中国人民银行


关于印发《沿海内河船舶保险条款解释》的通知
中国人民银行
银发[1996]459号

中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳经济特区分行；中保财产保险有限责任公司、中国太平洋保险公司、中国平安保险公司、天安、大众、永安、华安保险公司、华泰财产保险公司、新疆兵团保险公司：
为更好地开发沿海内河船舶保险资源，中国人民银行总行对《沿海内河船舶保险条款》进行了部分修订，并制定了《沿海内河船舶保险条款解释》，现印发你们，并就有关问题通知如下：
一、《沿海内河船舶保险条款》第五条第二款中“实际价值”改为“保险价值”；第三款“重置价”改为“重置价值”；将第七条全损险中“实际价值”均改为“保险价值”。
二、沿海船舶保险年费率表仅适用于在二、三类航区航行的船舶。
三、本通知及所附《沿海内河船舶保险条款解释》自1997年1月1日起执行。

沿海内河船舶保险条款解释
本保险的保险标的是指在中华人民共和国境内合法登记注册，从事沿海、内河航行的船舶，包括船体、机器、设备、仪器和索具。船上燃料、物料、给养、淡水等财产和渔船不属于本保险标的范围。
本保险分为全损险和一切险，本保险按保险单注明的承保险别承担保险责任。
一、本保险的保险标的指在中华人民共和国境内水域，依照中国的法律、法规和主管部门的规章进行合法登记注册，从事合法营运或作业航行的船舶，包括海船、河船和其他可视为船舶的水上移动或浮动的装置。船舶包括船壳和按照国家及行政管理部门的有关规定应该配备的机器、设
备、仪器和索具。但船上配备的燃料、物料、给养、淡水等不属于本保险标的范围。用于军事目的的船舶和渔业船舶不适用本保险条款。
二、船体：是指船舶骨架的总称。包括船壳、龙骨、甲板、上层建筑等。
三、机器：指用于船舶航行的动力机械。包括主机、辅机、锅炉、轴承、泵和管系等。
四、设备：指船舶按照船舶建造规范或规定安装的各类装置的总称。包括用于船舶航行、通讯、测量等的设备和用于装卸、消防、救生、导航等装备，还包括舵、锚、子船。用于改善生活条件的装置，如空调、电视、冰箱等需特约承保。
五、仪器：指用于船舶航行、通讯、测量等各类仪器、仪表。
六、索具：指用于船舶系泊、抛锚用的缆绳、铁索、锚链。
七、船舶所有人：指依法对船舶享有占有、使用、收益和处分权利的人。
八、船舶经营人：是指依法对船舶享有使用、收益和管理的权利人。定期租船人和光船租赁人均视为船舶经营人。
九、船舶管理人：是指船公司法人授权委托对船舶的航运、船技、安监、调度等享有处分权利的人。
十、本保险的险别分为全损险和一切险。根据保险双方约定的险别，保险人按保险单载明的内容及承保条件分别承担相应的保险责任。

