江西省宜春市人民政府


宜府发 〔2002〕14号


宜春市人民政府关于印发社会力量办学的若干规定的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　现将《宜春市人民政府关于社会力量办学的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年九月二十日


宜春市人民政府关于社会力量办学的若干规定


　　根据国务院《社会力量办学条例》及江西省人民政府《关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》，为深化我市教育体制改革，积极鼓励、大力支持社会力量办学，促进全市民办教育事业健康快速发展，特作如下规定：
　　一、社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分。只要符合国家有关法律、法规，只要有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模、提高教育质量，有利于满足社会对教育需求，无论是公办民助、民办公助，还是国有民办、民有民办、股份制联办等多样性办学体制、多元化办学形式都可以试验，都要积极鼓励、支持和扶助。
　　二、社会力量办学属于社会公益事业，各级人民政府和教育行政部门，必须全面贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，开放非义务教育市场，推动社会力量举办学前教育、普通高中教育、职业教育、成人教育和高等职业技术教育。义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充。
　　三、社会力量举办的各级各类学校，实行分级审批，分级管理。普通高中、职业中专、职业高中由设区市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案，由学校所在县（市、区）教育行政部门管理。初中、小学、学前教育由县（市、区）教育行政部门审批、管理，报设区市教育行政部门备案。以劳动就业职业技能培训的教育机构，由县以上劳动行政部门审批、管理，并抄送同级教育行政部门备案。批准设立的教育机构由审批机关颁发办学许可证。所有社会力量办学机构均应在各级民政部门审核登记。
　　四、社会力量所办的学校，其校舍建设应纳入当地城乡建设规划，学校新建或扩建教学用房、学生宿舍所需用地，需持有关部门批文，按国家有关规定，报经县级以上人民政府批准后，作为公益事业用地，以行政划拨或出让方式取得，如今后改变用途，应重新办理用地手续。鼓励企事业单位、社会团体和其他社会组织，将闲置的国有资产优先出租或转让给社会力量所办的学校使用，但学校必须将其用于办学，且不得将其再转让、出租或抵押。鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业。社会力量所办学校与公办学校一样享受国家规定的减免税费政策，其新建或扩建校舍，享受与公办学校同样的减免建设配套等有关规费的优惠政策。
　　五、民办学校依照国家有关规定可以面向社会自主招聘教职员工。
　　1、公办学校专任教师可以受聘到社会力量所办学校任教，其人事关系仍保留在同级教育主管部门,保留公办教师资格，连续计算工龄、教龄。民办学校专任教师和所聘公办学校专任教师，在校工作期间连续计算教龄，其教师资格认定、业务进修培训、职称评审、评优表彰等，与在职公办学校教师同等对待，纳入教育行政部门统一管理。民办学校必须按国家和省有关规定，发放教职工工资福利，办理本校教职员工养老、医疗等社会保险。
　　2、国家机关、企事业单位人员经主管部门批准离职到社会力量所办学校任教，大、中专院校毕业生被民办学校聘用，其转正、定级以及人事档案，由县以上（含县）政府人事行政部门所属的人才交流服务机构实行人事代理。
