关于转发市财政局淮安市农业保险管理费使用和管理细则的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
关于转发市财政局淮安市农业保险管理费使用和管理细则的通知
淮政办发〔2010〕103号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局制定的《淮安市农业保险管理费使用和管理细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
淮安市人民政府办公室
二○一○年七月十五日
淮安市农业保险管理费使用和管理实施细则
（市财政局二〇一〇年七月十五日）
第一章 总则
第一条 根据《省政府办公厅关于做好2010年农业保险试点工作的通知》（苏政办发〔2010〕34号）和《江苏省财政厅关于加强农业保险管理费使用和管理的通知》（苏财外金〔2010〕2号）精神，为规范农业保险管理费（以下简称“管理费”）的使用，加强资金管理，促进农业保险试点工作健康有序发展，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则中的管理费是指为确保农业保险顺利开展而从总保费中提取的工作经费，包括政府组织工作经费和保险经办机构业务经费。
第三条 管理费提取和使用的基本原则
（一）总量控制原则。凡采取政府与保险经办机构“联办共保”模式开办种植业、养殖业保险试点业务，并且享受财政保费补贴的，其管理费提取比例不超过总保费的15%。
（二）动态平衡原则。管理费的提取和使用应当保持收支平衡，如有结余应相应调减下年度管理费提取数。
（三）责权对等原则。管理费在政府与保险经办机构之间的分配比例应当与各自所承担的工作责任相匹配。
（四）专款专用原则。管理费应专项用于农业保险的宣传、承保、勘察定损、理赔以及人员培训等相关工作费用支出，严禁挪作他用。
第二章 使用标准和范围
第四条 根据省政府有关规定，结合我市农业保险试点工作开展情况，确定种植业和养殖业保险的管理费按总保费的15%提取，做到当年收支平衡，略有结余。政府使用的管理费实行余额管理，即如上一年度管理费有结余，则只提取相应比例的差额，做到动态平衡。
第五条 采取“联办共保”模式承保的参保品种，政府应当与经办保险机构充分协商，合理划分各自工作职责，按照责、权、利相统一的原则划分管理费在政府与保险经办机构之间的分配比例。原则上政府与保险经办机构各使用管理费的50%，相互之间经费不得挤占和调剂使用。
第六条 各地要按照《省财政厅关于农业保险试点政府保费资金会计核算有关事项的通知》（苏财外金〔2008〕]74号）的有关规定，将已到位保费总收入按5：5比例分配后，由政府和保险经办机构按15%的比例分别提取、使用。实行由保险经办机构商业自营模式承保的保险品种，无论财政是否给予保费补贴，政府有关部门均不得提取管理费。
第七条政府使用的管理费专项用于为开展农业保险工作而发生的费用，主要包括：
（一）宣传组织费用。主要用于相关单位和部门在支持、配合农业保险工作开展过程中发生的成本性支出，包括宣传资料费、印制费、广告费、会议费等。
（二）保费征收费用。是指动员农民参保为收取保险费而发生的费用，包括对乡镇、村组干部的工作补贴和对成绩突出乡镇、村组和个人的业绩考核奖励经费。
（三）协保员费用。是指各地在收缴保费、查勘定损、理赔过程中聘请镇、村农业保险协保员而发生的费用。
（四）考核奖励费用。是指为调动基层干部的工作积极性，对其工作进行考核奖励的费用。
（五）其他费用。是指政府主管部门用于农业保险的技术辅导、疫病灾害预防、人员培训等相关行政性费用，以及为保证农业保险理赔资金及时兑现到户的费用。政府按总保费7.5%提取使用的管理费中，市集中1.2%部分用于全市农业保险专项支出，其余6.3%部分由各县（区）自行分配，但必须严格执行本实施细则第十三条的规定。
第八条 保险经办机构使用的管理费是指为开展农业保险业务而发生的出单、人工、勘查定损、培训及其他费用。
（一）出单费用。是指保险经办机构根据农户参保情况，制作保单、清单以及保险公司出单所需的物质和人工费用，包括保险单、清单、收款凭证等。