保险责任
第一条 全损险
由于下列原因造成保险船舶发生的全损，本保险负责赔偿。
一、八级以上（含八级）大风、洪水、地震、海啸、雷击、崖崩、滑坡、泥石流、冰凌；
二、火灾、爆炸；
三、碰撞、触碰；
四、搁浅、触礁；
五、由于上述一至四款灾害或事故引起的船舶倾覆、沉没；
六、船舶失踪。
一、全损险：指保险船舶发生保险责任范围内所列明的灾害或事故致使船舶全损时，保险人负责赔偿的一种保险。全损包括实际全损和推定全损。
二、实际全损：保险船舶发生保险事故后完全灭失，或者受到严重损坏，完全失去原有形体、效用，或不能再归被保险人所拥有的，包括船舶失踪。
三、推定全损：保险船舶发生保险事故后，认为实际全损已经不可避免，或者为避免发生实际全损所需支付的费用将要超过船舶的保险价值。
四、由于下列原因直接造成保险船舶的全损属于保险责任范围：
（一）八级以上（含八级）大风：指风力达到八级及八级以上（即风速在17．2米／秒以上）的大风造成船舶的损失，但对于内河船舶的抗风能力定为六级（含六级，即风速在10．8米／秒以上）。风力的确定，应以当地有关气象部门测定提供的资料为依据。
（二）洪水：指山洪暴发、江河泛滥、潮水上岸或暴雨积水造成船舶的损失。
（三）地震：指因地壳发生急剧的自然变化，而使海底或地面发生的震动造成船舶的损失。
（四）海啸：指由于地震、火山爆发而引起海水长周期波动产生的巨浪和风暴造成船舶的损失。但核爆炸引起的海啸不属保险责任。
（五）雷击：指雷电在瞬间释放强大电流直接击中保险船舶引起的损失。
（六）崖崩：指石崖、土崖因自然风化、雨蚀而使崖石或土方突然崩裂、坍塌、移位、冲压直接造成保险船舶的损失。
（七）滑坡：指石崖、土崖因长期受自然或外界作用，致使覆盖上方的岩体或土体在重力的作用下突然整体向下移位并冲压船舶造成的损失。
（八）泥石流：指山地大量泥沙、松散堆积物、石块等随特大暴雨或大量冰雪融水流出突然形成的洪流造成船舶的损失。
（九）冰凌：指春季江河解冻期间产生的大量浮冰，阻塞水流，水位急剧上升造成船舶的损失。
（十）火灾：指因意外原因导致物体表面温度持续达到或超过其燃点温度形成氧化反应，并发生在时间或空间上失去控制的燃料所造成船舶的损失。
（十一）爆炸：指物体在瞬间分解或燃料时放出大量的热和气体，并以很大的压力向四周扩散的现象造成船舶的损失。爆炸分为物理性爆炸和化学反应性爆炸。
1．物理性爆炸：指由于容器内部压力急剧增加并在瞬间超过容器所能承受的极限强度而产生的爆炸造成船舶的损失。但船舶主机、辅机内缸、轴等爆裂不属于保险责任。
2．化学性爆炸：指物质在瞬间引起高速化学分解反应，形成大量高温气体并以巨大的压力向四周扩散的现象造成船舶的损失。
（十二）碰撞：指船舶的可航水域与其他船舶或与沉没中的船骸发生直接接触或撞击而致使船舶造成的损害事实。浪损和间接碰撞不属于保险责任范围。
对于保险船舶本船上的属具、设备、子船、货物、锚链、锚等与本船某一部位发生的撞击以及保险船舶的锚、锚链与他船、他物发生的接触，不属于本碰撞风险责任范围。
（十三）触碰：指船舶在可航水域内与船舶以外的任何固定的、浮动的物体直接接触或撞击而致损害的事实称为触碰，但本保险的触碰仅限于船舶与码头、港口设备、航标及钻井平台的直接接触或撞击。
（十四）搁浅：指船舶在航行或锚泊中遭受意外造成船舶底部与海底、河床或浅滩紧密接触，使之无法航行，处于静止或摇摆状态，并造成船体损坏或停航十二小时以上即构成搁浅。但船舶为了避免碰撞或者由于其他原因，有意将船舶抢滩座浅受损不属于搁浅责任范围。
（十五）触礁：指船舶在航行中发生撞击礁石或搁置在礁石上致使船舶受损的意外事故。
六、保险船舶因本条款第一条第一款至第四款所列灾害或事故引起的船舶倾覆、沉没属于保险责任。凡未列入的原因引起的船舶倾覆、沉没，则不属于保险责任。
（一）倾覆：船舶本身侧倾翻倒，不能恢复正常状态称为倾覆。
（二）沉没：指船舶由于舱内进水，失去浮力而致使最高一层连续甲板二分之一以上浸没于水面之下或沉入水底，丧失其原设计用途即为沉没。
七、船舶失踪：指船舶在航行期间内，未从被获知最后消息的地点抵达目的地，满六个月后仍没有获知其消息称为船舶失踪。船舶失踪视为实际全损，但必须具备下列条件：
（一）船舶在航行中失踪；
（二）船员和船舶同时失踪；
（三）失踪满六个月以上。
第二条 一切险
本保险承保第一条列举的六项原因所造成保险船舶的全损或部分损失以及所引起的下列责任和费用：
一、碰撞、触碰责任：本公司承保的保险船舶在可航水域碰撞其他船舶或触碰码头、港口设施、航标，致使上述物体发生的直接损失和费用，包括被碰撞船舶上所载货物的直接损失，依法应当由被保险人承担的赔偿责任。本保险对每次碰撞、触碰责任仅负责赔偿金额的四分之三，但在
保险期限内一次或累计最高赔偿额以不超过船舶保险金额为限。
属于本船舶上的货物损失，本保险不负赔偿责任。
非机动船舶不负碰撞、触碰责任，但保险船舶由本公司承保的拖船拖带时，可视为机动船舶。
二、共同海损、救助及施救
本保险负责赔偿依照国家有关法律或规定应当由保险船舶摊负的共同海损。除合同另有约定外，共同海损的理算办法应按《北京理算规则》办理。
保险船舶在发生保险事故时，被保险人为防止或减少损失而采取施救及救助措施所支付的必要的、合理的施救或救助费用、救助报酬，由本保险负责赔偿。
但共同海损、救助及施救三项费用之和的累计最高赔偿额以不超过保险金额为限。
一、一切险：是相对于本条款中全损险而言，是在本条款第一条全损险的保险责任基础上，有条件地扩大保险责任范围。在保险的赔偿责任方面，将全损险只负责船舶发生全损时才赔偿扩大为船舶发生全损或部分损失时均予赔偿；在承保的风险方面，增加了保险船舶碰撞他船或触碰他
物产生对第三者依法承担赔偿责任和保险船舶发生的共同海损、救助施救等费用损失的风险。
二、碰撞、触碰责任：指保险船舶在可航水域与其他船舶、码头、港口设备、航标、钻井平台发生直接碰撞或触碰产生侵权行为而依法对它们的损失和费用应负的赔偿责任。
（一）本保险承担的碰撞、触碰责任包括下列内容：
1．本保险对第三者应付的赔偿责任仅限于直接损失，任何间接损失和费用均不属于本保险的赔偿责任范围，因浪损产生的赔偿责任不属于本保险的赔偿责任范围。

2．被碰撞船舶上所载货物的直接损失，属于保险责任。
3．保险人对每次碰撞、触碰责任事故仅负责赔偿金额的四分之三，即被保险人对每次碰撞、触碰责任赔偿额自负四分之一，但在保险期限内一次或累计的最高赔偿额以船舶保险金额为限。
（二）对于本船舶上货物的损失，本保险不负赔偿责任。
（三）碰撞、触碰责任的赔偿按照过失双方责任的比例交叉计算。
（四）非机动船舶不负碰撞、触碰责任，但保险拖船拖带本公司承保的驳船时，可视为一个整体，本保险兼负碰撞、触碰责任。
三、共同海损：指在同一海（水）上航程中，船舶、货物和其他财产遭遇共同危险，为了共同安全，有意地、合理地采取措施所直接造成的特殊牺牲或支付的特殊费用。在航程中或者在航程结束后，发生的船舶或者货物因迟延而造成的损失等，均不得列入共同海损范围。
共同海损的理算和分摊应按《北京理算规则》和《中华人民共和国海商法》第十章的规定办理。
四、救助：指保险船舶在可航水域，遭受本条款第一条所列自然灾害或意外事故，致使船舶处于危险的局面，借助外界力量进行脱险的一种行为。由此种行为引起的合理费用为救助费用，本保险负责赔偿。
救助费用计算原则上按照《中华人民共和国海商法》第九章有关规定办理。但本保险负责支付的费用，在任何时候，不论何种原因均不得超过获救船舶的价值或获救船舶在全部获救价值中的比例承担部分。
获救船舶价值，是指保险船舶获救脱离危险到达第一港或锚泊地时未经修理前的船舶实际价值。
五、施救：指本条款第一条第一款所列原因致使保险船舶处于危险之中，本船尽一切可能采取的自救行为，由此而支付的合理费用。
六、保险人对共同海损、救助和施救费用支付的前提是保险船舶必须在发生保险事故时，被保险人为了防止或减少损失而采取救助或施救措施所支付的必要的、合理的费用。
七、保险人对每次保险事故所支付的共同海损、救助及施救三项费用之和的最高赔偿额以保险金额为限，三项费用之和也包括了确定保险事故的性质、程度而支出的检验、估价的合理费用，以及为执行保险人的特别通知而支出的费用。
八、当保险金额低于实际价值时，保险人应当按照保险金额与实际价值的比例，支付上述三项费用。