　　3、民办学校聘用公办学校教师，按管理权限或审批权限的隶属关系事先向教育行政管理部门申请，明确岗位条件及工作待遇等，然后由公办学校、民办学校、教师本人三方协商并签订聘用协议书。聘用协议书报教育行政管理部门批准后生效。聘用期一至三年，聘用期届满后，民办学校需要续聘的，按上述程序重新办理聘用手续，不续聘的，原则上回原校和其他学校竞聘上岗或由教育行政部门直接进行安排。公办学校教师在退休前未被民办学校续聘的，可以回原校或教育行政部门安排的其他学校工作，到退休时办理退休手续。
　　4、公办学校的专任教师在不影响本职工作的前提下，经学校同意可以到其他社会力量所办学校兼课。
　　5、各地、各部门要为民办教育的发展创造一个宽松、良好的环境，对公、民办学校教师相互流动，公办教师到民办学校兼课予以支持，对有意刁难、干扰民办教育发展的部门和责任人予以批评，情节严重的要严肃处理并追究其责任。
　　六、各级人民政府教育行政部门、劳动部门和其他有关部门对社会力量所办学校在政策上应给予适当倾斜，在业务指导、教研活动、教师管理、师资培训、公务活动、表彰奖励等方面，与国家兴办的教育机构同等对待。
要优化民办学校的办学环境，扩大民办学校办学规模。对民办学校的招生，各级教育行政部门要给予积极鼓励支持，要打破地域界线，允许本地民办学校到外地招生和外地民办学校到本地招生，不搞封闭政策；民办学校在招生工作中，也必须按省教育厅有关文件要求，规范招生秩序，尊重学生的择校意愿，严禁虚假广告，严禁高额支付招生劳务费等不正当行为。
　　社会力量举办的教育机构的学生在升学、考试、就业、社会活动等方面，依法享有与国家举办的教育机构的学生平等的权利，不得歧视。教育机构对在校学生的正当权益应依法予以保障，切实关心学生身心健康，悉心爱护，确保学生的人身安全。
　　七、社会力量举办的学前教育、普通高中、职业高中、职业中专学校收费标准，可以根据生均培养成本，由学校提出收费意见，并按管理权限报市、县（市、区）物价、财政、教育部门审核批准后向社会公布。社会力量举办的小学、初中的收费，在省颁布的公办同类学校收费标准的基础上，允许上浮，其上浮幅度由学校提出，报市物价、财政、教育部门审核批准后，向社会公布。学校收费必须到同级人民政府价格主管部门办理收费许可证，并使用财政部门统一监制的专用票据。社会力量举办的教育机构所收学杂费，主要用于教学开支、发放教职员工工资、添置教学设备。举办者在保证学校发展的同时，可以取得合理回报和奖励。允许民办学校接纳社会捐助，赞助款应在财政专户储存，专项用于校舍建设和教学设施的添置。
　　八、依法保护办学投资者和学校的合法权益。凡未经省级以上人民政府批准，任何部门、组织和个人不得向社会力量举办的教育机构收取任何费用。不得侵占和非法征用民办学校的财产。有关行政机关和司法机构必须保障学校正常的教学秩序，对扰乱学校治安秩序、破坏校舍和场地，危害师生人身安全等违法行为及时查处，严厉打击。对社会力量办学中成绩显著的学校和教师相关部门应予以表彰奖励。
　　九、各级政府要加强对社会力量办学的领导和宏观管理。县级以上教育、劳动行政部门应设立社会力量办学管理机构，负责本地社会力量办学的统筹规划，综合协调和统一管理工作。各行政审批部门应制订和完善各级各类社会力量举办学校的设置标准和管理办法，严把审批关，对未经批准的非法办学机构，要依法取缔。建立年检评估和审计制度，督促民办学校加强校务、财务管理。教育督导部门要建立对社会力量举办学校的督导制度和等级评估制度，督促学校全面贯彻国家的教育方针，全面提高教学质量。对不按政策法规办学，管理混乱，影响恶劣的学校，要予以撤销，严重的要追究办学者的法律责任。
　　十、社会力量举办的教育机构要认真贯彻国家有关法律法规，坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家教育方针，切实执行国家课程计划，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量。要建立健全党、团、工会组织，加强学校德育工作，加强师资队伍建设，加强师生安全教育和学校安全工作，要加强内部财产管理和财务管理，规范办学行为，保证和促进民办教育的健康发展。



