陕西省人大常委会


陕西省村民委员会选举办法
陕西省人民代表大会常务委员会


《陕西省村民委员会选举办法》已于1999年9月8日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现公布┬小?

第一章 总 则
第一条 为了规范村民委员会的直接选举，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会选举坚持公平、公正、公开和直接选举、差额选举的原则。
第三条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。具体职数按照《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第六条的规定，由村民会议根据本村实际情况讨论决定。
第四条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，任期届满应当及时进行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
第五条 村民委员会的换届选举由省人民政府统一部署，各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
第六条 各级人民政府指导村民委员会选举工作所需的经费，由本级财政解决。

第二章 选举工作机构
第七条 村民委员会换届时，县（市、区）、乡（镇）成立村民委员会选举工作指导小组，成员由同级人民政府和有关机关负责人组成。其主要职责：
（一）宣传贯彻有关村民委员会选举的法律、法规；
（二）制定村民委员会选举工作方案，确定选举日期；
（三）培训选举工作人员；
（四）指导村民选举委员会的推选工作；
（五）指导村民委员会、村民小组长、村民代表的选举和推选工作；
（六）受理选举工作的有关申诉、检举和控告；
（七）总结交流选举工作经验；
（八）承办选举工作中的其他事项。
第八条 村成立村民选举委员会。村民选举委员会主持本村村民委员会的选举工作。
村民选举委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。村民选举委员会应当由有威望、有能力、熟悉情况、热心为村民服务的村民担任。村民选举委员会成员构成要合理，乡（镇）村民委员会选举工作指导小组对村民选举委员会成员构成可以提出建议。
村民选举委员会成员，由上届村民委员会或者乡（镇）村民委员会选举工作指导小组召集主持村民会议或者各村民小组会议推选产生，并向村民公告。
村民选举委员会成员被确定为村民委员会主任、副主任或者委员正式候选人的，应当辞去村民选举委员会成员职务。
第九条 村民选举委员会的职责：
（一）宣传选举的目的、意义和有关法律、法规，为村民提供选举咨询；
（二）制订选举办法，并经村民会议通过；
（三）确定和培训选举工作人员；
（四）进行选民登记和资格审查，公布选民名单，听取和办理对选民名单的意见；
（五）组织选民酝酿、提名候选人，确定和公布候选人名单；
（六）印制选票和有关表格，确定和公布投票时间、地点；
（七）主持投票选举，确认选举是否有效，公布和上报选举结果；
（八）总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。
村民选举委员会履行职责至新一届村民委员会召开第一次会议时止。
第十条 因故不能按规定的选举日进行投票选举的村，由村民选举委员会提出意见，经乡（镇）村民委员会选举工作指导小组同意，可以推迟投票选举，推迟选举日的时间不得超过三十日。

第三章 选民登记
第十一条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依法被剥夺政治权利的人除外。
选民的年龄计算到本村选举日为止。
第十二条 具有选民资格的村民在户籍所在地的村进行选民登记。有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，在取得户籍所在地选民资格的证明后，可以在居住地进行选民登记：
（一）结婚后居住在配偶所在地的村，户口未迁移的；
（二）转为非农业户口的人员，仍在原村居住并履行该村村民义务的；
（三）因受聘在居住地工作，不能在户籍所在地的村进行选民登记的。
在居住地进行选民登记后，不得在户籍所在地再行登记。
第十三条 精神病患者不能行使选举权利的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。
外出两年以上的选民，经通知在选举日未回村参加选举、又未委托其他选民代行其选举权的，不计算在本次选举选民数内。
第十四条 经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前应对上次选民登记以后新满十八周岁、新迁入本村具有选民资格和恢复政治权利的村民，予以补充登记；对迁出本村、死亡和依法被剥夺政治权利的人，予以注销或者除名。
第十五条 选民名单应当在选举日的二十日前张榜公布。村民对公布的选民名单有异议的，可以在选举日十日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日前依法作出解释或者纠正。