除外责任
第三条 保险船舶由于下列情况所造成的损失、责任及费用，本保险不负责赔偿：
除外责任：指本保险条款中列明的保险人不负赔偿的责任。保险人仅对条款中列明的风险所造成被保险船舶的损失负责赔偿。凡列明的风险以外的任何风险对船舶造成的任何损害或损失都属除外责任，保险人不负赔偿责任。
一、航船不适航、船舶不适拖（包括船舶技术状态、配员、装载等，拖船的拖带行为引起的被拖船舶的损失、责任和费用，非拖轮的拖带行为所引起的一切损失、责任和费用）；
一、适航是船舶能经受所驶航区通常所遇到的各种危险，它与保障等方面的适宜程度有关。船舶适航在有关法律、国际贸易法和保险条款中都有明确要求。我国《海上交通安全法》、《海商法》对船舶本身的适航均有明确定义，同时也对船舶保险中的船舶适航作了范围扩大的定义，并
作为被保险人及其代表的一项重要义务。因此在保险条款中，船舶必须适航均作为被保险人（包括租赁经营人）的默示保证条款。
二、保险合同中的船舶适航包括三个方面的内容：一是船舶在设计、构造和设备上应符合船舶建造和检验规范的要求，并经过检验获得相应的合格证书；二是船员资格、配备燃料和供给应符合有关法规的规定并满足航区的需要；三是配载货物应符合有关规定的要求。
三、凡有下列情况之一者，均构成了船舶不适航，本保险不负赔偿责任。
（一）船舶未持有法定的技术证书，或伪造、涂改证书，或船舶实际状况与证书所载不符。
（二）不遵守船舶性能限定的航行区域，擅自扩大航行区域，或未经过船检部门检验批准改变船舶原定的用途。
（三）法定的技术证书到期（在航行途中到期者除外）而未经船检部门检验换发新证书，签证或准予展期的。
（四）船舶装载超过载重线标志或乘客定额，或装运各类散货的船舶装载不符合规定。
（五）船舶未配备安全值班的船员，或船员实际担任的职务与其所持职务适任证书不符，或船员资格不符合港监的有关规定。
（六）船舶发生海（水）上交通事故，造成船舶损坏且未修复或未采取临时有效的安全措施。
（七）超载：指船舶实际装载量（客）多于船舶证书核定的载重吨（载客人数）的行为称为超载。
（八）其他不能使船舶保证安全航行的情况。
四、凡在拖带作业中拖带双方或其中任何一方存在不适航、不适拖的情况或违反拖带作业规定的，均构成不适拖。不论是否由于本条款第一条和第二条中列明的原因引起被拖船舶的一切损失和费用，本保险不负赔偿责任。
（一）拖航是指船舶、设施或平台因缺乏动力、发生海损、机损事故或海上平台等水上设施需要移位而由一艘或多艘拖船通过拖缆或其他拖带设备牵引，拖至安全作业区域。
（二）不是拖轮的保险船舶，不论何种原因对他船施行拖带作业引起保险船舶的一切损失，保险人概不负责。例如，保险的杂货船或集装箱船等非拖船对遇难船施行救助拖带，在此过程中遭受意外事故引起本船的一切损失概不负责。适拖必须在适航的基础上，船舶能承受因拖航中可遇
到的各种危险。
（三）不适拖除不适航的情况之外还包括如下几点：
1．拖带船舶不具备拖带能力或拖力不足；
2．拖带设备不足或技术状况不良；
3．由各单位组织的拖带船队不能显示规定的信号；
4．需经拖航检验的而未经船舶检验机关检验，或未取得“拖航批准书”或取得证书未经港监核准；
5．其他不能保证拖带安全的情况。
二、船舶正常的维修、油漆，船体自然磨损、锈蚀、腐烂及机器本身发生的故障和舵、螺旋浆、桅、锚、锚链、橹及子船的单独损失；
船舶正常航行所支付的必要的维修保养费用；船体、机器本身正常的磨损、锈蚀、腐烂及由此引起的其他损失和损坏；机器故障造成本身及引起的其它损失或损坏，本保险不负责赔偿。
舵、桅、锚、锚链、螺旋桨、橹及子船的单独损失不负责赔偿，但发生保险责任范围内的事故，舵、桅、锚、锚链、螺旋桨、橹及子船同时与船体发生损失时，则负责赔偿。
三、浪损、座浅；
浪损；指由于八级以下风力或水上任何物体（包括船舶）造成的波浪冲击致使船舶损坏或翻沉的情况称为浪损。
座浅：指船舶在浅水区停泊或作业时，因潮汐或装载而引起的船舶吸底现象使船座落在水底造成的损失以及船底与水底摩擦而又未搁浅所造成的损失。
四、被保险人及其代表（包括船长）的故意行为或违法犯罪行为；
故意行为：是指明知自己的作为或不作为会对船舶造成灾害或损害的结果，并且希望或者放任这种结果发生的各种为或不为。例如被保险人为获得保险赔款或达到船舶以旧换新等目的，有意采取作为或不作为。其中作为包括：海运欺诈、纵火烧船以及有意碰撞、故意搁浅、遗弃船舶、
放水进船等；不作为包括被保险人没有做到应有的“谨慎处理”或“克守职责”，如没有按规定配备船员及适任职务船员，没有及时采取施救、救助措施以致损失发生或扩大，没有正常履行管理船舶职责和航海惯例。
违法犯罪行为：系指国家或政府通过法律或法规强制规定公民、公司、法人和其他组织的行为准则，而违反这些行为准则的行为称之为违法犯罪行为。
五、清理航道、污染和防止或清除污染的责任和费用，水产养殖及设施、捕捞设施、水下设施、桥的损失和费用；
一、清理航道：指因保险事故造成保险船舶的沉没，经保险人核定确认无打捞价值、修复价值，按实际全损或推定全损赔付后，港航监督部门如果责成沉船单位强行清除航道障碍，由此发生的一切费用，保险人概不负责。
二、保险人对发生船舶事故引起的任何污染损失均不承担赔偿责任。如：油污、有毒物质造成的水面和空气的污染。为防止和清除污染发生所产生的一切费用，保险人也不负责赔偿。
三、因保险事故造成下列财产的损失，保险人也不负责赔偿：
（一）水产养殖：指人工养殖的水生物、养殖物。
（二）养殖、捕捞设施：指用于水养生物的设备、装备、属具，以及渔业生产用的一切捕捞设施，如：渔具、网具。
（三）水下设施：系指在可航水域中，安装在水下的设备、设施、如过江（海）通信电缆、海底光缆、管道等。
（四）桥：指在江、河、湖、海中连接陆地交通的设施、桥包括桥身、桥墩和一切与桥有关的设施。
六、因保险事故引起本船及第三者的间接损失和费用以及人员伤亡或由此引起的责任和费用；
间接损失和费用，指因事故造成的停航、停业而引起的船员工资、运费、租金、燃料、给养等的费用或利益损失。各种罚款、没收款项。不能履行的违约金和所有费用及收益产生的利息。
不论何种原因引起的对本船、他船或第三者的一切人员伤亡产生的抚恤金、医疗费、赔偿金等费用概不负责赔偿。例如，保险船舶因碰撞或火灾引起本船和他船舶上人员的伤亡，由此产生的所有费用概不负责赔偿。
七、战争、军事行动、扣押、骚乱、罢工、哄抢和政府征用、没收；
一、战争：指两个或两个以上的国家使用武力推行国家政策引起的武装冲突和由此产生的法律状态。
二、军事行动：指有目的、有计划的、有组织的由国家或政权组织对武装力量签署命令并实施行动。
三、扣押：指强制扣留被执行人的财产，限制其占有和处分的一种措施。船舶扣押主要有：
（一）债权人要求法院扣留责任方的船舶，以便事先得到充分的担保，一旦责任方提供了担保，被扣船舶应获释放；
（二）船员或船舶所有人违反有关法律、法令，政府依法扣留船舶，直到弄清责任或处理后才将其释放；
（三）因船员或船舶所有人与第三方发生债务或其他冲突时，被第三方扣押。
（四）不明原因的扣押。
四、骚乱：指三人以上使用暴力扰乱公共秩序的罪行。
五、罢工：指人们为了达到某种目的，而在一定期间内集体拒绝工作的行为。
六、哄抢：多人在扰乱公共秩序的情况下，利用混乱，使用暴力或非暴力手段，公然侵占他人财物的行为。
七、政府征用：在非常时期或特殊情况下，政府宣布或指令征用船舶的行为。
八、没收：指政府或有关当局依法将船舶无偿收归国有的行为。
八、其他不属于保险责任范围内的损失。
由于本保险条款的保险责任采取列明式确定责任范围，凡未在保险责任范围内列明的原因而引起的船舶损失和费用，保险人均不负责赔偿。

