太原市人民政府办公厅关于印发太原市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）的通知
山西省太原市人民政府办公厅
太原市人民政府办公厅关于印发太原市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）的通知
并政办发〔2010〕4号
各县(市、区)人民政府，各开发区管委会，各有关单位：
《太原市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年一月十四日
太原市被征地农民基本养老保险实施细则 （试行）
第一章 总 则
第一条 为认真做好我市被征地农民基本养老保险工作，制定本实施细则。
第二条 按照征地前置、保障优先和以收定支、逐步提高的原则，被征地农民基本养老保险实行即征即保，先保后征。确保被征地农民生活水平不因征地而下降，长远生计有保障。
第三条 被征地农民基本养老保险工作在市政府统一领导下，由人力资源和社会保障部门具体组织实施，国土、财政等部门按照各自职责做好有关工作。
第二章 保障范围及对象
第四条 被征地农民是指政府统一征收农村集体土地、被征地时享有农村集体土地承包权且年满16周岁以上人员。
被征地农民参保人数原则上按征用耕地数量除以征地前被征收单位年满16周岁以上人员平均每人占有耕地数量测算。征用土地未涉及耕地的，被征地农民参保人数可按征用农用地数量除以征地前被征收单位年满16周岁以上人员人均占有农用地数量测算。
征地后人均农业用地不足0.4亩（含0.4亩）的村（居）委会，经市或县（市）人民政府批准，可按规定全体村（居）民整体参保。
被征地农民参保人员年龄认定以市政府批准的《征地补偿安置方案》或市、县（市）政府批准的整村（居）参保方案施行之日为准。具体参保人员由村（居）委会确定。
第五条 下列人员不纳入被征地农民基本养老保险范围：
（一）重新获得调剂土地的；
（二）政府已作适当安排并参加城镇企业职工基本养老保险的；
（三）享受土地补偿费和安置补助费，户口已迁往外地或出国（境）定居的；
（四）户口虽在被征地村（居），但征地前已享受城镇企业职工基本养老保险待遇或从机关事业单位离退休（职）的；
（五）保障范围内人员在服刑期间的。
第三章 资金的筹集与管理
第六条 被征地农民基本养老保险费由农民个人、村集体经济组织和市、县（市）政府及开发区管委会共同承担。
经市、县（市）人民政府批准，整村（居）参保的被征地农民基本养老保险费按照并政发〔2008〕48号文件规定的缴费档次、标准，由村（居）民选择缴纳。
未列入整村（居）参保的被征地农民基本养老保险费，农民个人、村集体经济组织承担的养老保险费从按规定提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排。两项费用尚达不到并政发〔2008〕48号文件规定所在地个人缴费和村集体补贴最低档缴费标准的，其差额部分由市、县（市）政府、开发区管委会从国有土地出让收入中解决。市、县（市）政府、开发区管委会被征地农民养老保险政府补贴部分按并政发〔2008〕48号文件规定执行。
第七条 被征地农民个人和村集体经济组织缴纳养老保险费实行预存款制度。市财政设立被征地农民养老保险预存款专户。
养老保险预存款资金是指提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中，用于被征地农民个人和村集体经济组织缴纳的养老保险资金。单独选址的建设项目拟用地单位在将征地报批材料报送国土部门审查之前，应按规定将被征地农民个人和村集体经济组织缴纳的养老保险资金预存入市被征地农民养老保险预存款专户；城市（含建制镇）建设按照土地利用年度计划分批次报批的，市、县（市、区）、开发区国土资源部门应将养老保险费用纳入土地征地成本，在土地补偿安置方案报市政府批准后，市、县（市）、开发区国土资源部门或拟用地单位应按规定将被征地农民个人和村集体经济组织缴纳的养老保险资金预存入市被征地农民养老保险预存款专户。
单独选址的建设项目拟用地单位未按规定将被征地农民个人和村集体经济组织缴纳养老保险资金存入市被征地农民养老保险预存款专户的，国土资源部门对拟用地单位征地报批材料不予审查；城市（含建制镇）建设按照土地利用年度计划分批次报批的，拟用地单位未按规定将被征地农民个人和村集体经济组织缴纳的养老保险资金预存入市被征地农民养老保险预存款专户的，国土资源部门不予办理供地手续。
被征地农民养老保险资金政府承担部分，市辖六区列入当年市财政预算，从市国有土地出让纯收益中提取；三县一市和开发区管委会列入当年本级财政预算，从本级国有土地出让纯收益中提取。财政部门当年从国有土地出让纯收益中提取的养老保险资金不足以支付政府应承担的养老保险费时，其差额部分列入下年度财政预算解决。