（二）人工成本。是指为建立一支稳定的农业保险专业队伍所须的基本费用，包括农业保险业务员基础工资、福利以及保险等费用。
（三）勘查定损费用。是指保险经办机构及工作人员在接险后，会同农技专家赴现场勘查定损、公示复查、抽查以及仲裁诉讼等方面发生的成本性费用（如交通费、通讯费、误餐费、理赔资料费等）和劳务性费用（如专业技术人员劳务费、从业人员浮动工资等）。成本性费用应按实列支，劳务性费用应结合工作量、工作效率和质量综合考核确定。
（四）其他费用。是指农业保险经办机构用于培训、会议等方面费用。
第九条 政府主管部门与保险经办机构共同举办的各类活动，其费用由政府主管部门与保险经办机构按保险责任比例进行分摊。
第三章 预算编制与执行
第十条 政府使用的管理费由同级财政部门按规定负责提取，农业保险试点工作主管部门负责编制收支计划，纳入部门预算管理。农业保险试点工作主管部门应当根据本地区农业保险试点工作开展情况于每年年初编制收入和支出预算，列入“其他资金”核算。使用时编制用款计划，报经同级财政部门审批后纳入国库集中支付系统实行统一支付，支出内容中涉及政府采购的必须按政府采购规定办理。
第十一条 政府主管部门和农业保险经办机构都应按要求编制管理费收支情况表及财务报告，年终按照财政决算规定编制管理费收支决算报表，报同级财政部门审核汇总。
第四章 评价与监督
第十二条 各地财政部门负责对管理费使用情况进行合理评价，并及时提出相关调整政策或建议，报同级促进农业保险发展委员会审定。
第十三条 各地应对管理费的使用和管理进行有效监督，防止出现截留、挪用等违规行为。不得将管理费用于抵顶本级财政应负担的保费补贴和应安排的政府巨灾风险准备金。严禁将管理费与政府主管部门的日常经费混用，严禁用于旅游、招待、餐费等与农业保险无关的开支，严禁用于对与农业保险试点工作无关工作人员的奖励等。
第十四条 政府主管部门和保险经办机构应定期向同级促进农业保险发展委员会报送管理费使用情况并接受同级财政、审计部门的监督。市财政局将不定期对管理费使用情况进行监督检查，确保专款专用。
第五章 附则
第十五条 本实施细则自2010年7月1日起执行。
第十六条 本实施细则由市财政局负责解释。
电信资费的法律规制
陈晓航
（重庆邮电大学 法学院）
摘 要：较之从前，我国的电信法律规制有了很大发展，但和国外电信法律规制相比，尤其是在电信资费法律规制方面还需进一步完善，本文在给出国外电信资费的相关法律规制的同时，介绍了中国电信资费法律规制的进程，给出了未来中国电信资费规制特别是法律规制的走向，强调了《电信法》的及早出台。
关键词：规制；电信规制；电信资费法律规制；《通信法》；《电信法》
规制(Regulation)，又称管制，是一个颇有争议的概念。通常指为克服市场失灵带来的社会和经济弊端，政府通过实施法律和规章制度来约束和规范微观经济主体(主要是企业)的交易行为。在西方经济学文献中，产业组织理论以产业内部企业之间的竞争与垄断和规模经济的关系和矛盾为研究对象，规制经济理论以政府规制的理论和实践为研究对象，两个方面的研究都十分活跃，为维持合理的市场秩序和提高经济效率提供了理论依据和实施途径。
政府对电信业的规制内容(Regulatory content)包括市场准入规制和市场行为规制。市场准入规制主要是许可证制度。市场行为规制具体包括价格规制、互联互通、普遍服务、资源（标准）使用、服务质量等。规制治理(Regulatory governance)指通过一定的制度或机制安排，协调规制机构与所有利害相关者(如电信运营商、用户、规制机构雇员等)之间的利益关系，以保证规制机构制订和执行科学的规制法律法规，利用行政干预来纠正市场失灵现象，从而最终达到规制目标。电信资费的法律规制在电信资费事后管制和构建高效监督体系方面起到很大作用。
一、国外电信资费法律规制
在垄断时期，西方国家的电信资费政策由有关电信和保护消费者权益的立法决定。这些立法构成主管部门对电信资费进行管制的主要依据，在美国， 有关电信资费管制的联邦立法有两个：一个是《1934年电信法》，另一个是对美国联邦通讯委员会(简称FCC)进行管制授权的《FCC法》联邦立法确定了资费的定价原则、基本定价办法、管制的目的、管制机构的构成、进行管制的权力范围及行使权力的方式、程序等。 除《1934年电信法》和《FCC法》两部专门电信立法外，其他立法也可对电信资费管制发生法律效力如保护消费者权益的立法。在这些立法中，消费者在接受电信服务时，享有和接受其他服务同样受保护的权利。