保险期限
第四条 除另有约定，保险期限最长为一年，起止日期以保险单载明的时间为准。
一、保险期限，指保险双方在遵守保险合同中所规定的权利和义务的情况下，明确保险人对被保险人承担的经济补偿或给付责任开始至终止的有效期限。
二、本条规定的保险期限最长为一年。不足一年的为短期保险，具体起止时间以保单上载明的时间为准。
三、除法律另有规定或合同另有约定外，保险责任开始后，保险双方均不得解除合同。但当被保险人在投保时将有关影响保险人据以确定保险费率或者确定是否同意承保的重要情况，没有如实告知保险人时，保险人有权解除合同。

保险金额
第五条 船龄在三年（含）以内的船舶视为新船，新船的保险价值按重置价值确定，船龄在三年以上的船舶视为旧船，旧船的保险价值按实际价值确定。
保险金额按保险价值确定，也可以由保险双方协商确定，但保险金额不得超过保险价值。
重置价值是指市场新船购置价；实际价值是指船舶市场价或出险时的市场价。
本条所及船舶的保险金额即保险人对被保险人承担损失进行补偿的最高限制金额，同时是保险人计算收取保险费的依据。船舶保险金额的确定应考虑到船舶的使用年限、新旧程度、船质结构及用途等因素。
一、保险价值：新船按重置价值确定，旧船按实际价值确定。
二、重置价值：出险时的新船市场购置价。船龄在三年以内（含三年）的船舶视同新船，可按新船购置价确定保险金额。
三、实际价值：新船指保险合同开始生效时合同签订地的船舶市场价或船舶出险时当地的船舶市场价。凡船龄超过三年以上的船舶均视为旧船，可按其新旧程度的市场价值确定保险金额。

