北京市财政局 北京市园林局


北京市财政局、北京市园林局关于印发《北京市园林事业单位财务制度》的通知
北京市财政局 北京市园林局



通知
市属各园林事业单位、各区县财政局：
为加强我市各级园林事业单位财务管理工作，根据《事业单位财务规则》，结合我市实际情况，我们研究制定了《北京市园林事业单位财务制度（试行）》，现印发给你们，请认真执行。执行中若有意见或建议请及时函告我们。


第一章 总 则
第一条 为了规范北京市园林事业单位财务行为，加强园林事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进园林事业单位健康发展，根据《事业单位财务规则》，制定本制度。
第二条 本制度适用于纳入事业财务管理体系的各级各类国有园林绿化事业单位。
第三条 园林事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益、环境效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条 园林事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约开支；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失，对单位经济活动进行财务控制和监督，参与单位重大经济决策
和对外签定经济合同等事项。
第五条 园林事业单位的财务管理是单位经济管理的核心，单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第六条 各级园林事业单位的财务活动要接受各级财政、税务、审计等综合部门以及上级主管部门的指导监督和检查。

第二章 预算管理
第七条 园林事业单位预算是指园林事业单位根据首都园林绿化总体发展规划和当期任务而编制的年度财务收支计划。
园林事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
北京市各级财政部门可以根据园林事业发展的实际规模，对各级园林事业单位实行部门预算与单位预算相结合的预算管理办法。各级园林事业单位实行分级预算管理。
第八条 国家对园林事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
定额或定项补助的标准由各级财政部门结合每个预算年度的实际情况研究确定。
对于非财政补助收入大于支出较多的园林事业单位，可以实行收入上缴办法。具体上缴办法由各级园林事业单位财务主管部门商同级财政部门制定。可以随年度预算一并批复。
（一）对于以古建筑为主体的园林事业单位（皇家园林、寺庙祭坛公园），实行收入按比例或定额上缴、专项业务补助的管理办法。
（二）对于以自然造景为主体的现代园林事业单位，实行定额或定项补助的管理办法，定额或定项补助可以为零。
（三）对于承担政府科普任务和动植物培育任务的园林事业单位，实行定额或定项补助的管理办法。
（四）对于承担政府绿化养护维护任务的园林事业单位，实行定额补助的管理办法。
第九条 预算编制原则
（一）根据国家有关方针、政策，国家有关法律、法规和制度，以及北京市总体规划方案和园林绿化事业发展计划编制单位预算。不得编制赤字预算。
（二）坚持实事求是的原则，既要考虑事业发展需要，又要考虑政府财力的可能，保证重点、兼顾一般。
（三）坚持以收定支、收支平衡，不得编制赤字预算。
（四）坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。
（五）严格划清经费渠道的原则。事业经费与基本建设投资不得相互挤占和挪用，并根据有关规定，分别编制预算。
（六）坚持完整性和统一性原则。园林事业单位必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照财政部门规定的预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
第十条 预算编制要求
园林事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。支出预算包括：事业支出、经营支出、上缴上级支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出。
园林事业单位预算必须全面反映单位的收入和支出内容。单位预算的编制应在单位行政负责人的主持下，由财务部门会同有关业务部门，参考上年度预算执行情况，分析各种收支增减因素，根据财政部门的统一要求，结合事业发展计划测算编制收支预算。
第十一条 预算编制和审批程序
北京市各级财政部门可以根据园林事业发展的实际规模，对各级园林事业单位实行部门预算与单位预算编制相结合的预算编审程序。即园林事业单位根据主管部门下达的预算控制数编制预算草案，报主管部门核定；园林事业单位主管部门根据所属园林事业单位的总体收支情况，统一审
核汇总合并编制部门预算草案，报同级财政部门核定；主管部门根据财政部门下达的预算控制数编制部门预算，报财政部门审核批复后执行。
第十二条 预算调整
园林事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金原则上不予调整。如果国家及北京市有关政策和园林绿化事业规划的调整对部门和单位收支预算影响较大，确需调整预算时，单位可报请主管部门，主管部门经审核提出调整预算的方案报同级财政部
门调整预算。其余收入部分需调整的，由单位或主管部门自行调整并报主管部门和财政部门备案。
单位或部门的收入预算调整后，相应调增或调减支出预算。

