制招标文件、开标、评标、定评的能力。
不具备上述条件的建设单位，可委托有资格的单位代理组织招标，并签订委托协议书。
第十一条 建设单位主持项目招标工作，必须按本办法第十条规定条件，向招标管理机构提出书面申请。如资料齐全的，招标管理机构应在7日内批复并报建委备案。
第十二条 申请参加建设项目总承包、设计、施工、监理投标的企业应具备下列条件：
（一）持有当地建设行政主管部门颁发的企业资质证书（或批准件）和工商行政管理部门核发的法人营业执照。
（二）持有《广州地区建设工程承包企业许可证》（以下称承包许可证）。
（三）经市建委核定的承包范围应符合招标工程的技术要求等级。
第十三条 建设工程实施招标必须具备的条件：
（一）实行设计招标的，其计划（设计）任务书或可行性研究报告已获批准，并具有设计所必需的可靠基本资料。
（二）实行建设项目总承包招标的，应具有获批准的计划文件或计划（设计）任务书并落实了建设资金和地点。
（三）实行建设监理招标的，其计划（设计）任务书或初步设计已获批准并已确定了工程建设的主要技术工艺要求。
（四）实行施工招标必须具备开工条件，领取了计划和报建等有关证件，提供能满足施工需要的施工图纸、技术资料以及经批准的招标文件。
第十四条 实行建设项目招标的建设单位享有下列权利：
（一）按照有关规定程序，有权组织招标活动。
（二）根据投标企业资质等级，有权按规定选择和确定投标单位。
（三）根据有关评标原则和价格管理规定，在同等条件下有权选定中标价格和中标单位。
第十五条 工程项目招标可以全部工程一次招标、单项（幢）工程招标或特殊专业工程招标。如特殊需要又具有条件的工程，经招标管理机构批准，可分开基础和上盖建筑物两部分进行招标。
第十六条 建设工程可分别采取下列方式进行招标：
（一）公开招标，由招标单位通过报刊、广播电台、电视或其他有效途径发布招标公告实行的招标。
（二）邀请招标，由招标单位向技术资质符合工程要求的单位发出招标的邀请。
（三）议标，不适宜公开招标和邀请招标的，经招标管理机构批准可实行议标。

第四章 招标投标程序
第十七条 建设工程招标投标的程序：
（一）由招标单位向招标管理机构领取《招标申请表》，招标单位编制招标文件，应按总承包、设计、监理、施工的不同类别编制。并连同《招标申请表》送招标管理机构审定后，发出招标通知。
（二）投标单位可选择符合自己承包能力的招标工程直接向招标单位提交参加投标的申请。
（三）投标单位申请经招标单位认可后，应提交有关证明文件，由招标单位进行资质验证。
（四）招标单位通知投标单位领取招标文件及设计图纸、技术资料，投标单位领取时，须向招标单位缴交500元至1000元的投标保证金，双方同时踏勘现场。
（五）投标单位领取招标文件后，拟订询问提纲，做好参加招标会议的准备。
（六）招标单位应按分工组成评标小组，其中市属局（总公司）的建设工程及区属项目中建筑物的层数超过15层以上的，邀请市招标中心、市建行、建设项目主管部门、经办建设银行支行共同派人组成；区属建设工程的层数在15层（含15层）以下的，邀请区招标管理机构、经办
建设银行支行、项目主管部门共同派人组成；县级市属的建设工程邀请县级市招标管理机构、经办建设银行支行、项目主管部门共同派人组成。
（七）召开招标会议。招标单位主持，评标小组全体成员、投标单位参加，介绍招标工程情况，解答投标单位提出的咨询疑点，作出招标会议纪要，并作为招标文件的补充资料。
（八）招标单位在招标会议结束后，应组织人员编制标价。没有能力的，可委托有编制能力的单位代编。编制施工招标的标价，应按投标企业不同等级，依据招标文件内容要求、设计图纸、资料及现行国家定额单价、材料设备供应渠道、责任及建设期人工、材料、机械台班等价格变动
因素、现行定额外各种必需的施工费用及其他不可预见费用编制；外商投资和中外合资建设工程项目可按本办法或按量价分离办法编制。
（九）投标单位在招标会议结束后15日内，按招标文件要求，编制施工组织设计和投标价并填写标书，盖好印鉴，密封后，按时送交招标单位；招标单位接收标书时应再次密封，并加盖印鉴，签发回收条，按机密件妥善保管。
（十）招标单位应在投标单位送交标书时限截止后，于审标会议前7日至10日把招标文件、标价编制资料（包括计算书）送交评标小组全体成员；并按约定时间召开标价审查会议审查标价，必要时通知负责编制人员列席。
（十一）招标单位主持召开开标会议，评标小组全体成员、投标单位参加。招标单位应当众复验标书密封情况和印鉴是否合法，宣读标书内容，公布标底；对未密封的标书、无法人和法定代表人委托的代理人和印鉴、未按规定的格式填写或内容不全、字迹模糊、辨认不清的，以及未按
规定的时间报送投标书、投标单位不按时或不参加开标会议的，投标书作废。
（十二）评标小组评定中标单位，评定时应按平等竞争、公正合理的原则进行综合评定并报招标管理机构审定签发《中标通知书》。
设计、总承包、监理、施工各类的评定依据由市招标中心另行规定。
（十三）招标单位接到《中标通知书》后，应向非中标单位收回招标图纸、文件资料，发给500元至1000元的补偿金，并如数退回投标保证金。
（十四）建设单位持《中标通知书》到建委办理《广州市建设工程施工许可证》（以下称施工许可证），并与中标单位签订承发包合同。
第十八条 采用议标方式进行招标的，按以下程序办理：
（一）招标单位编写议标方案。
（二）提出申请议标报告，由项目主管部门加具意见后，连同议标方案报招标管理机构审批，招标管理机构应在5日内批复。
（三）招标单位通知2个至3个议标单位领取图纸、资料，议标单位应按规定时限报送标书。
（四）招标单位邀请招标管理机构、经办建设银行和主管单位共同审查标价和对标书进行评议，确定中标单位，其时限不得超过20日。
（五）由招标单位将议标结果书面报招标管理机构审核，经审核后。发出《中标通知书》；议标的有关保证金和补偿费等事项的处理，参照本办法第十七条中的有关规定执行。
第十九条 招标活动费用的收取，根据国家和省的有关规定办理。