索赔和赔偿
第六条 被保险人索赔时，应及时按保险人的要求提供有效单证，如保险单、港监签证、航海（行）日志、轮机日志、海事报告、船舶法定检验证书、船舶入籍证书、船舶营运证书、船员证书（副本）、运输合同载货记录、事故责任调解书、裁决书、损失清单及其他有关文件。
本条要求被保险人在索赔时，应克尽职责，需要做到以下几点：
一、在事故发生后及时提供有关有效单证。
二、根据保险人对海事案情的实际需要继续提供相关资料。
三、强调提供的各有关单证的真实有效性。
第七条 在保险有效期内，保险船舶发生保险事故的损失或费用支出，保险人均按以下规定赔偿：
一、全损险
船舶全损按照保险金额赔偿。但保险金额高于保险价值时，以不超过出险当时的保险价值计算赔偿。
本条规定了在船舶发生全损的情况下的赔偿方式。按照保险金额赔偿。保险金额高于保险价值属超额投保，计算赔偿时以不超过出险当时的实际价值为限。总的原则是被保险人在任何情况下不能通过保险而获得可保利益以外的额外利益。
推定全损案件首先要被保险人提出委付；保险人拒绝接受委付时，不影响保险人对推定全损的赔偿义务；保险人接受委付时，船舶的所有权及附带的义务和责任将转移给保险人。
二、一切险
1．全损：按第七条第一款规定计算赔偿。
2．部分损失：新船按实际发生的损失、费用赔偿，但保险金额低于保险价值时，按保险金额与该保险价值的比例计算赔偿；
旧船按保险金额与投保时或出险时的新船重置价的比例计算赔偿，两者以价高的为准；
部分损失的赔偿金额以不超过保险金额或实际价值为限，两者以低的为准。但无论一次或多次累计的赔款等于保险金额的全数时（含免赔额），则保险责任即行终止。
一、船舶保险赔偿处理规定：
（一）船舶全损的赔偿办法按前述处理。
（二）船舶产生部分损失的赔偿办法：
1．新船的部分损失赔偿：按照实际发生的损失计算赔偿，但新船的保险金额小于新船的保险价值时，要按新船的保险金额与保险价值的比例计算赔偿，计算公式如下：
保险金额
（实际损失和费用－残值）×（1－免赔率）×－－－－－＝实际赔偿金额
保险价值
或
保险金额
（实际损失和费用－残值－免赔额）×－－－－－－
保险价值
2．旧船发生部分损失时的赔偿处理：采取扣折旧的原则，该原则的计算方法以保险金额和重置价值的比例为依据。因此，旧船发生部分损失时，赔偿处理会存在两种情况：
（1）保险金额大于或等于旧船的保险价值时，其计算公式为：
（实际损失－残值）×（1－免赔率）
保险金额
×－－－－－－＝实际赔偿金额
重置价值
或
保险金额
（实际损失和费用－残值－免赔额）×－－－－－－＝实际赔偿金额
重置价值
（2）保险金额小于旧船的保险价值时，其计算公式为：
（实际损失和费用－残值）×（1－免赔率）
保险金额
－－－－－－
保险价值
×－－－－－－－＝实际赔偿金额
重置价值
或
保险金额
－－－－－－
保险价值
（实际损失和费用－残值－免赔额）×－－－－－－－－＝实际赔偿金额
重置价值
二、船舶碰撞、触碰责任赔偿的规定：应按条款第二条第一款的规定办理。因保险船舶的碰撞责任所致被碰撞船舶及所载货物的损失应当合并计算，碰撞责任的累计最高赔偿额以保险金额为限。
三、共同海损、施救及救助的赔偿规定：应按条款第二条第二款的规定办理。三项费用之和的最高赔偿额以保险金额为限；对于不足额投保的船舶，其共同海损、施救及救助费用应当按比例分摊。这一条主要是根据国内沿海、内河运输实行承运人负责制的有关规定，对保险人的权益采
取的一项保护措施。
第八条 保险船舶发生保险事故的损失时，被保险人必须与保险人商定后方可进行修理或支付费用，否则保险人有权重新核定或拒绝赔偿。
本条规定了被保险人在要求修理时，应当在保险人参与下会同有关部门进行检验定损，确定修理范围及项目，编制修理费用计划。在签订修船协议或支付费用前均须与保险人商量并征得同意，否则保险人有权重新核定各项费用或拒绝赔偿。
第九条 保险船舶发生海损事故时，凡涉及船舶、货物和运费方共同安全的，对施救、救助费用、救助报酬的赔偿，保险人只负责获救船舶价值与获救的船、货、运费总价值的比例分摊部分。
本条对保险船舶发生海损事故做出明确的规定，凡涉及船舶、货物和运费方共同安全的，对于施救、救助费用、救助报酬的赔偿，保险人只负责获救船舶价值与获救船、货、运费总价值的比例分摊部分，其计算公式为：
获救船舶价值
赔偿金额＝－－－－－－－－－－－－－－－－×施救、救助费用或报酬
获救船舶价值＋获救货物价值＋运费
第十条 船舶失踪，本保险自船舶在合理时间内从被获知最后消息的地点到达目的地时起六个月后立案受理。
本条规定了构成船舶失踪的时限，自保险船舶从未被获知最后消息的地点到达目的港的合理时间结束时起，超过六个月仍无消息，保险人方予立案受理。本保险对失踪案件立案受理并经过调查核实后，按全损案件赔偿。
第十一条 保险人对每次赔偿均按保险单中的约定扣除免赔额（全损、碰撞、触碰责任除外）。
本条订明了免赔额的规定。具体金额或比例，以及扣除条件，均由保险人在保险单上载明。本保险对全损和碰撞、触碰责任不扣免赔额。
第十二条 保险船舶遭受全损或部分损失后的残余部分应协商作价折归被保险人，并在赔款中扣除。
本条规定对船舶发生海损事故后船体残值、机器设备残值及其它各类残值的处理办法。对于尚有价值的剩余部分（如旧钢板、机器等），保险人与被保险人应协商作价折归被保险人，并在计算赔款时扣除。如该船属未足额保险，船舶残值则应按比例折归被保险人。
第十三条 保险船舶发生保险责任范围内的损失应由第三方负责赔偿的，被保险人应当向第三方索赔。如果第三方不予支付，被保险人应提起诉讼。在被保险人提起诉讼后，保险人根据被保险人提出的书面赔偿请求，按照保险合同予以赔偿，同时被保险人必须将向第三方追偿的权利转
让给保险人，并协助保险人向第三方追偿。
本条规定如果保险船舶的损失应由第三方负责赔偿，保险人行使代立求偿时，被保险人和保险人注意的事宜：
一、对由第三方责任所造成保险船舶的损失，被保险人应直接向第三方索赔。如遇有第三方不予支付的情况，被保险人必须向法院提起诉讼，确保保险合同当事人双方的权益不受损害。
二、保险人赔偿后，保险双方必须签具代位求偿权益转让书，被保险人将向第三方的求偿权转移给保险人，并积极协助保险人共同向第三方进行追偿。
三、被保险人未经保险人同意放弃向第三方要求赔偿的权利，保险人有权拒绝赔偿；由于被保险人的过失致使保险人不能行使求偿权的，保险人可以相应扣减保险赔款。
第十四条 被保险人按保险人要求提供的各种必要单证齐全后，保险人应当迅速审核，赔款金额经保险合同双方确认后，保险人在十天内赔偿结案。
本条明确了对保险人的要求，当被保险人按时提供齐全有效的单证后，保险人应主动、迅速地审查核实赔款。赔款金额经保险双方确认后，保险人须在十日内一次性赔偿结案。
第十五条 被保险人从知道或应当知道保险船舶发生保险事故的当天起，二年内不向保险人提出书面索赔，不按保险人的要求提供各种有关索赔单证的，在达成结案协议时起一年内不领取应得的赔款的，即作为自愿放弃权益。
本条明确规定了被保险人索赔的时效。从被保险人知道或应当知道保险船舶遭受损失或发生海损事故的当天起，索赔期限定为二年。在此期限内，被保险人不提出索赔的；不提供本条款第六条规定的有效单证或不根据案件的审理进度按保险人的合理要求提供进一步有关索赔单证的；或
在达成结案协议时起，一年内不领取应得赔款的；即作为自愿放弃权益，本保险终止赔偿责任。