第三章 收入管理
第十三条 收入是园林事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。包括：
（一）财政补助收入 即园林事业单位从财政部门取得的各类事业经费。
（二）上级补助收入 即园林事业单位从财务主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
（三）事业收入 即单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。（含从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。）
（四）经营收入 即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算的生产经营活动取得的收入。包括对外出租国有资产形成的收入。
（五）附属单位上缴收入 即单位附属独立核算的生产、经营和服务单位按照有关规定上缴的收入。
（六）其他收入 即单位除上述规定范围以外的各项收入。包括：
1．投资收益收入 指单位的固定资产、物资材料、无形资产及购买债券形成的对外投资的收益。
2．其他杂项收入 指单位接受的捐赠收入、利息收入及以上未包括的其他收入。
第十四条 园林事业单位的事业收入包括：
（一）门票收入 指公园第一道门票的收入。
（二）文娱收入 指园林事业对外举办的各种展览、文化活动、游园会、殿堂展览门票、园中园小风景区门票、动物表演、游艺活动及各种联营文化游艺活动收入等。
（三）游船收入 指园林事业单位出租各种游船的收入。
（四）苗木花卉收入 指园林事业单位租摆出售苗木花卉收入。
（五）绿化工程收入 指单位承办绿化美化景区建设的工程收入。
（六）修建工程收入 指单位承办土建、维修工程收入。
（七）动物收入 指单位出售及交换动物取得的收入。
（八）机械运输收入 指园林事业单位动力机械设备及机动车运营收入。
（九）其他业务收入 指以上未包括的业务收入。如管理费、赔偿费等。
第十五条 附属单位上缴收入 即园林事业单位附属单独核算的商业、餐饮业、文化娱乐业、园林绿化和工程维修等单位，按照纯收入上缴财务主管事业单位的收入。
第十六条 园林事业单位收入管理的要求：
（一）园林事业单位要充分利用园林资源积极组织收入，拓宽服务范围，开展多种创收活动，扩大财源、积累资金，增强自我发展能力。
（二）园林事业单位组织收入要严格遵守国家规定，各项收入的来源应当合理合法，认真执行国家规定的收费范围和标准，调整收费范围和标准，必须按规定程序报经有关部门批准。
（三）园林事业单位取得的事业收入、经营收入、其他收入，要依法缴纳各项税费，按规定使用财政、税务等部门统一印制的票据。
（四）园林事业单位加强账户管理，各项收入要及时入账，防止收入流失。
（五）园林事业单位的各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算、统一管理。

第四章 支出管理
第十七条 支出是园林事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。包括：
（一）事业支出 即园林事业单位开展专业活动及其辅助活动发生的支出。支出结构上分为：人员经费支出、公用经费支出和专项支出。
1．人员经费支出 指用于人员个人方面的开支。包括：基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金。
2．公用经费支出 指用于单位公务业务方面的开支。包括、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、业务招待费和其他费用。
3．专项经费支出 指单位从财政部门和主管部门取得的指定项目或指定用途的资金支出。包括：城市绿化、公园建设和科普科研教育方面的专项经费支出。
（二）经营支出 指园林事业单位开展非独立核算经营活动发生的支出。包括：人员经费支出、公用经费支出。经营支出应当与经营收入配比。
（三）对附属单位补助支出 指园林事业单位主管部门用财政补助收入以外收入对附属单位补助发生的支出。
（四）上缴上级支出 指实行收入上缴办法的园林事业单位，按照规定的定额或比例上缴上级财务主管部门的支出。
（五）自筹基本建设支出 指园林事业单位在保证正常事业经费需要的基础上，用财政补助收入以外的资金安排的自筹基本建设支出，并报财务主管部门和财政部门核批，并列入基本建设计划内，核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
第十八条 园林事业单位从财政部门和财务主管部门取得的有指定项目和指定用途的并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门、主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、
验收。
第十九条 为加强支出管理，正确反映园林生产的成本和成果。从事育苗、花卉、绿化工程、绿化养护的园林事业单位，有条件的事业单位经主管部门批准，可以实行内部成本费用核算办法。成本费用开支划分为：
（一）直接费用 指单位在园林生产过程中直接耗用的材料（如种苗、种子、农药、肥料、工具、机运等）、支付从事生产人员费用及其他直接支出所发生的费用。直接费用直接计入育苗、花卉、绿化养护、绿化工程生产成本中。
（二）间接费用 指单位为管理园林生产过程中所发生的费用（如苗圃、花圃的绿化大队的人员费用、公用费用）。间接费用按一定比例分配到各园林生产项目（育苗、花卉、绿化养护、绿化工程等）的成本中。
（三）期间费用 指单位行政后勤管理部门为组织管理园林生产销售活动发生的管理费用、销售费用、财务费用。
期间费用计入当期结余
第二十条 为保证事业单位财务管理体系的统一性和完整性，实行内部成本费用管理的园林事业单位，其成本费用应当按照支出用途分别归集到事业支出的相关科目中。
第二十一条 园林事业单位支出及成本费用的管理要求
（一）单位支出及成本费用开支的范围和标准，应严格按照国家有关规定执行。国家没有统一规定的，由单位提出规定意见报财务主管部门和财政部门批准后，才能执行。财务主管部门和财政部门还应进行审查。园林事业单位的规定，违反国家法律和政策的，财务主管部门和财政部门
应当责令其改正。
（二）在支出管理中，园林事业单位要优化支出结构，精打细算，厉行节约，保证重点，加强经济核算，提高资金使用效益。
（三）园林事业单位应当根据资金管理要求，本着量入为出、专款专用的原则，安排专项支出，专项资金投资超过20万元的项目要进行充分论证、评价和可行性研究，讲求经济效益。
（四）园林事业单位应当按照实际发生数列报支出，不得虚列支出。
（五）园林事业单位购置国家规定的专控商品，不论生产用还是非生产用，都必须办理专控商品审批手续，先批后购。

