甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府令【2006】第7号


《兰州市宗教事务管理若干规定》已经2006年6月29日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
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市长 张津梁
二○○六年七月三日
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兰州市宗教事务管理若干规定

第一条 为了保障公民宗教信仰自由，依法规范宗教事务管理，根据国务院《宗教事务条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内宗教事务的管理。
第三条 宗教事务实行属地管理、分级负责的原则。
市、县、区人民政府宗教事务部门（以下简称宗教事务部门）是宗教事务的行政主管部门，依法管理涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务；其他相关行政主管部门在各自职责范围内，依法负责有关行政管理工作。
乡、镇人民政府和街道办事处应当协助宗教事务部门做好宗教事务管理工作；居民委员会、村民委员会应当配合各级宗教事务部门做好相关工作。
第四条 各级人民政府及其派出机构应当依法维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，听取宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的意见，协调宗教事务管理工作。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定，维护信教公民与不信教公民和信仰不同宗教公民之间的团结。
第五条 宗教团体的成立、变更和注销，应当经县级以上宗教事务部门审查同意后，依照《社会团体登记管理条例》的相关规定办理登记。
县、区成立、变更和注销宗教团体，应当由县、区宗教事务部门报市宗教事务部门备案。
第六条 宗教团体应当建立各自的章程。宗教团体章程应当符合《社会团体登记管理条例》的有关规定。
宗教团体应当按照章程开展活动，并协助宗教事务部门贯彻实施有关法律、法规、规章，对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义和法制教育。
宗教团体应当依据各自章程的相关规定按时换届，不得无故提前或者推迟换届；因特殊情况确需提前或者推迟换届的，应当征得宗教事务部门的同意。
第七条 宗教活动场所应当依法成立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所管理组织的成员，在有关宗教团体的指导下，由该场所的宗教教职人员和信教公民民主协商推选，并报该场所的登记管理机关备案。
宗教活动场所管理组织每届任期3年，任期届满应当按时换届，不得无故提前或者推迟换届，不得擅自调整改换宗教活动场所管理组织的成员；因特殊情况确需提前、推迟换届或者调整改换宗教活动场所管理组织成员的，应当征得该场所的登记管理机关的同意。
宗教活动场所管理组织应当在每年的1月底前，向该场所的登记管理机关提交上一年度的管理情况报告。
第八条 宗教教职人员和其他信教公民有下列行为之一的，不得担任宗教团体和宗教活动场所管理组织的主要负责人；已经担任的，应当辞去所担任的职务：
（一）非经宗教团体和宗教活动场所管理组织正常选派或者同意，凡因个人原因出外云游、考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动超过四个月的；
（二）非经宗教团体和宗教活动场所管理组织正常选派或者同意，凡因个人原因一年内出外云游、考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动时间累计超过半年的。
宗教团体和宗教活动场所管理组织的主要负责人出外考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动的，该宗教团体和宗教活动场所管理组织应当向宗教事务部门报告。
第九条 宗教活动场所招收宗教学员，应当与其场所规模、培训水平和自养能力相适应。
宗教活动场所招收外地宗教学员的，应当向县、区宗教事务部门报告。
宗教活动场所不得招收应当接受义务教育的未成年人为宗教学员。
第十条 宗教团体和宗教活动场所进行下列活动的，应当事先征得宗教事务部门的同意；宗教教职人员及其他有关单位和个人进行下列活动的，应当事先征得相关宗教团体、宗教活动场所及其所在地宗教事务部门的同意，并尊重有关宗教的信仰和传统，遵守相关宗教团体和宗教活动场所的规定： 
（一）在宗教活动场所内和宗教活动场所的出入通道设立商业服务网点的；
（二）在宗教活动场所内改建或者新建建筑物的；
（三）在宗教活动场所内举办陈列展览的；
（四）在宗教活动场所内摄影和拍摄电影、电视片的；
（五）在宗教活动场所内进行外事接待活动的；
（六）对宗教团体和宗教活动场所进行采访报道的。
进行前款第（五）项活动的，还应向外事行政主管部门报告。
第十一条 宗教教职人员应当具备相应的条件，经宗教团体考核认定合格并发给资格证书，报县级以上宗教事务部门备案后，方可从事宗教教务活动。
宗教团体应当定期对宗教教职人员的资格证书进行年度审核；连续两年审核不合格的，应当吊销资格证。无资格证书或者被吊销资格证书的宗教教职人员，不得从事宗教教务活动。
第十二条 本市宗教教职人员在市内跨县、区主持宗教活动或者担任宗教教职的，应当经所在地和前往地的县、区宗教团体同意，并由该宗教团体报县、区宗教事务部门备案。