引入竞争前西欧、日本、澳大利亚电信的经营管理体制虽然和和美国有很大不同,但在资费政策决定上，这些国家和美国大同小异， 资费政策的基本内容也由国家立法明确规定，主要电信业务资费调整要报国会审批。以英国为例。英国是世界上第一个开放电信市场的国家，其电信市场从完全垄断逐步走向完全开放。英国电信业改革的历程和中国的情况十分类似，经历了寡头垄断时期、双寡头垄断时期，然后逐步开放。2003年7月1 7日，英国议会批准了新的《通信法》草案，从而2003年《通信法》取代1984年《电信法》成为英国电信规制的根本性法律文件。这是英国依据欧盟的新规制框架和有关电信规制研究领域内的最新进展，并结合全球电信规制成果和英国自身的经验对英国电信规制进行的重大改革。英国2003年《通信法》的颁布旨在进一步完善市场规范，建立更高效的监管体系。下表列出了《通信法》与电信资费相关的改革前后对比及其启示(参见表1)。
表1 英国2003年《通信法》与资费相关改革及启示
措 施 改 革 前 改 革 后 启示
上限规制
发展延续
构建有效
事前规制 上限规制初期，OFTEL
针对BT降低服务品质以降低成本、交叉补贴排挤竞争对手等情况，通过颁布服务标准和细化电信业务分组等方式，有效解决这种情况。 新《通信法》进一步规范了服务质量的相关条款，进一步细化电信业务分组，保障竞争公正公平。同时加强对资费成本的监控，确保资费正确反应成本，与价格上限相吻合。 采用价格上限规制模型（RPI-X），构建有效的事前规制体系，有效抑制恶性价格战。服务质量等配套规制方法激励电信运营商自动提高电信质量和服务水平，提高运营效率，降低成本以获得更多利润
事后规制
有法可依
构建高效
监管体系
在1998年《竞争法》、《2002年企业法》法律效应保证下，有效规范行业合理竞争 电信资费规制进一步效法《竞争法》原则，遇到不涉及互联互通争端的反竞争行为个案时，在《竞争法》等框架下展开调查，只有在竞争法不能解决问题的情况下，才使用行业监管权力
以2003年新《通信法》为核心，指定了一套完整的法规体系对企业的竞争行为进行监督，以进一步晚上市场规范，建立更高效的监管体系。
充分重视
社会监督
“顾客小姐”充当社会监督的角色 赋予“顾客小姐”更独立自主的度量标准，同时成立“电信意见调查员”，保证消费者充分了解电信资费信息，并提供似的那个的顾客争议解决机制
社会监督作为顾客的独立喉舌，保证电信规制部门及电信运营商充分考虑消费者的利益
新《通信法》较原有的《电信法》在资费方面有所改进。电信行政管理费用取代了许可费，并取消了固定收费项目。2003年《通信法》第38款规定OFCOM（通信管理局）可以确定行政管理费用，以替代原电信法规定的年度许可收费。尽管这种收费机制在结构上与许可费类似，但在收费范围上有一些重大变化。
中国电信资费法律规制
随着世界范围内电信业的自由化浪潮，以及国内产业结构调整的要求，中国电信业的有效竞争要求被提上了改革日程，资费规制政策越来越重视“市场效率”这一目标，一系列规制举措得以颁布和实施(见表2)。
表2 中国电信资费规制进程
2000年之前 完全的政府定价，电信企业一律需遵照政府制定的统一资费标准收费
2000年 《电信条例》颁布，规定实行政府定价、政府指导价和市场定价三种方式，增值电信业务实行市场定价，基础电信也不基本实行政府定价
青岛市野生鸟保护办法
山东省青岛市人民政府
青岛市野生鸟保护办法
青岛市人民政府令 第172号
第一条 为了保护、发展和合理利用野生鸟类资源，维护生态平衡，根据《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事与野生鸟的保护、驯养繁殖和开发利用等有关的活动，必须遵守本办法。
第三条 本办法规定保护的野生鸟，是指野外生存的鸟个体或者群体。
本办法所称鸟类资源，是指鸟、鸟类产品以及鸟类生存环境。所称鸟类产品，是指鸟的骨骼、皮张、肉、羽、脏器、分泌物、衍生物以及其他任何可辨认部分。