被保险人义务
第十六条 被保险人应在签定保险合同时一次缴清保险费。除合同另有书面约定外，保险合同在被保险人支付保险费后才能生效。
本条明确了被保险人一次性交纳保险费，并规定了被保险人在支付保险费后保险合同才能生效。经双方特别约定也可以分期缴费，但分期缴费的时间必须在保险合同中载明。对于不按保险合同约定缴纳保险费的，自违约当天24时起，一旦发生保险事故损失，保险人概不赔偿。
第十七条 被保险人对保险船舶的情况应当如实申报。在保险期限内，保险船舶出售、转借、出租、变更航行区域或保险船舶的船名、船东、管理人、经营人的改变或船舶改变技术状况和用途，应当事先书面通知保险人，经保险人同意并办理批改手续后保险合同方为有效。
本条规定了被保险人的告知和申办批改的义务。
一、被保险人投保时，应按投保单的规定和保险人的要求如实申报船舶的情况，不得隐瞒、谎报。
二、在保险期限内，保险船舶出售、转借、出租、变更航行区域或船名、船东、船舶管理人、经营人的变更或船舶的技术状况和用途发生改变，被保险人均应当事先书面通知保险人，经办理批改手续后保险合同方为有效。
第十八条 保险船舶发生保险事故时，被保险人应及时采取合理的施救保护措施，并须在到达第一港后48小时内同时向港航监督部门、保险人报告，并对保险事故有举证的义务及时举证的真实性负责。
本条明确规定了被保险人及其代表有关报案的时效。当保险船舶发生保险责任范围内的海损事故时，被保险人应当克尽全力采取抢救或救助措施，以防止损失扩大，否则对扩大损失的部分保险人将不负赔偿责任。根据交通部港航监督管理部门的规定，船舶发生海损事故，船东应当在到
达第一港（或就近港）后的四十八小时内，向当地港航监督管理部门和保险人报告，否则保险人不予受理。
针对处理假案、骗赔案或难度较大的海事案件增加被保险人举证之义务，即根据案情的实际需要，由被保险人向保险公司举证，并对其举证的真实性负有法律责任。
第十九条 被保险人及其代表应当严格遵守港航监督部门制定的各项安全航行规则和制度，按期做好保险船舶的管理、检验和修理，确保船舶的适航性。
本条明确被保险人及其代表必须严格履行国家或港航监督部门制定的各项法规和制度，做到安全航行并对保险船舶应当按期进行检查、维修和管理，以确保船舶始终保持适航状态。
第二十条 被保险人不履行第十六条至第十九条规定的义务，保险人有权终止合同或拒绝赔偿。
本条规定了上述十六至十九条被保险人的义务（即被保险人的保证条款），如不履行上述义务，保险人有权拒绝赔偿或终止保险合同。对于已经赔偿的，保险人有权追回已付出的保险赔款。

其他事项
第二十一条 本条款受中华人民共和国法律管辖。被保险人与保险人之间所发生的一切争议，需要仲裁或诉讼时，按有关法律、法规执行。
本条对保险合同双方的争议作出相应规定，明确本条款适用中华人民共和国法律并明确保险双方纠纷和争议的仲裁或诉讼地的选择按我国有关法律、法规执行。



1996年12月27日
建设部城市建设司


关于印发《建设部城市建设司2004年工作总结》的函



建城综函[2005]12号

各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政委、交通委、水务局、园林局；天津市市容委；上海市水务局、交通局；重庆市市政委、交通委；各计划单列市建委；深圳市城管局；新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《建设部城市建设司2004年工作总结》印发你们，供参考。

建设部城市建设司
二○○五年二月二日

建设部城市建设司2004年工作总结

　　2004年，在部党组的正确领导下，城市建设司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻十六届三中全会精神，按照年初确定的总体工作思路，努力完成各项任务，各方面工作都取得了实质性进展。

　　一、建立市政公用事业特许经营制度，研究市场监管体系

　　中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制”，“加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开”，“对自然垄断业务要进行有效监管”。城市建设司按照部党组的部署，贯彻落实《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》精神，积极稳妥地推进市政公用行业市场化。颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，召开了新闻发布会，举办了宣传贯彻和培训工作会议，对各级建设行政主管部门、10个行业协会的有关人员进行了培训。

　　针对市政公用事业改革中出现的各种问题和矛盾，认真总结经验，研究建立符合社会主义市场经济体制要求的中国市政公用行业监管体制框架，加强市场化配套政策法规的研究制定。印发了城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本，起草了城市公共交通、污水处理、供热特许经营协议示范文本。在北京、深圳、乌鲁木齐开展水质督察试点工作，初步建立城市供水水质督察体系框架，对全国重点城市供水水质情况进行了检查。

　　二、大力实施公交优先发展战略，促进出租汽车行业稳定发展

　　对北京、上海等大城市公共交通问题开展调查研究，按照城市化发展进程的规律，比较国内外经验，印发了《关于优先发展城市公共交通的意见》。温家宝总理明确批示“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”，曾培炎副总理要求“建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展”。联合公安部召开了全国城市公共交通工作会议，并分片召开了宣传贯彻会议，对优先发展城市公共交通工作进行了全面部署。北京、上海、云南、贵州、广州、深圳等地优先发展城市公共交通迈出了新步伐。

　　修改了《城市公共交通条例》，起草了《城市公共汽电车管理办法》和《城市轨道交通运营管理办法》。根据《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》要求，下发了《关于认真做好城市轨道交通建设规划初审工作的意见》，并与国家发改委共同对有关城市轨道交通建设规划进行了初审。继续开展“畅通工程”活动，与公安部联合下发了《关于开展创建绿色交通示范城市活动的通知》及考核标准。