第八条 市财政在国有商业银行设立被征地农民基本养老保险资金专户，严格实行收支两条线管理，按规定实现资金的保值增值。对个人缴费和村集体经济组织补助、政府补贴、养老保险专项储备资金分账核算，其中：个人缴费和村集体经济组织补助计入个人账户，政府补贴和专项储备资金计入统筹账户。
第九条 市财政设立的被征地农民基本养老保险资金专户主要用于：
(一) 接收县(市、区)、开发区农保经办机构收入户划入的养老保险资金；
（二）接收预存款资金，市、县(市) 、开发区被征地农民养老保险政府补贴部分和养老保险专项储备资金；
（三）接收收入户暂存利息收入及其它收入；
（四）接收购买国家债券及兑付本息收入、账户资金形成的利息收入及支出户转入利息收入等；
（五）根据市农保经办机构用款计划向支出户拨付养老保险金；
县(市、区)、开发区管委会不设立财政专户。
第十条 县（市、区）、开发区农保经办机构设立被征地农民养老保险收入户主要用于：
（一）暂存农民个人、村集体组织缴纳的养老保险费；
（二）账户利息收入和其它收入；
（三）划拨资金到市财政专户。
收入户除向市财政专户划转资金外，不得发生其它支付业务。收入户月末无余额。
第十一条 市农保经办机构设立被征地农民养老保险支出户主要用于：
（一）暂存财政专户拨入的养老保险支出费用和账户利息收入；
（二）支付资金支出款项（基本养老保险金支出、退保支出、其它支出等）；
（三）划拨账户资金利息收入到财政专户。
支出户除接受财政专户拨付资金和账户利息收入外，不得发生其它收入业务。
县（市、区）、开发区农保经办机构不设立支出户。
第十二条 市、县（市、区）、开发区农保经办机构、财政部门、开户银行应按月互相对账，做到账账、账款相符。
第十三条 被征地农民养老保险资金和养老保险专项储备资金实行市级统筹，市财政专户管理。市财政按规定对专户资金封闭运行，保值增值，专款专用，单独核算。专户资金除购买国债和转存定期存款外，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、转借或用于任何形式的直接投资。
第四章 参保手续的申报与办理
第十四条 县（市、区）、开发区国土资源部门收到拟用地单位符合受理条件并审查同意后，向县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门、乡镇政府(街道办事处)、村（居）委会出具《××××年度城市建设用地（××××建设项目用地）征收土地情况的函》。
第十五条 村（居）委会根据拟征（用）土地基本情况，填写《太原市被征地农民养老保险基本情况表》，经乡镇政府(街道办事处)签注意见，报县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门和国土资源部门审核。
县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门根据《太原市被征地农民养老保险基本情况表》，填写《太原市被征地农民养老保险基本情况汇总表》、《山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表》。
《山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表》经县（市、区）、开发区国土资源部门签注意见，报县（市、区）政府、开发区管委会签注审核意见，并出具《被征地农民社会保障资金落实意见》。
第十六条 县（市、区）政府、开发区管委会报市人力资源和社会保障部门审核参保手续持以下材料：
（一）××××年度城市建设用地（××××建设项目用地）征收土地情况的函；
（二）拟用地单位建设项目批准立项文件；
（三）拟用地单位建设项目勘界报告书；
（四）拟用地单位养老保险预存款资金到位凭证；
（五）被征地农民社会保障资金落实意见；
（六）太原市被征地农民养老保险基本情况表；
（七）太原市被征地农民养老保险基本情况汇总表；
（八）山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表；
（九）政策规定的其它材料。
第十七条 市人力资源和社会保障部门按照有关规定，对报送材料进行审核，出具审核意见，报省人力资源和社会保障厅，并函告市国土资源部门、市财政部门、县（市、区）政府、开发区管委会和有关单位。
第十八条 市及开发区国土资源部门接市人力资源和社会保障部门函告后，依据国家和省有关规定，拟订《征地补偿安置方案》报市人民政府审批。
第十九条 市人民政府批准《征地补偿安置方案》后，市、开发区国土资源部门应及时将《征地补偿安置方案》送达市人力资源和社会保障部门、县（市、区）政府、开发区管委会。
第二十条 县（市、区）政府、开发区管委会应组织有关部门和单位认真落实《征地补偿安置方案》，做好被征地农民参保工作。
第二十一条 被征地农民以村（居）为单位参加基本养老保险按下列程序办理：