本市宗教教职人员应邀到市外主持宗教活动或者担任宗教教职和市外宗教教职人员应邀到本市主持宗教活动或者担任宗教教职的，应当经本市有关宗教团体同意，并由该宗教团体报市宗教事务部门备案后，由市宗教事务部门报省宗教事务部门备案。
第十三条 符合参加本市社会保障基本条件的宗教教职人员和宗教团体专职工作人员，可以自愿参加社会保险。
宗教团体和宗教活动场所招用人员，应当依法签订劳动合同，并按照有关规定参加社会保险。
第十四条 宗教团体和宗教活动场所应当依法建立健全财务管理制度和民主理财制度，严格执行《民间非营利组织会计制度》和国家的其他相关财务、会计、税收管理制度，按照国家有关税收的规定享受税收减免优惠。 
宗教团体应当设立财务室，聘请专业财务人员管理财务；宗教活动场所应当设置专门的财务管理人员，会计和出纳不得由1人兼任。
宗教团体和宗教活动场所应当以适当方式，每月定期向信教公民公布财务收支情况和接受、使用捐赠情况；在每年的2月底前，向所在地的宗教事务部门报告上一年度的财务收支情况和接受、使用捐赠情况，同时以适当方式向信教公民公布。
宗教团体应当建立审计制度，聘请专业审计单位对财务状况进行年度审计或者专项审计，并将审计结果报告所在地的宗教事务部门。　　
第十五条 宗教团体以外的任何组织、单位和个人，均不得建立宗教活动场所或者组织宗教活动。
宗教团体和宗教活动场所不得在宗教活动场所之外的其他公众场所设置宗教设施。
第十六条 集体宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所或者经县级以上宗教事务部门认可的场所内进行。 
举行超过宗教活动场所容纳规模的跨地区大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动的，应当具备下列条件： 
（一）确有举办的需要； 
（二）符合宗教教义、教规和宗教习惯；
（三）有具体的活动方案，包括发生意外事件的应急预案； 
（四）相关法律、法规、规章规定的举办大型活动必须具备的其他条件。
第十七条 具备本规定第十六条第二款规定的条件，举行跨地区的大型宗教活动的，由主办的宗教团体和宗教活动场所在拟举行日的30日前，向市宗教事务部门提出书面申请；市宗教事务部门应当在收到申请之日起5日内进行初步审查并提出审查意见后，报省人民政府宗教事务部门审批。
大型宗教活动应当按照批准的时间、地点、范围和通知书载明的其他具体要求，依照宗教仪轨进行。
参加跨地区大型宗教活动的宗教教职人员和信教公民，应当接受大型宗教活动举办者的统一管理，按照大型宗教活动方案规定的要求参加相关活动，不得干预大型宗教活动举办地宗教团体及宗教活动场所的内部事务，不得干预大型宗教活动的组织、管理等正常事务。
任何组织、单位和个人，均不得为未经宗教事务部门批准的大型宗教活动或者非宗教团体组织举办的与宗教有关的活动提供活动场所及其他条件。
第十八条 宗教团体和宗教活动场所应当加强对外地来兰宗教教职人员和信教公民的管理。
外地来兰宗教教职人员和信教公民应当遵守有关法律、法规和规章，接受本市宗教事务部门和其他有关行政主管部门的依法管理，不得干预本市宗教团体和宗教活动场所的内部事务，不得扰乱宗教团体和宗教活动场所的正常秩序。
代训、云游、挂单等非常住人员留居宗教活动场所，必须持有其所在地宗教团体或者宗教事务部门的证明和身份证，由负责接待的宗教活动场所管理组织为其办理暂住登记及其他有关手续。
任何宗教活动场所均不得留宿境外人员和不明身份人员。
第十九条 禁止乱建寺庙。
禁止宗教团体和宗教活动场所以外的任何组织及个人修建、制作大型露天宗教造像或者其他形式的大型露天宗教景观。
未经依法批准，宗教团体和宗教活动场所不得擅自在宗教活动场所外修建、制作大型露天宗教造像或者其他形式的大型露天宗教景观。
对乱建的寺庙和擅自修建、制作的大型露天宗教造像及其他形式的大型露天宗教景观，由宗教事务部门责令停止施工，限期拆除；逾期不拆除的，由宗教事务部门报请同级人民政府组织有关行政主管部门予以拆除，拆除费用由违法行为人承担。
第二十条 宗教团体和宗教活动场所管理组织及其成员应当接受信教公民的监督。
信教公民对宗教团体和宗教活动场所管理组织及其成员有不同意见时，应当依据国务院《信访条例》及相关法规、规章的规定，通过正常渠道，向宗教事务部门或者其他相关部门反映。
宗教事务部门和其他相关部门应当及时调查处理信教公民反映的问题，并以适当方式向反映问题的信教公民反馈调查处理情况。
第二十一条 下列人员进入设在风景名胜区和城市园林、旅游景区及其他游览参观区等景区内的宗教活动场所参加宗教活动，凡需要购买景区门票的，应当免收门票；但景区内提供索道、观光车船、游艇等服务项目的费用和与宗教活动无关的游览、参观点门票等费用除外：
（一）景区内宗教活动场所所属的宗教教职人员和工作人员；
（二）与景区内宗教活动场所所属的宗教是同一宗教的宗教教职人员； 
（三）持有皈依证等有效证件、在宗教传统活动日进入景区内宗教活动场所、与景区内宗教活动场所所属宗教是同一宗教的信教公民；
（四）持有县级以上宗教事务部门的公函、与景区内宗教活动场所进行宗教教务交流活动的其他宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员的代表。
前款所述皈依证等有效证件，由相关宗教团体核发并负责管理。
第二十二条 在宗教事务活动中违反宗教事务管理规定的，由宗教事务部门依照《宗教事务条例》和相关法律、法规、规章的有关规定予以处罚；违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；违反其他行政管理规定的，由其他有关行政主管部门在各自的职权范围内依照相关法律、法规、规章的有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自2006年8月1日起施行。1996年12月25日发布的《兰州市宗教活动场所管理办法》同时废止。