　　对出租汽车行业稳定工作进行了全面深入的调研，进一步加强城市出租汽车行业等公共客运交通市场的清理整顿工作，指导地方处理了20余起出租汽车群体事件。向国务院上报了《关于预防和处置出租汽车群体事件的专题报告》、《关于加强对出租汽车行业管理的报告》，引起国务院领导高度重视，下发了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》。建立了五部委参加的城市出租汽车等公共客运交通专项整治领导小组成员单位联席会议机制，完善了部际联席会议议事规则，多次召开部际联席会议，下发了《建设部、交通部、财政部、国家发改委、公安部关于切实做好出租汽车行业稳定工作的紧急通知》，制定了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神的工作方案。

　　三、建立激励、约束机制，推动城市基础设施和生态环境建设

　　召开了全国城市建设与管理工作现场会，总结推广四川省和广安市的城市建设管理经验。在全国建设工作会议上推广交流山东省开展城市环境综合整治活动经验。以“中国人居环境奖”、“国家园林城市”和“节水型城市”等评选活动为载体，形成激励机制，引导地方政府端正城市建设的指导思想，加强城市基础设施和生态环境建设，切实改善人居环境。完成了《城市基础设施规划、建设、管理评估体系》（初稿），为规范地方政府的行为，切实保障科学发展观及中央各项宏观调控政策措施的贯彻落实奠定了初步的基础。

　　根据《中国人居环境奖申报和评选办法》的有关规定，对各申报中国人居环境奖和中国人居环境范例奖的城市和项目进行了考察评审，经部常务会议审定，授予海口市、烟台市、扬州市等3个城市“中国人居环境奖”，授予“北京市海淀区生态环境建设”等29个项目“中国人居环境范例奖”，并在全国建设工作会议上予以表彰。与威海市政府共同主办了“首届中国威海国际人居节”，举办了“中国人居环境展”和“人居环境发展国际论坛”。开展了创建节水型城市活动，组织对天津、成都等8个城市进行了考核验收。

　　与深圳市人民政府共同主办了主题为“自然·家园·美好未来”的“第五届中国国际园林花卉博览会”，曾培炎副总理亲自到会。举办了“生态园林与城市可持续发展”高层论坛，40余名市长共同签署发表了《生态园林城市可持续发展宣言》。启动了创建“国家生态园林城市”活动，并召开新闻发布会。举办了城市绿地系统规划研讨会，探讨城市绿地系统规划编制与管理工作以及城市生态环境与景观建设问题。召开了城市湿地保护研讨会，深入探讨湿地保护问题，不断推动城市生态环境建设。对跨部门生物多样性物种资源保护进行了执法检查。

　　四、推进污水垃圾处理产业化进程，加强重点流域、区域污水垃圾治理工作

　　研究污水、垃圾无害化处理和资源化利用，推进城市污水和垃圾处理产业化发展。贯彻落实《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，印发了《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》及《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》。召开垃圾综合处理工作技术研讨会和垃圾收费工作座谈会，开展垃圾处理产业化调研，会同发改委上报国务院《关于城市生活垃圾无害化处理现状及对策措施的报告》。

　　开展加强城市公共卫生基础设施建设和建立环境卫生体系的调研，起草了《环卫体系建设思路》、《城市建筑垃圾管理规定》，刊发了《关于建立环境卫生体系的若干思考》。研究提出了《固体废物污染环境防治法》修订意见。印发了《城市生活垃圾分类及其评价标准》、《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《市容环境卫生术语标准》。

　　完成了全国重点流域、区域水污染防治工作的调研、督导工作。组建了重点流域城市水污染防治领导小组及办公室，建立了重点流域污水处理项目信息管理系统和供水管网国债项目信息管理系统。组织召开了三峡库区污水垃圾处理运行管理专题会议。开展了重点流域的城市污水垃圾处理工程建设情况的评估工作，完成了《重点流域、区域城市污水处理项目“十五”计划实施情况中期总结报告》。组织开展重点流域垃圾处理规划编制工作，对重点流域城市污水处理工程规划实施情况进行督察指导，会同有关部门上报国务院《关于进一步加强重点流域城镇污水处理设施建设运营及管理的请示》。组织对淮河、海河流域以及21世纪首都水资源规划地区污水、垃圾处理情况进行检查，重点对安徽、河南、河北、山西四省20个城市的25座污水处理厂及配套管网的建设运行情况进行了现场督查，完成了《关于淮河流域安徽、河南两省城市污水处理工程建设运行的检查报告》。开展了对口支援三峡库区城市污水、垃圾处理工作。

　　五、统筹区域协调发展，积极推进资源节约与合理利用

　　在对江苏、广东等地进行调研的基础上，召开了全国城乡统筹发展区域供水现场会，总结了江苏等城镇密集地区供水设施共建共享的经验，逐步推进市政公用设施的区域共建共享。以城市供水管网改造为切入点，大力推进城市供水和节水工作。对全国城市供水管网现状进行了调查，印发了《关于加快城市供水管网改造的意见》。起草了《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（代拟稿），以国办发[2004]36号文下发。积极配合西气东输、南水北调、重点流域治理等国家重点工程建设，统筹利用资源。

　　召开了“中国城市照明国际研讨会”，与国家发改委联合下发了《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的通知》。组织成立了“城市照明专业委员会”，开展了“节约能源——城市绿色照明示范工程”活动，促进城市节能和照明管理水平的不断提高。

　　大力推进城镇供热体制改革工作，继续贯彻落实八部委局联合印发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》精神，总结试点城市经验，扩大试点城市范围。会同发改委印发了《关于切实做好当前城镇供热工作的紧急通知》，研究煤热价格联动机制，为进一步加快城镇供热体制改革打下基础。大力推行“暗补”变“明补”，推进分户计量和建筑节能改造工作取得了新的进展。

　　六、建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力

　　制定了《国家处置城市地铁系统事故灾难应急预案》、《城市供气系统重大事故应急预案》、《城市供水系统重大事故应急预案》和《城市桥梁重大事故应急预案》等四个突发公共事件应急预案，并上报国务院，进一步提高城市突发事件应急能力。

　　贯彻国务院领导对地铁等轨道交通安全工作的重要批示，与有关部委对九个城市的地铁等轨道交通安全状况进行了检查，并向国务院上报了《关于加强地铁等城市轨道交通安全工作的请示》。起草了《城市燃气安全管理条例》，会同有关部门下发了《关于加强城镇燃气安全工作的通知》及《关于加强城镇燃气用户安全工作的通知》。