第五章 结余及分配
第二十二条 结余是园林事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
经营收支结余应单独反映。
第二十三条 园林事业单位的结余除专项资金按照有关规定结转下一年度继续使用外，可按照规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金，用于弥补单位以后年度收支差额。国家另有规定的，从其规定。
已完工项目的专项资金结余按规定上缴主管财务部门，经批准不上缴的专项资金结余可以转入事业基金。

第六章 专用基金管理
第二十四条 专用基资是园林事业单位按照有关规定提取或者设置的具有专门用途的资金。包括：
（一）修购基金 即园林事业单位按照事业收入的5％－10％的比例按月提取，在事业支出中的修缮费和设备购置费列支（各列50％），以及按照其他规定转入（固定资产变价收入转入，开展经营业务用的固定资产提取的固定资产折旧转入），用于事业单位固定资产维修和购置的
资金。
（二）职工福利基金 即按照结余的50％提取转入，以及按照单位月工资总额的2．5％提取，在事业支出的职工福利费中列支转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。
（三）医疗基金 即按照单位在职职工月工资总额的11．5％提取，在事业支出的职工福利费中列支转入，用于职工劳保医疗开支的资金。
（四）住房基金 即由财政部门及上级财务主管部门拨入，和按事业收入的3％提取转入（在事业支出中的其他费用目列支）、以及单位职工福利基金转入、自管宿舍出售收入、自管宿舍租金收入及其他收入取得的，用于单位购置、维修职工宿舍的资金。
（五）文物古建保护基金 即以古建筑文物为主体的园林事业单位按门票收入的20％－40％提取在事业支出的业务费中列支后转入，用于文物古建的维修和恢复的资金。
（六）珍稀动植物繁殖基金 即承担动植物繁殖的园林事业单位按事业收入3％－5％提取在事业支出的业务费中列支转入，用于珍稀动物种群繁殖和新优品种植物培育的资金。
（七）其他基金 即园林事业单位为保障园林事业发展而建立的环境设施补偿基金及商品、物资削价准备基金。
1．环境设施补偿基金 即按园林事业单位组织大型文化娱乐游览活动的毛收入的5％提取，在事业支出的业务费中列支转入，用于修复园林环境和设施的资金。
2．商品、物资削价准备基金 即园林事业单位按库存材料、商品、产成品季末库存额的1％提取，在事业支出的业务费中列支，用于库存材料、商品、产成品因积压、损耗等原因而削价处理的资金。