被征地村（居）委会根据市政府批准的《征地补偿安置方案》和有关文件规定，结合资金等情况实际，拟定参保方案(包括参保人数、参保条件、保障标准、资金来源等)。市辖六区经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，乡镇政府（街道办事处）初审，区人力资源和社会保障部门审核后，报市人力资源和社会保障、财政部门核准；三县一市和开发区经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，乡镇政府（街道办事处）审核后，报三县一市和开发区人力资源和社会保障、财政部门核准，并报市人力资源和社会保障、财政部门备案。
村（居）委会根据核准的参保方案，填写《太原市被征地农民基本养老保险花名表》，经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，并张榜公示。公示期3天。
第二十二条 被征地村（居）委会持下列材料报乡镇政府（街道办事处）审核后，到县（市、区）、开发区农保经办机构办理参保手续：
（一）经核准的被征地村（居）委会参保方案；
（二）太原市被征地农民基本养老保险花名表；
（三）身份证或户口簿复印件；
（四）近期一寸免冠照两张；
（五）村（居）民大会或村（居）民代表大会对参保人员的讨论意见、公示情况材料。
第二十三条 县（市、区）、开发区农保经办机构根据有关规定对上报材料进行审核，并填写以下材料：
（一）太原市××××项目被征地农民基本养老保险审核表；
（二）太原市被征地农民基本养老保险缴费明细表；
（三）太原市被征地农民基本养老保险缴费记录卡；
（四）太原市被征地农民养老保险手册（以下简称《保险手册》） 。
县（市、区）、开发区农保经办机构将前款（一）、（二）项材料报同级人力资源和社会保障部门审核后，报市农保经办机构。
第二十四条 市农保经办机构对县（市、区）、开发区农保经办机构上报的有关资料审核后，按规定对征（用）单位缴纳的养老保险预存款资金和市县两级政府应承担的养老保险资金进行清算，起草《××××年度城市建设用地（××××建设项目用地）被征地农民参加基本养老保险情况说明》，经市人力资源和社会保障部门审核后，报市财政部门。
第二十五条 市财政以村（居）委会为单位，按规定将多缴纳的养老保险预存款资金退还拟用地单位，将拟用地单位应缴纳的养老保险预存款资金作为被征地农民个人缴费和村集体补贴划入被征地农民基本养老保险资金专户的个人账户；同时，将市辖六区被征地农民养老保险政府补贴部分从市财政预算资金足额划入市被征地农民基本养老保险资金专户的统筹账户。三县一市、开发区被征地农民养老保险政府补贴部分由三县一市、开发区财政从本级财政预算资金中足额划入市被征地农民基本养老保险资金专户的统筹账户。
第五章 养老金待遇的计发和申报办理
第二十六条 被征地农民到养老金领取年龄时，按缴费时选定的保障标准享受养老金待遇。
第二十七条 年满60周岁的被征地农民养老金发放经县（市、区）、开发区农保经办机构初审，三县一市报县（市）人力资源和社会保障部门核准，市辖六区和开发区报市人力资源和社会保障部门核准后，由市农保经办机构从次月起按核定保障标准发放。被征地农民达到领取年龄前2个月，由村（居）委会指定专人持保险手册、身份证复印件或户口簿复印件、近期免冠照片到县（市、区）、开发区管委会农保经办机构办理手续。
第二十八条 县（市、区）、开发区农保经办机构根据《太原市被征地农民基本养老保险缴费明细表》、《太原市被征地农民基本养老保险缴费记录卡》、《保险手册》确定参保人养老保险费领取标准，填写《太原市被征地农民基本养老保险待遇标准审核表》、《太原市被征地农民养老保险金领取明细表》、《太原市被征地农民养老保险金拨付审批表》，上报市农保经办机构审核。
第二十九条 市农保经办机构对上报材料审核后，按月向市财政申请被征地农民养老金用款计划。市财政部门应及时将养老金拨付到市农保经办机构支出户，市农保经办机构应按时足额向领保人员发放养老金。
第三十条 参保人员在领取养老金期间因故死亡的，其法定继承人和指定受益人持《医学死亡证明书》或村（居）委会出具的死亡证明和《保险手册》，报县（市、区）、开发区农保经办机构。县（市、区）、开发区农保经办机构对相关材料进行审核，填写《太原市被征地农民基本养老保险(死亡)申报表》报市农保经办机构核准后，为其办理个人账户余额继承手续，终止养老保险关系。
第三十一条 参保人死亡后，其继承人或指定受益人逾期不报、冒领养老保险金的，由县（市、区）、开发区人力资源和社会保障行政部门责令退还冒领金额。
第三十二条 参保人在享受待遇期间被判刑或劳教的，服刑劳教期间停止享受养老保险待遇；刑满或劳教期满，经市农保经办机构审核可重新享受养老保险待遇(停发期间的待遇不补)。