第四条 市、区（市）林业行政主管部门主管本行政区域内野生鸟的保护工作。
林业行政主管部门所属的森林资源管护队伍，应当协同做好野生鸟的保护工作。
工商行政、畜牧等部门应当按照各自职责，做好野生鸟的保护工作。
第五条 自然保护区、风景名胜区的行政主管部门或管理机构，依法负责所管辖的自然保护区、风景名胜区野生鸟的保护工作。
第六条 市、区（市）宣传部门及林业行政主管部门应当定期组织开展保护鸟类的宣传教育活动。
新闻单位应当协同野生鸟保护管理部门做好保护鸟类的宣传教育工作。
中、小学校应当对学生进行鸟类知识的普及教育，提高爱鸟、护鸟意识和守法自觉性。
每年4月份最后一周为本市“爱鸟周”。
第七条 禁止任何单位和个人非法猎捕野生鸟或者破坏野生鸟的生存环境。
第八条 根据鸟类资源、自然环境的状况和保护的需要，建立野生鸟自然保护区。建立野生鸟自然保护区，由市人民政府审核同意，按照规定程序报批。
第九条 野生鸟自然保护区经费来源：（一）同级财政预算安排；（二）接受国内外组织或个人的捐赠；
（三）采取国家允许的其他方式筹集资金。
第十条 崂山、浮山、大珠山、小珠山、大青山、大泽山、笔架山、大公岛、灵山岛等森林生态系统保持比较完备的林地、绿地、湿地和沿海主要河流入海口及其滩涂等候鸟主要天然栖息地，由当地人民政府采取措施，实行重点保护。其中属自然保护区或风景名胜区管辖的，由其行政主管部门或管理机构采取措施，实行重点保护。
第十一条 野生鸟救护机构应当做好伤病、受困或依法没收的野生鸟的接收、救护、饲养、放飞等工作。
第十二条 单位或个人发现受伤、受困、死亡的野生鸟，可以自行采取救护措施，也可以向林业行政主管部门或者野生鸟救护机构报告。
单位或个人因救护国家和省重点保护的野生鸟遭受经济损失的，由林业行政主管部门给予适当补偿。
第十三条 因科学研究、驯养繁殖、展览或其他特殊情况，需要猎捕野生鸟的，必须向林业行政主管部门申办特许猎捕证或狩猎证，并按照批准的种类、数量、地点、期限、工具和方法进行猎捕。
第十四条 驯养繁殖国家和省重点保护野生鸟的，必须向林业主管部门申办驯养繁殖许可证，并按照驯养繁殖许可证规定的种类进行驯养繁殖活动。属于生产经营行为的，还应当向当地工商行政管理部门申请登记注册。
取得驯养繁殖许可证的单位和个人，需要出售、利用其驯养繁殖的野生鸟或其产品的，必须凭驯养繁殖许可证向当地林业行政主管部门提出申请，报经有审批权限的机关批准。
第十五条 未经批准不得出售、收购和以任何形式买卖国家和省重点保护的野生鸟或其产品。
因科学研究、展览等特殊情况，需要出售、收购国家或省重点保护的野生鸟或其产品的，必须报经有审批权限的机关批准。
第十六条经批准猎捕、出售、收购和利用野生鸟或其产品的，必须依法缴纳野生动物资源保护管理费。收费标准办法，按照国家和省有关规定执行。野生动物资源保护管理费应当纳入同级财政预算管理。
第十七条 野生鸟保护管理所需经费，应当纳入年度部门预算，由本级财政预算安排。
第十八条 林业、工商行政等部门和自然保护区、风景名胜区管理机构依法对鸟类资源案件进行调查取证，被调查单位或个人应当予以配合。
第十九条 任何单位和个人都有权对破坏野生鸟类资源的行为进行举报。市、区（市）林业行政主管部门或管理机构应当设立接受举报的电话，并向社会公示。
第二十条 对在野生鸟保护管理工作中做出突出成绩的单位和个人，按照规定给予表彰奖励。
举报非法乱捕滥猎等破坏鸟类资源的违法行为，经查属实的，林业行政主管部门可以按照规定奖励举报人。
第二十一条 违反本办法第七条、第十三条、第十四条、第十五条规定的，由林业行政主管部门依法予以处罚。
第二十二条 行政管理部门工作人员在野生鸟保护工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等违法行为的，由有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 对拒绝、妨碍野生鸟保护行政执法人员依法执行职务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2005年2月1日起施行。