第七章 资产管理
第二十五条 资产是园林事业单位占用或者使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。
第二十六条 园林事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第二十七条 流动资产是园林事业单位可以在一年以内变现或者耗用的资产。包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货。
存货是指单位在开展业务活动及其他活动为销售和耗用而储存的资产，包括：修建材料、机械配件、生产材料（农药、肥料、燃料）、劳保用品、动物饲料、产成品、库存商品等。
园林事业单位应加强流动资产的管理，建立健全货币资金的内部管理、内部相互牵制制度。
园林事业单位对应收及预付、暂付款项及时结算和管理，凡占用三年以上未进行清理的往来款项作为呆账进行专项处理。
园林事业单位对各种存货，应实行定额管理，建立健全存货的购买、验收、入库、领用、出库、保管的管理制度。对易燃、易炸、有毒、有害的危险物品指定专人管理、单独存放、保证安全。每季或半年对存货进行一次实地盘查工作，以保证账实相符。发生的盘亏、盘盈，应及时查明
原因，按照规定审批处理，调整账务。
第二十八条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上大批同类物资，作为固定资产管理。
园林事业单位固定资产分为六类：
1．房屋和建筑物2．专用设备3．一般设备4．文物及陈列品5．动物6．其他。
根据园林事业单位会计制度制定的各类固定资产明细目录，建立三账一卡，明确责任，分级管理。
第二十九条 园林事业单位的固定资产的计价，应以实际成本计价。动物、文物古建、名木古树以数量进行入账管理。
第三十条 园林事业单位固定资产处置，按照北京市国有资产管理部门的规定程序办理。
固定资产的变价收入应转入单位专用基金的修购基金账户中。
第三十一条 园林事业单位对固定资产应定期或不定期地对固定资产清查盘点，在年度财务决算前对固定资产进行一次全面清查盘点。
第三十二条 无形资产是指园林事业单位拥有的不具有实物形态而能为单位使用者提供某种权利的资产。包括：专利权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
园林事业单位应加强无形资产的保护。
园林事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入计入事业收入，国家另有规定的从其规定。园林事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第三十三条 对外投资管理是指园林事业单位用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。单位对外投资应当按照国家规定，报经财务主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准。
园林事业单位对外投资，必须进行充分的技术和经济论证，坚持投资回报原则，确保国有资产保值增值。
园林事业单位利用实物、无形资产等对外投资，应当按照规定进行资产评估。

第八章 负债管理
第三十四条 负债是园林事业单位所承担的以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第三十五条 园林事业单位的负债包括：借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
（一）借入款项 即单位开展业务活动向财政部门、上级单位、金融机构以及其他单位借入的款项。
（二）合同预收款项 即单位与有关部门签订的经济合同，按合同规定预收的款项。
（三）应付款项 即单位按照规定和要求，应付而暂时未付的各种款项。
（四）暂存款项 即单位从其他单位、个人收到的代为保管或者暂时尚未确定性质的款项。
（五）应缴款项 即单位按照规定应当上缴未缴的款项。包括：应缴税金及其他应缴款项。
第三十六条 园林事业单位应对不同性质和不同期限的负债分类管理。对借入款项应当按时清偿；对合同预收款项在合同完成或者阶段性完成后及时结转为收入；对应付款项要按时付清；对各项应缴税费，应当依据国家法律法规计缴。

第九章 财务清算
第三十七条 园林事业单位发生划转撤并时，应当对单位的财产、债权和债务进行全面的清算。
第三十八条 园林事业单位财务清算期间，应当在财务主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，成立财务清算机构。财务清算机构应当制定清算方案，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权债务清单，提出财产作价依据和债权债务处理意见，
做好国有资产的移交、接受和划转工作。
第三十九条 财务清算意见上报财务主管部门审核，并报国有资产管理部门和财政部门批准后，由财务清算机构妥善处理单位各项遗留问题。
第四十条 资产处理办法
（一）单位合并 其全部财产应移交给接收单位或者新组建单位。
（二）撤销单位 其全部资产应移交给财务主管部门，由财务主管部门商国有资产管理部门处置，报财政部门备案。
（三）因隶属关系改变，成建制划转的单位全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。

第十章 财务报告和财务分析
第四十一条 财务报告是反映园林事业单位一定时期财务状况和经营成果，是财政部门、国有资产管理部门、财务主管部门及单位领导了解单位财务状况和运营业绩的主要信息来源，是加强内部管理，进行管理决策的重要依据。园林事业单位应按照规定，定期向财务主管部门和财政部
门及其他有关报表使用者提供财务报告。
（一）园林事业单位财务报告包括财务报表和财务情况说明书。
（二）财务报表主要有资产负债表、收入支出表、收支明细表、专款收支明细表、专用基金增减变动情况表、基本数字表。
（三）财务情况说明书主要说明园林事业单位收入、支出、结余、分配、资产负债变动情况及本单位发生的重大经济事项。
园林事业单位必须全面真实、及时地编报财务报告。
第四十二条 园林事业单位财务分析
（一）财务分析是指运用事业计划、财务收支计划、财务报表、统计数据和其他有关资料，对一定时期内单位财务活动和经济活动进行比较、分析和研究，并进行总结作出正确评价的一种方法。
（二）财务分析的主要内容
1．分析单位财务收支预算的执行情况，分析收入、支出增减变化情况，分析经费自给率，人员支出与公用支出分别占事业支出的比率。
2．分析单位资产负债的构成及资产使用情况，分析资产负债率。
3．分析单位事业发展情况和实现事业成果情况。
4．分析单位专项资金和专用基金使用情况。
5．提出财务收支预算执行及单位财务管理中存在的问题和改进的措施。
（三）通过财务分析可以客观地总结事业单位财务管理的经验，揭示存在的问题，逐步认识掌握财务活动的规律，改进财务管理工作，提高财务管理水平。