第三十三条 被征地农民参加基本养老保险后原则上不得退保，但因出国（境）定居或户籍迁出本市行政区域、未享受养老保险待遇前死亡、参加了其它社会养老保险的，可经所在村（居）委会签署意见，持《保险手册》、身份证复印件及相关证明材料到县（市、区）、开发区农保经办机构办理退保手续。县（市、区）、开发区农保经办机构审核相关材料并填写《太原市被征地农民基本养老保险(退保)申报表》，经同级人力资源和社会保障部门审查，报市农保经办机构核准，为退保人办理退保手续，终止养老保险关系。
第六章 附 则
第三十四条 各级财政要安排必要工作经费，确保被征地农民基本养老保险工作正常开展。
第三十五条 太原市民营区工业新区被征地农民缴费标准和保障标准按照并政发〔2008〕48号文件规定的三类地区标准执行。
第三十六条 《太原市被征地农民养老保险手册》由市人力资源和社会保障部门统一印制。
第三十七条 本实施细则由市人力资源和社会保障部门、市国土资源部门、市财政部门负责负责解释。
第三十八条 本实施细则自发布之日起施行。
关于印发《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》的通知
建设部
关于印发《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》的通知
建城[2007]247号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：
为规范国家级风景名胜区监管信息系统建设管理，建立健全国家级风景名胜区科学监测体系和监管机制，依据《风景名胜区条例》，建设部组织制订了《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》，现印发各地执行。执行中遇到的问题，请及时告建设部城建司。
附件：国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）
中华人民共和国建设部
二〇〇七年十月二十六日
附件：
国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范国家级风景名胜区监管信息系统建设管理，建立健全国家级风景名胜区科学监测体系和长效监管机制，根据《风景名胜区条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 国家级风景名胜区监管信息系统是综合运用遥感技术等信息化手段，以风景名胜区规划为依据，对国家级风景名胜区资源保护和利用状况进行动态监测，服务于建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构的辅助管理系统。
第三条 建设部城市建设司（建设部风景名胜区管理办公室）负责国家级风景名胜区监管信息系统建设统筹、监测核查的统一部署和监督管理工作。
省级建设（园林）主管部门负责本部门以及辖区内国家级风景名胜区监管信息系统建设、具体组织监测核查和有关管理工作。
国家级风景名胜区管理机构负责本风景名胜区监管信息系统建设和有关监测核查的具体实施工作。
第四条 国家级风景名胜区监管信息系统建设和监测核查，坚持“统一标准、科学监测、精心核查、客观反映”的基本工作准则。
第五条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构，应当确保风景名胜区监管信息系统建设维护资金和监管信息系统各项工作的正常开展。
第二章 系统建设
第六条 国家级风景名胜区监管信息系统，主要包括建设部监管信息系统管理平台和省级建设（园林）主管部门、国家级风景名胜区管理机构两个层面的子系统建设。
第七条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应按照监管信息系统建设的有关要求，配备计算机等硬件设备，并为监管信息系统建设提供相应的网络环境和办公场所。
第八条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应根据工作需求，安装监管信息系统通用和专用软件，保障监管信息子系统正常运行。
第九条 建设部组织技术力量，对各地国家级风景名胜区监管信息子系统建设提供系统安装、运行调试、软件升级、人才培训、业务指导等方面技术支持。
第十条 省级建设（园林）主管部门应按照监管信息系统建设有关技术规定，组织辖区内国家级风景名胜区管理机构及时提供风景名胜区经纬度坐标、核心景区范围、总体规划、地形图等基础信息资料的印刷文件和电子文件。
第十一条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应结合自身工作需要，加强基础数据库建设和监管信息子系统辅助景区日常管理的开发与应用。
第三章 监测核查