　　七、全面开展综合整治，加强风景名胜区和世界遗产监管

　　继续开展风景名胜区综合整治工作，对风景名胜区进行全面整顿、综合治理，树立国家重点风景名胜区的良好形象。圆满完成国务院28届世界遗产委员会领导小组交办的各项任务，使关于世界遗产“凯恩斯决议”中的“一国一项”规定有所突破。并以第28届世界遗产大会为契机，进一步推动世界遗产和风景名胜区保护工作。

　　印发了《国家重点风景名胜区审查办法》及《国家重点风景名胜区审查标准》，新公布了26处国家重点风景名胜区。配合国务院法制办，对风景名胜区的设立、规划、保护监督、开发利用等问题进行调研，修改《风景名胜区管理条例》。加强对风景名胜资源保护的监督检查，协助部规划中心组建了风景名胜区监管处，加强了监管能力的建设。下发了《关于加快国家重点风景名胜区监管系统建设的通知》，完成了15处国家重点风景名胜区监督管理信息系统的建设任务。对青城山、都江堰、大洪山等风景名胜区建设项目进行调研，并分别给国务院报送了专题报告。

　　研究探索资源保护性移民、建设风景旅游小城镇、解决风景名胜区核心景区内人口迁移等问题，完成《核心景区居民外迁与小城镇建设》的调研报告。

　　八、认真落实国务院领导批示，推动各项工作的开展

　　2004年城市建设司共收到部领导批转的国务院领导批示件125件，其中城市建设司主办109件，协办16件。这些批示件中关于市政工作8件，关于交通工作25件，关于市容环境及城管工作19件，关于水务工作21件，关于风景名胜区工作41件（其中关于景区规划审批15件），关于园林绿化工作3件，关于综合工作1件，其他7件。目前，已办结71件，其余54件正在办理之中，办理率为100%，办结率为56%。

　　国务院领导的批示涉及的问题较多，但主要集中在风景名胜区规划审批、出租汽车行业稳定、重点流域治理和流浪乞讨人员救助等方面。国务院领导的重要批办事项是带有全局性、战略性的工作，是关乎国计民生的热点和焦点问题，城市建设司狠抓落实，力求做到件件有回音。同时举一反三，深入思考，抓住问题的本质和事物的要害，与城市建设司的工作有机地结合起来，着重从体制机制上研究和改进工作，推动城市建设事业的发展。

　　九、坚持依法行政，加强党风廉政建设工作

　　认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，加快了法规建设步伐。先后颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》、《建设部关于修改<城市供水水质管理规定>的决定》及《建设部关于修改<城市动物园管理规定>的决定》三项部门规章。完成了行政审批制度改革涉及的行政法规的清理工作，“城市建筑垃圾处置核准”、“城市排水许可证核发”等9项行政许可纳入《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。

　　认真落实部党组“两同时”制度，在抓业务工作的同时，抓好党风廉政建设；在明确业务工作责任的同时，确定党风廉政建设责任。加强机关工作人员思想道德教育、纪律教育和权力观教育，组织机关干部采取自学与集中学习相结合的方式，认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》以及四大纪律八项要求。通过学习任长霞、牛玉儒同志的先进事迹，讨论分析李真、王怀忠等典型案例，使党员干部从正面典型中受到教育，从反面典型中得到警示，提高了干部拒腐防变的能力。通过学习和交流，机关思想作风呈现新的面貌。全司上下讲团结、讲协作，相互沟通，相互学习，以饱满的工作热情认真完成部党组制定的中心任务和部领导交办的各项工作。

　　在取得成绩的同时，城市建设司以求真务实的态度对全年工作进行反思，认识到在市政公用行业监管、法规标准制定、风景名胜区特许经营制度研究以及解决城市发展中出现的各种新问题等方面还存在着相对滞后和薄弱的环节。

　　第一、市政公用行业监管体系亟待完善

　　目前市政公用行业建设、运营市场已全面开放，行业垄断、地区垄断逐渐被打破，在各地推进市场化进程中，出现了政府监管相对滞后、监管体系仍不完善等问题。下一步工作将着重研究政府对市政公用行业监管的方式和体系，制定《市政公用行业市场化监管意见》，加快制定市政公用行业市场准入条件、服务质量标准等评价指标，加强政府对公共资产的监管、服务质量的监督和市政公用行业价格的监控。

　　第二、政策法规建设步伐尚需加快

　　今年先后起草了《城市轨道交通运营管理办法》、《城市公共电汽车管理办法》、《城市垃圾处理收费管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》，但由于种种原因，尚未颁布；《节约用水条例》、《城市蓝线管理办法》、《城市污水处理收费管理办法》、《关于加强公园管理工作的意见》以及城市基础设施评价体系与标准、国家园林城镇、园林单位、园林小区的创建方案和标准有待进一步修改完善，争取尽快出台。下一步还将协调有关部门，加快制定供热体制改革中的暗补变明补、弱势群体采暖保障相关政策。

　　第三、研究新形势、解决新问题的能力有待提高

　　随着城市化进程的加快，需要进一步提高研究新形势、解决新问题的能力。研究建立适应新情况的城镇管理执法体制和运行机制，提高城市管理水平。研究加强城市市政地下管线的更新改造与配套完善，切实解决重地面形象建设、轻地下基础设施建设问题。研究制定轨道交通发展以及停车管理等问题的指导政策。

　　第四、风景名胜区监管力度有待加强

　　近年来我国风景名胜区监管工作取得了长足的进步和发展，一大批珍贵的风景名胜资源纳入了国家保护和管理的轨道。但是风景名胜区建设和管理中也出现了许多问题，特别是由于近年来许多地方片面追求经济收益，过度开发景区资源等原因，自然景观和人文景观遭受不同程度的破坏。这就需要进一步加强风景名胜区监管力度，充分利用卫星遥感监测等现代化手段，扩大风景名胜区监督管理信息系统覆盖面。积极探索风景名胜区资源保护性移民和风景旅游小城镇建设，研究风景名胜区特许经营制度，建立资源保护与开发利用的相互促进机制。

　　在新的一年里，城市建设司将按照部党组的总体部署和要求，认真贯彻落实中央各项方针政策，团结一心，勤奋工作，积极进取，大胆改革，着重研究体制机制问题，进一步加强政策法规建设，引导城市建设由粗犷型、扩张型向集约型、效益型发展，促进城市建设事业再上新的台阶！