北京市人民政府


北京市人民政府关于印发市政府体改办市财政局《北京市市级国有资产授权经营管理试行办法》的通知
北京市人民政府
京政发(2001)5号


通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市政府同意市政府体改办、市财政局制订的《北京市市级国有资产授权经营管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。


第一章 总则
第一条 为进一步规范国有资产授权经营行为，维护国有资产所有者、营运者、经营者的权益，促进国有资产的优化配置与合理流动，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《国有企业监事会暂行条例》等有关法律、法规，结合北京市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于经市人民政府授权的营运机构（以下简称营运机构）。
第三条 国有资产授权经营的原则：
（一）坚持国家所有，分级管理，授权经营，分工监督。
（二）坚持产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，国有资产营运机构不得承担政府的行政管理职能和行业管理职能。
（三）坚持按照市场经济的要求，可以开展跨地区、跨部门、跨行业的经营，促进国有资产形成合理的结构和经济规模。
（四）坚持按照现代企业制度的要求，建立完善的组织管理机构，并与所投资企业建立资产纽带关系。
（五）坚持提高国有资产营运效益，发展国有经济，确保国有资产保值增值。

第二章 国有资产授权主体与授权经营
第四条 市人民政府是国有资产授权主体，是营运机构的出资者，依法享有资产受益、重大决策和选择经营者等权利，并以出资额为限对授权经营的国有资产承担有限责任。
第五条 国有资产授权主体的职责：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章以及各项政策、规定；制定本市国有资产营运的相关政策、规定。
（二）审议批准营运机构的设立方案、章程和重大事项。
（三）决定营运机构的设立、合并、分立、变更、解散、增减资本等事项。
（四）委派和更换营运机构的董事、监事、财务总监，决定有关董事、监事、财务总监的报酬事项。
（五）对营运机构进行国有资产保值增值考核，根据考核结果决定对营运机构及主要责任人的奖惩。
（六）根据国家产业政策对营运机构进行调整，推进国有资产的合理流动和重组；可以根据有关规定，批准营运机构授权范围内使用的国有土地资产转增为国家资本金。
（七）需要国有资产授权主体决定的其他事项。
第六条 国有资产授权经营的程序：
（一）申请设立营运机构的国有企业需向市人民政府有关部门报送下列文件：
1．申请设立营运机构的请示；
2．拟设立营运机构的方案；
3．拟设立营运机构的章程草案；
4．市国有资产管理部门对营运机构出具的国家所有者权益的核准文件及相应的国有资产产权登记材料；
5．市工商行政管理部门对营运机构出具的企业名称预先核准通知书；
6．其他有关文件。
（二）市人民政府有关部门依法提出审核意见，报市人民政府审批。
（三）经市人民政府批准设立营运机构及其组建方案和章程。
（四）申请设立营运机构的企业持市人民政府批准文件，办理国有资产授权经营和公司登记注册等有关手续。
（五）市人民政府与营运机构的法人代表签订国有资产授权经营协议。

第三章 营运机构
第七条 营运机构是经市人民政府批准设立，对授权范围内国有资产进行资本营运的企业法人。依据《公司法》运作，组织形式一般应当为国有独资的有限责任公司，其具体形式可以是大型企业、企业集团、控股公司或者投资公司、资产经营公司等。