广西壮族自治区柳州市人民政府


柳政发[2006]50号



柳州市人民政府关于印发柳州市国资委监管企业监事管理暂行规定的通知



各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，各有关企业：

现将《柳州市国资委监管企业监事管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。









二OO六年六月二十九日





















柳州市国资委监管企业监事管理暂行规定



第一章 总 则



第一条 为加强对监管企业国有资产的监督管理，维护国有权益，确保国有资产保值增值，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有企业监事会暂行条例》等相关法律、法规、规章，制定本规定。

第二条 本规定适用于市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司(以下简称企业)。

第三条 本规定所称监事，是指由市国资委依法向企业委派或推荐进入企业监事会的监督人员，或市国资委设立的监事派驻组成员。

本规定所称监事会主席，是指由市国资委依法向企业委派或推荐, 由企业监事会选举产生, 担任企业监事会召集人的高级监督人员。

本规定所称国有产权代表，是指股份有限公司和有限责任公司中，由市政府或市国资委推荐并依法产生的董事长和董事；国有独资公司和国有独资企业中，设董事会的由市政府或市国资委指定的董事长和委派的董事，未设董事会的由市政府或市国资委聘任的经理人员。

第四条 监事依法行使企业监督权，保障国有资产合法权益不受侵犯。监事依法行使企业监督权的活动受法律保护，任何单位和个人不得干涉。

监事不得干预企业的经营决策和经营管理活动。

第五条 市国资委负责监事管理制度的制定和监督实施,并负责监事的选拔、委派、推荐、交流、培训和考核等日常管理工作。

第六条 市国资委设立监事派驻组，负责未设立监事会的企业的监督工作。监事派驻组由组长一人、监事若干人组成，办公地点由市国资委确定。监事派驻组可设秘书一人，由监事兼任。



第二章 任职资格



第七条 监事的任职资格由市国资委依法审核认定。

第八条 担任监事的人员除《公司法》规定的任职资格外，还应当具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针和政策，熟悉并能执行国家有关法律、法规和规章；

（二）能依法维护国有资产所有者权益，坚持原则，廉洁自律，忠于职守；

（三）具有财务、会计、审计、金融、法律或经济等方面的专业知识，熟悉企业经营管理工作；

（四）具有较强的综合分析和判断能力；

（五）具有大学专科以上学历，身体健康，能适应工作需要；

（六）年龄一般在60岁以下；

（七）经过岗位培训，且考核合格。

第九条 有下列情形之一的，不得担任监事：

（一）无民事行为能力或限制民事行为能力的；

（二）担任因经营不善破产清算公司、企业的法定代表人，并对该公司、企业的破产清算负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾3年的；

（三）担任因违法被吊销营业执照的公司、企业法定代表人，并对该公司、企业被吊销营业执照负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾3年的；

（四）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年的，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；

（五）个人所负数额较大的债务到期未清偿的；

（六）其他不适合担任监事职务的情形。



第三章 工作制度



第十条 委派到国有独资企业、国有独资公司的监事对市国资委负责并报告工作。

推荐到国有控股公司的监事对市国资委和所在企业股东(大)会负责并报告工作。

第十一条 监事工作报告制度：

（一）监事每季度向市国资委书面报告当期企业财务情况、经营管理情况及其评价、招标、诉讼、人事任免等重大事项；

（二）每年年初向市国资委报送当年工作计划，年末向市国资委报送当年工作总结及对派驻企业经营业绩的评价；

（三）根据市国资委的要求，即时报送派驻企业的专项检查情况；遇有关系国有资产安全的突发事件或紧急情况时，应当即时向市国资委报告；

（四）监事向市国资委报告工作，应当同时对所反映的情况或问题提出明确的处理意见及建议；

（五）监事报告事项由监事会主席负责上报。监事会主席必须就报告事项征求其他监事的意见, 并在报告中充分表述, 经联合签名后上报。对报告事项不能达成一致意见的，其他监事可以单独向市国资委报告。

第四章 主要职责及权限



第十二条 监事的主要职责：

(一)监督企业贯彻执行国家有关法律、法规、国有资产监督管理规定和制度情况, 企业建立及执行公司章程和制度情况；

(二)监督企业财务情况。查阅企业的财务会计报告及其相关资料, 检查财务状况、资产质量、经营效益、利润分配等情况, 对企业重大风险、重大问题提出预警和报告；

(三)监督企业国有资产运行和保值增值情况。检查企业战略规划、经营预算、经营责任合同的执行情况, 检查资产重组、企业改制及产权转让的规范情况, 检查企业贯彻出资人意志、维护出资人合法权益的情况；