第十一章 附 则
第四十三条 园林事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
第四十四条 北京市各类非国有园林事业单位可参照本制度执行。各级园林事业单位附属的独立核算的生产、经营、服务单位执行相适应的企业财务制度，不执行本制度。
第四十五条 各级园林事业单位可以依据《事业单位财务规则》和本制度，结合本部门实际情况商同级财政部门研究制定内部财务管理办法。
第四十六条 本制度由北京市财政局负责解释。
第四十七条 本制度自1998年1月1日起，本制度未尽事宜应按财政部颁布的《事业单位财务规则》执行。



1998年12月10日
中华全国总工会


中华全国总工会关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见

（2009年7月9日）



为推动行业工资集体协商工作，加强维权机制建设，推动建立和谐稳定的劳动关系，现就工会进一步开展行业性工资集体协商工作提出如下意见。

一、充分认识开展行业性工资集体协商工作的重要意义

行业性工资集体协商，是指在同行业企业相对集中的区域，由行业工会组织代表职工与同级企业代表或企业代表组织，就行业内企业职工工资水平、劳动定额标准、最低工资标准等事项，开展集体协商、签订行业工资专项集体合同的行为。《中华人民共和国劳动合同法》对在县级以下区域推行区域性行业性集体协商，签订区域性行业性集体合同作出了规定，为开展区域性行业性工资集体协商提供了法律依据。

推进行业集体协商，建立行业性工资集体协商制度，是我国平等协商、集体合同制度的一种重要形式，适应了我国非公有制中小企业快速发展和劳动关系深刻变化的需要，是加快建立行业内劳动关系协调机制、实现工会主动依法科学维权的重要手段，也是扩大工资集体协商覆盖面、增强工资集体合同实效性的重要举措。开展行业性工资集体协商工作，有利于推动建立企业职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，构建职工对工资分配的民主参与和监督机制；有利于完善劳动用工管理，促进建立统一、规范、有序的劳动力市场，为企业持续健康发展创造良好环境，促进建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。各级工会要充分认识开展行业性工资集体协商工作的重要性和必要性，进一步增强推动建立行业性工资集体协商机制的责任感和自觉性，扩大工资集体协商覆盖面，增强实效性，使行业性工资集体协商在维护职工权益、促进劳动关系和谐方面发挥更大作用。

二、抓紧建立和完善行业性工资集体协商机制

开展行业性工资集体协商，要着眼于机制的建立和完善，根据行业和企业实际，从职工工资分配方面迫切需要解决的突出问题入手，先易后难，循序渐进，注重实效，逐步提高。

1.把握协商范围。同一行业的企业，特别是同行业非公有制中小企业、劳动密集型企业相对集中的地区，是开展行业性工资集体协商工作的重点。行业性工资集体协商依法在县级以下区域内的乡镇、街道、社区和工业园区开展。有条件的地方也可以从实际出发，探索在县（区）及以上开展行业性工资集体协商工作。

2.明确协商主体。开展行业性工资集体协商，可根据实际确定协商主体：由行业工会（或工会联合会，下同）与行业内企业代表组织进行协商；由行业工会与行业内企业方推荐产生的代表进行协商；由行业工会与行业所属各企业行政进行协商；未组建行业工会的，可由行业所在区域的工会代行行业工会的职能，与企业代表组织进行协商。

3,选好协商代表。行业性工资集体协商代表要按照《集体合同规定》所规定的程序产生。职工方协商代表由行业工会选派，职工方首席协商代表一般由行业工会主席担任。未组建行业工会的，职工方协商代表由行业所在区域工会选派，职工方首席协商代表可由行业所在区域相应一级的工会主席担任，也可由上级工会选派或在上级工会指导下从本行业内企业工会主席中民主推举产生。