第八条 营运机构的经营形式为单纯型营运机构和混合型营运机构。单纯型营运机构，是指营运机构不直接从事生产经营活动，而是通过全部或者部分持有其他企业的产权（股权），从事国有股权经营并进行股权投资，实现国有资产的保值增值；混合型营运机构，是指营运机构既直接从事生产经营活动，又通过持有其他企业的产权（股权），从事国有股权经营并进行国有资产的投资，实现国有资产的保值增值。
第九条 设立营运机构的条件：
（一）依据《公司法》的要求，建立规范的组织管理机构。
（二）按照国家国有资产管理的有关规定完成产权界定、清产核资等项工作。
（三）授权营运机构占有、使用的国家所有者权益一般不低于15亿元人民币。
（四）营运机构与其所投资企业之间建立清晰的产权关系。
（五）营运机构有一定的决策能力、资本营运能力，能够承担国有资产保值增值责任。
第十条 营运机构的权利与义务：
（一）营运机构的权利：
1．依法持有和使用市人民政府授权范围内的国有资产，享有民事权利，承担民事责任；
2．对所投资企业分立、重组、改制以及产权（股权）转让等事项作出决定；
3．在遵循市人民政府发布的企业工资指导线的前提下，自主决定企业职工工资发放水平；
4．经市人民政府批准，对授权范围内国有资产收益和资产处置收入有支配权；
5．市人民政府授予的其他权利。
（二）营运机构的义务：
1．接受市人民政府的监督和管理，落实市人民政府的决定，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失；
2．按照有关法律、法规，依法对授权范围内的国有资产进行资本运作，实现资源的优化配置；
3．制订营运机构的发展战略规划，执行市人民政府国有资产收益收缴和调度的规定；
4．按照市人民政府关于建立现代企业制度的总体要求，逐步将所投资企业改制为多元投资主体的公司制企业；
5．维护所投资企业法人财产的合法权益；
6．实行重大事项报告制度和备案制度；
7．市人民政府规定的其他义务。
第十一条 营运机构与所投资企业的关系：
（一）营运机构所投资企业，是指营运机构作为出资人，与其有资产纽带关系的企业，其中由营运机构控股的企业为营运机构所投资控股企业。组织形式一般为公司制企业，对依照《全民所有制工业企业法》设立的企业，应制定规划，限期改制为公司制企业。
（二）营运机构对所投资企业依法享有出资者资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，并以出资额为限承担有限责任。
（三）营运机构对所投资控股企业下达国有资产保值增值考核指标，制定对所投资控股企业经营者的奖惩办法；可以试行年薪制、股份奖励及股份期权等。
（四）营运机构不得侵犯所投资企业的法人财产权，不得干预所投资企业的日常生产经营活动，不得直接处分所投资公司制企业的法人财产。
第十二条 营运机构的章程应当载明《公司法》规定的事项，并载明以下事项：
（一）授权经营的国家所有者权益。
（二）营运机构的组织管理机构。
（三）授权主体的权利与义务。
（四）营运机构的权利与义务。
（五）资本经营方案。
（六）营运机构的资产收益和收缴办法。
（七）营运机构的激励和约束办法。
（八）其他需要在章程中载明的事项。
第十三条 申请设立营运机构企业的设立方案应当包括的主要内容：
（一）申请设立营运机构的企业基本状况。
（二）授权经营的基本内容与可行性分析。
（三）申请设立营运机构的企业持有和使用的国家所有者权益，拟授权企业的名单及持有和使用的国家所有者权益（包括境内、境外）。
（四）申请设立营运机构的企业及其所投资企业法人治理结构、管理体制。
（五）申请设立营运机构的企业结构调整和资源配置的具体措施。
（六）申请设立营运机构的企业内部财务管理、审计及其投资收益管理办法。
（七）申请设立营运机构的企业对所投资企业的国有资产保值增值考核办法。
（八）申请设立营运机构的企业预期要达到的经济目标与发展规划。
（九）市人民政府要求的其他文件与需要说明的问题。