第十二条 国家级风景名胜区监测核查是在监管信息系统遥感监测成果基础上，对国家级风景名胜区的规划实施、资源保护、工程建设和地形地貌等方面的变化情况，组织开展的实地踏勘、校验和检查。
第十三条 国家级风景名胜区遥感监测核查分为普查、抽查和专项监测核查。
（一）普查是指每相隔若干年进行一次，对所有国家级风景名胜区同时开展的整体监测核查；
（二）抽查是对部分国家级风景名胜区的随机监测核查，原则上每年一到两次；
（三）专项监测核查是在特定情况下对特定国家级风景名胜区进行的监测核查。
第十四条 建设部组织相关专业机构，具体负责国家级风景名胜区遥感数据的采集、加工处理和遥感监测技术报告的编制工作。
第十五条 国家级风景名胜区遥感监测技术报告的主要内容包括监测概况、监测结果、技术路线、数据分析、成果图集、相关附件和核查工作建议等。
第十六条 国家级风景名胜区监测核查程序主要包括以下四个环节：
（一）建设部下发国家级风景名胜区遥感监测督查通知单，并通过监管信息系统管理平台发送相关监测数据；
（二）省级建设（园林）主管部门按照建设部要求，组织开展实地核查；
（三）根据上级要求和相关监测数据，国家级风景名胜区管理机构对监测区域变化情况进行或配合进行实地核查，审核建设项目报批手续，核查情况上报省级建设（园林）主管部门；
（四）省级建设（园林）主管部门对核查结果提出处理意见和建议，上报建设部。
第十七条 对核查中发现的问题，建设部将下发国家级风景名胜区监测核查整改通知，并根据实际情况进行相应处理。
第四章 专职人员
第十八条 国家级风景名胜区监管信息系统建设工作，实行专职人员管理制度；规模较大的国家级风景名胜区应有相应工作机构，具体负责相关业务工作。
第十九条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员应保持与上级监管信息系统业务部门的联系和信息渠道畅通，其主要职责是：
（一）按照上级主管部门要求，及时收集、整理、报送和更新有关信息资料；
（二）具体承担本单位的监管信息系统建设、维护和日常管理；
（三）协助做好国家级风景名胜区遥感监测与核查的有关具体工作；
（四）做好其他与监管信息系统建设管理有关的工作。
第二十条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员应符合以下基本条件：
（一）具有较高的政治思想觉悟和组织纪律观念；
（二）具备一定的公文写作能力；
（三）大学专科以上学历；
（四）从事风景名胜区管理工作两年以上；
（五）能够熟练地操作计算机和监管信息系统。
第二十一条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构，应按照建设部有关要求指定国家级风景名胜区监管信息系统专职人员，并填报国家级风景名胜区监管信息系统专职人员登记表。
第二十二条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员发生岗位变化，须做好工作交接，并及时做好人员变更信息上报。
第二十三条 建设部定期组织监管信息系统专职人员业务培训。监管信息系统专职人员须认真参加相关培训学习和考核，不断提高自身业务技能。
第五章 监督管理
第二十四条 国家级风景名胜区管理机构需按照建设部制定的实施计划，完成监管信息系统建设；新批准设立的国家级风景名胜区，应在批准之日起一年内完成监管信息系统建设工作。
第二十五条 国家级风景名胜区管理机构应加强与监管信息系统建设工作相关的各项规章制度建设，逐步规范操作程序，提高风景名胜区遥感监测工作水平和效率。
第二十六条 国家级风景名胜区管理机构应在每年十月底以前，向建设部和省级建设(园林)主管部门提交遥感监测年度工作报告,书面说明监管信息系统运行维护、监测绩效、拓展应用、存在问题和下一年度工作计划安排等。
第二十七条 省级建设（园林）主管部门应加强辖区内国家级风景名胜区监管信息系统建设工作的组织协调和监督检查，并将监管信息系统建设纳入风景名胜区日常管理工作的重要内容。
第二十八条 国家级风景名胜区监管信息系统建设，纳入建设部组织的国家级风景名胜区管理评估和相关工作的考核内容。监管信息系统建设工作不达标的，不得参加建设部组织的相关综合性评比表彰。
第二十九条 建设部定期组织开展国家级风景名胜区监管信息系统工作检查。对在监管信息系统工作中取得优异成绩的主管部门、国家级风景名胜区管理机构，以及做出突出贡献的有关单位负责同志和专职人员，给予表彰奖励。
第三十条 对在国家级风景名胜区遥感监测核查工作中弄虚作假、失察漏报，造成不良后果的单位和个人，建设部予以通报批评，并依法进行责任追究。
第六章 附 则
第三十一条 开展省级风景名胜区监管信息系统建设管理工作的，参照本办法执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。