第五章 招标工作的管理
第二十条 招标单位对经审批已发出的建设工程招标文件，不得擅自变更内容或增加附加条件，确需变更和补充的，须在招标会议后5日内报招标管理机构批准，并在投标截止日期的前7日送达参加投标的单位。
第二十一条 招标单位对招标工程标底已经审定的，应按时组织开标。如确需延期的，应将标底密封保存至开标时，所有接触标底的人员均负有保密责任，不得泄露，投标单位不得以任何手段去获取标底。
第二十二条 投标单位在投标中必须按要求如实填写标书，不得恶意串通，哄抬标价，扰乱招标投标秩序。
第二十三条 投标单位中标后，经建委批准可按专业或分部、分项的原则，将工程分包给技术资质符合工程要求的单位，签订分包合同，明确双方权利和义务。中标单位应对建设单位负责，分包单位应对中标单位负责。
中标单位和分包单位不得倒手转包工程，如违法转包造成的经济损失，由倒手转包工程的单位负责。
第二十四条 任何单位和个人不得以征地拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地等为条件，要求建设单位将应实行招标的工程以不通过招标发包给其指定的单位承包。
第二十五条 未在本市依法登记注册的境外公司申请参加投标的，应向市建委办理投标资格审批手续，获准后方可参加。
第二十六条 由县以上政府确认的抢险救灾、支援边远地区、中小型水利、水电建设和科研试验、保密等特殊工程项目不宜招标的，均由建设单位提出报告，经项目主管部门加具意见，报建委批准后办理《施工许可证》。
第二十七条 通过招标或议标后中标的工程，均按现行施工任务审批管理权限，分别到市、区、县级市建委办理《施工许可证》。凡未领取《施工许可证》的工程，不得签订承发包合同，建设银行不予拨款，有关部门不予办理《施工标牌》。
第二十八条 在招标投标活动中发生纠纷，可自行协商解决，也可由招标管理机构调解。调解无效时，可通过诉讼解决。

第六章 罚 则
第二十九条 按规定应实行招标的工程，未经建委批准擅自施工的，由招标管理机构提请经管建委给予通报批评，责令限期停工，补办手续，并按建筑市场管理有关规定给予处罚。
第三十条 泄露标底影响招标投标工作正常进行的，终止该项目的招标，签订的合同无效，重新组织招标或商定施工单位，并分别情况由招标管理机构按以下规定予以处罚：
（一）招标单位泄露标底，开工前被查实的，原标底作废，造成的经济损失由招标单位承担；开工后被查实的，予以通报批评，并处以10万元以上20万元以下的罚款。
（二）投标单位接受泄露标底报价而中标的，开工前被查实的，其中标无效；开工后被查实的，终止合同履行，由此造成的经济损失由投标单位承担。
（三）泄露标底的直接责任人，没收其违法所得，并处以5000元至10000元的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十一条 违反本规定，有下列行为之一的，依权限由招标管理机构按以下规定处理：
（一）投标单位串通哄抬标价，扰乱招标投标秩序，致使无法进行招标投标和定标的，取消其对该项目的投标资格，并按底标价千分之一处以罚款。
（二）招标定标后，招标单位和中标单位任何一方拒绝签订承发包合同的，按定标价百分之五处以罚款。
（三）中标单位或分包单位倒手转包工程的，其转包合同无效。如已开工的，责令其停工，没收非法所得，并按标价额千分之一处以罚款，由此造成的经济损失由责任者承担。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到通知书之日起15日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行决定的，由作出处罚机
关申请人民法院强制执行。
第三十三条 建设单位经办人员利用招标权收受贿赂的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
投标企业为取得中标进行行贿的，取销其该工程项目的投标资格，直至停止该企业一年的投标资格；责任人触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十四条 建设行政主管部门或招标管理机构工作人员徇私舞弊、泄露标底、索贿受贿的，给予行政处分、调离工作岗位；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第三十五条 广州市城乡建设委员会可根据本办法制订具体工作细则，报市政府备案。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。市建委1986年8月18日印发的《广州市建设工程施工任务招标投标工作细则》及其有关补充规定同时废止。




1995年6月10日