第四章 国有资产授权经营的监管与考核
第十四条 市人民政府是国有资产授权经营的监管主体。市人民政府向营运机构派出监事会、财务总监，确定并通过专门的监管机构，按照国有资产分级监管和分工监督的原则，对授权范围内的国有资产实施监管。
第十五条 监管机构的职责：
（一）根据国家有关法律、法规，制定授权经营国有资产监管的有关规定。
（二）负责监事会管理机构的日常工作。
（三）检查营运机构贯彻执行有关法律、行政法规和规定的情况。
（四）检查营运机构财务，验证财务会计报告的真实性、合法性。
（五）检查营运机构的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况。
（六）检查营运机构负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩或者任免建议。
（七）委托审计部门对营运机构及其主要负责人进行年度审计及离任审计。
第十六条 监管机构制定营运机构考核指标体系及奖惩办法，并对营运机构进行考核。
（一）根据财政部每个会计年度终了后三个月内公布的国有资产保值增值标准值，制定考核指标，并与营运机构法人代表签订国有资产保值增值责任书。
（二）对营运机构经营业绩完成情况，以国有资本保值增值率、资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率等指标为主进行综合考核。
（三）营运机构经营业绩的评价依据：
1．聘请会计（审计）事务所出据的审计报告；
2．监管机构出具的监督分析报告；
3．经财政部门核准的国有资产保值增值考核指标完成情况。
第十七条 国有资产授权主体按照国有资产保值增值责任书的要求，决定对营运机构主要经营者的分配和奖励，具体形式可以是年薪制、利润分享等。
第十八条 营运机构有下列行为之一的，由国有资产授权主体负责对其法人代表和直接责任人给予经济处罚或者追究行政责任，情节严重构成犯罪的，送交司法部门追究刑事责任：
（一）未完成国有资产保值增值指标的。
（二）在资本营运和财务管理中弄虚作假，以各种名目侵占国有资产或者造成国有资产流失的。
（三）违反国家及本市的有关政策、规定，在产权变动、重大投资和资本营运中造成国有资产流失的；向其他企业或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时收取应有收益，造成国有资产流失的。
（四）其他造成国有资产严重损失的。

第五章 附则
第十九条 本办法下列用语的含义是：
（一）国有资产，是指国家依法取得的国家所有者权益，或者以各种形式对企业投资、投资收益等形成的资产。
（二）国有资产授权经营，是指市人民政府作为授权主体，将其所管理的国有资产授权给国有资产营运机构经营。
（三）国有资产营运，是指国有资产出资者和由其投资设立的营运机构配置、运用国有资产，维护国有资产权益，实现国有资产保值增值的行为。
（四）国有资产监管，是指由市人民政府确定的监管机构，按照国有资产分级监管和分工监督的原则，对授权营运机构经营国有资产的保值增值状况实施监管的行为。
第二十条 本办法执行中具体的问题，由市政府体改办、市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。


2001年2月21日