4.突出协商重点。行业性工资集体协商的重点是：行业最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额和工资支付办法等。当前，应重点围绕劳动定额、工时工价标准进行协商，逐步建立和完善劳动定额标准的协商共决机制。劳动定额和工时工价标准的确定，必须符合国家和地方有关法律法规的规定，以“在法定工作时间内、正常劳动条件下、90%以上职工能够完成”为原则，做到科学合理。随着先进技术的应用和劳动生产率的提高，双方应通过集体协商及时修订劳动定额和工时工价标准。行业内各企业工会，还可以根据本企业实际，通过平等协商，就劳动定额、工时工价标准或工资标准等相关问题与企业行政签订补充协议。

5.规范协商程序。开展行业性工资集体协商，要严格履行协商程序，充分表达行业职工的意愿要求，协议内容应得到双方的一致认可。一般应按照以下程序进行：

（1）以书面形式向企业方提出协商要约或回复企业方提出的协商要约。

（2）做好协商前的各项准备工作，特别是熟悉掌握相关法律、法规、政策规定，收集了解相关资料、信息及企业和职工意见，确定行业性工资集体协商议题。

（3）进行行业性工资集体协商，在双方协商一致的基础上形成行业工资集体合同（草案）。

（4）建立了行业职工代表大会的地方，行业工资集体合同（草案）应该提交行业职工代表大会讨论通过。

在行业工资集体合同框架下，企业结合自身实际开展二次工资集体协商的，其确定的劳动报酬标准不应低于行业工资集体合同规定的标准，具体做法应参照《工资集体协商试行办法》等有关规定进行。

（5）行业工资集体合同签订后10日内，工会应当协助企业方将行业工资集体合同文本一式三份及说明，报送当地劳动行政部门审查。劳动行政部门审查同意后，行业工资集体合同即行生效。双方协商代表应将已经生效的行业工资集体合同以适当形式及时向行业内企业和全体职工公布。

（6）行业工资集体协商未达成一致意见或出现事先未预料的问题时，经双方同意中止协商的，工会应积极作好向职工说明情况和下次协商的相关准备工作。

行业性工资集体协商一般每年进行一次。工会可在原行业工资集体合同期满前3个月内，向企业方书面提出重新签订或续订的要求，并发出协商要约。

6、及时调处争议。对在行业性工资集体协商过程中发生的争议，应当尽量协商解决。不能协商解决的，工会应当以书面形式，向辖区内劳动行政部门提出协调处理申请。在履行行业工资集体合同中发生争议且双方不能协商解决时，工会应及时向上级工会报告，并向当地劳动争议调解组织或劳动争议仲裁机构申请调处。对仲裁裁决不服时，工会可依法向人民法院提起诉讼。在劳动争议发生、调解、仲裁和依法裁决期间，工会应教育引导职工树立依法有序解决争议的意识，避免采取过激行为。

县级以上各级工会，要积极争取党委、政府和协调劳动关系三方的重视和支持。积极推动相关立法和政策的制定，争取人大、政协加强对行业工资集体合同履约情况执法检查和监督；着力推动各级政府主导工资集体协商工作，协助政府强化对企业工资分配的宏观调控，建立健全以最低工资制度、工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息发布制度为主要内容的工资调控体系；依托协调劳动关系三方，加强对行业工资集体合同履约情况的监督检查，及时总结经验，宣传行业性工资集体协商的积极作用，为开展行业性工资集体协商营造良好的舆论氛围和环境。

加强行业工会组织建设，为加强行业性工资集体协商工作提供组织保障。进一步健全和完善行业职代会制度，为推动行业性工资集体协商搭建民主管理平台；各级产业工会要加强对本产业、行业所属企业开展行业性工资集体协商工作的调查研究，在制定行业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、劳动定额标准等方面加强指导服务。

各级工会领导机关要加强对行业性工资集体协商工作的总结和指导服务。注重发挥劳动工资问题专家学者的作用，为工会开展行业性工资集体协商提供专业技术支持；大力加强集体协商指导员队伍建设，充分发挥集体协商指导员在行业性工资集体协商工作中的作用；加强职工协商代表的培训，为推动建立行业性工资集体协商制度提供咨询服务。

各地工会还应从实际出发，参照本指导意见精神，推动建立区域性工资集体协商制度。