(四)监督国有产权代表的经营行为, 提出对国有产权代表的奖惩和任免建议；

(五)监督企业内部控制制度、风险防范体系、产权监督网络的建设及运行情况；

(六)指导子公司监事会工作；

(七)履行法律法规和公司章程规定的其他职责, 承办市国资委交办的其他事项。

第十三条 监事的权限：

（一）列席董事会及经营班子会议，了解企业重大决策情况；

（二）听取企业董事、经营班子成员就有关财务、资产状况和经营管理情况的报告；

（三）对企业员工进行调查询问，要求企业有关部门对相关情况或问题作出解释；

（四）要求企业报送重要会议纪要、决定、合同、协议、财务报表等，向企业索取其他文件的备份；

（五）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；

（六）向财政、工商、税务、审计、海关等部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。

（七）向监事会提议或向市国资委建议聘请中介机构对企业有关事项进行审计和核查。

第十四条 本规定第十三条监事列席的会议是指涉及下列事项的会议：

（一）重大的筹资、融资、投资和每年财务预算、决算；

（二）重大的资产、负债和所有者权益变动；

（三）企业及其所属单位分立、合并、解散、清算；

（四）企业及其所属重要部门、重要子公司主要负责人的人事变动。

第十五条 监事会主席主持监事会工作，召集和主持监事会会议，督促检查监事会会议决议的执行情况，签署监事会的报告和其他重要文件。

监事会其他监事在监事会主席领导下, 按照监事会内部分工履行职责。



第五章 工作纪律



第十六条 监事应当遵守本规定，执行监事会决议，按照规定的工作程序办事，对工作诚信、勤勉。监事应当遵守下列工作纪律：

（一）未经批准不得在派驻企业或其他关联机构兼职；

（二）不得接受派驻企业现金或实物报酬、福利待遇、馈赠及在派驻企业报销应由个人支付的费用；

（三）不得参加由派驻企业安排、组织或者支付费用的与经营行为无关的消费等活动；

（四）不得参与企业内部员工持股或参与企业内部集资分红；

（五）不得利用工作之便干预企业的人事任免。

(六)对监事会会议纪要及工作报告内容保密，不得泄露企业的商业秘密。

(七)监事对企业董事、经营班子成员违反法律、法规或损害企业利益的决议、行为不承担责任，但未按本规定履行要求纠正和向市国资委报告等义务的，视为监督失职或渎职，应当依照法律、法规、本规定和企业章程，承担相应的法律责任。



第六章 管理与待遇



第十七条 监事实行聘任制度。市国资委通过组织选聘或公开竞争的方式聘任监事，并与监事签订聘用合同。监事可以同时兼任两至三家企业的监事工作。

第十八条 监事每届任期3年。任期届满后，经市国资委考核合格，可以连任，但在同一企业连任最多不得超过两届。

第十九条 监事实行回避制度。市国资委不得委派监事在其直系亲属任董事长或副董事长、总经理或副总经理、总会计师、财务部长（经理）、审计部长（经理）等职务的企业任职。

第二十条 监事实行年度和任期考核制度。市国资委与监事签订年度和任期工作目标责任书，明确双方责任及承担责任的具体方式。

市国资委依据年度和任期工作目标责任书对监事进行年度和任期考核。

第二十一条 市国资委对监事薪酬、福利和社会保险实行统一管理。

第二十二条 企业监事会工作经费经市国资委或股东（大）会审议批准后，列入企业年度预算, 并计入企业成本。

第二十三条 市国资委受理对监事的投诉及举报。

第二十四条 监事在履行职责中成绩突出，为维护国有资产做出重要贡献的，由市国资委给予表彰和奖励。

第二十五条 监事未按本规定履行职责，应按工作目标责任书的要求承担相应责任；造成国有资产损失及其他严重后果的，依照有关法律、法规、规章规定，追究行政、法律责任。

第二十六条 监事有下列行为之一的，依规定程序予以解聘：

（一）经市国资委年度考核为不称职的；

（二）严重失职、渎职的；

（三）有违反本规定第十六条所列行为规范，情节严重的；

（四）一年内无法正常履行岗位职责累计达6个月以上的；

（五）因工作需要不宜担任现职的；

（六）达到法定退休年龄的；

（七）其他不能正常履行岗位职责的。

因前款第（二）、（三）项导致国有资产损失严重，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。



第七章 企业的责任



第二十七条 企业应当依法为监事提供必要的工作条件。

第二十八条 企业应当如实向监事报送企业决策、财务会计、重要合同等重大经营活动情况的资料，并保证所提供资料的真实、完整、有效、合法。

第二十九条 企业应当提前通知监事列席重要会议。

第三十条 企业有权向市国资委报告、举报或投诉监事的违规行为。

第三十一条 企业有下列不支持或抵制监事监督工作情形之一的，市国资委依法追究企业负责人和直接责任人员的责任：

（一）拒绝、阻碍监事依法履行职责的；

（二）拒绝、无故拖延向监事提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；

（三）隐匿、篡改、伪报重要情况及有关资料的；

（四）对监事会成员进行打击报复或变相打击报复的。



第八章 附 则



第三十二条 国家有关法律、法规、规章对国有控股上市公司及其他特殊行业企业的监事有特殊规定的, 从其规定。

第三十三条 市国资委推荐进入市属国有参股公司的监事，在符合法律、法规、规章规定的前提下，参照本规定执行。

第三十四条 各控股公司可根据本规定, 制订对所属企业监事进行管理的具体办法。

第三十五条 本规定由市国资委负责解释。

第三十六条 本规定自颁布之日起施行。