第四章 候选人的产生
第十六条 选举村民委员会，由选民直接提名候选人。选民可以单独提名候选人，也可以联名提名候选人。
候选人应当具备的条件：
（一）遵守宪法、法律、法规和国家政策；
（二）公正廉洁，作风正派；
（三）办事公道，热心为村民服务；
（四）有较强的组织领导能力，懂经济、会管理，能带领村民共同致富；
（五）身体健康，能胜任工作。
对候选人的具体要求，村民会议根据本村情况可以在选举办法中作出规定。
第十七条 提名候选人应当召开村民会议或者村民小组会议进行。提名时应当填写村民委员会主任、副主任、委员候选人提名表，每一提名表填写的候选人人数不得超过应选人数。
第十八条 村民委员会实行差额选举。村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多一人，委员候选人应当比应选名额多一人至二人。
所提名的候选人人数多于规定的正式候选人人数时，由村民选举委员会召集村民会议，以无记名投票、公开计票的方式进行预选，按得票多少确定正式候选人。
第十九条 村民委员会主任、副主任和委员正式候选人确定后，应当在选举日的五日前分别按得票数多少的顺序张榜公布。
依法确定的正式候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。

第五章 选举程序
第二十条 村民选举委员会应当在选举日的五日前公布投票选举的具体时间和地点。
第二十一条 投票选举时，由村民选举委员会主持召开选举大会。
选举大会通过选举办法，推选监票人、计票人。候选人及其配偶、直系亲属不得担任监票人、计票人。
投票选举前，应当组织候选人向村民表态、发表治村演说，回答村民的提问。
人口较多或者居住分散的村，可设分会场和投票站。对不便于参加选举大会的选民可以设立流动投票箱，在其住所进行投票。每个投票站、流动投票箱应当有三名以上监票人员。
第二十二条 选举村民委员会可以分次投票选举主任、副主任和委员；也可以一次投票选举主任、副主任和委员。具体选举形式，由村民选举委员会根据多数选民意愿在选举办法中确定。
第二十三条 选举采取无记名投票的方式。选举会场应当设立秘密写票处和代填处。自己不能填写选票的选民，可以委托其他选民或者代填处代写，代写人不得违背委托人的意愿。
每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第二十四条 在选举日不能参加投票选举的选民，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。选举工作人员应当在投票选举前为其办理委托手续，并在投票时查验委托书。
第二十五条 投票选举采取公开计票的方法。投票结束后，由监票人、计票人将所有票箱集中到选举大会会场当众开箱，公开核票，公开唱票，公开计票，作出记录，并由监票人签字存档。
第二十六条 有选举权的村民过半数参加投票，选举有效。每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的该次投票有效；多于投票人数的该次投票无效。每一选票所选人数，等于或者少于应选人数的选票有效；多于应选人数的选票无效。
全部书写模糊无法辨认或者不按规定符号填写的选票无效；部分书写模糊的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。
第二十七条 候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得过半数选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多者当选。如果票数相同不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，得票多者当选。
获得过半数选票的当选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照本办法第十八条规定的差额比例，确定候选人。候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。
第二十八条 经过两次投票选举，当选人数达到三人以上但仍不足应选名额时，不足名额可以暂缺。若主任暂缺，由得票多的副主任临时主持村民委员会工作；若主任、副主任都暂缺，由村民选举委员会指定一名村民委员会委员临时主持村民委员会工作。所缺名额应当在两个月内召开
村民会议进行选举。
当选人数不足三人的，应当在三十日内就不足名额另行选举。
第二十九条 村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并以书面形式予以公告。
村民选举委员会应当将选举结果报乡（镇）人民政府和县（市、区）民政部门备案。
第三十条 村民委员会成立后，应当按照《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十一条、第十九条的规定，在十五日内组织村民推选村民小组长、村民代表。

第六章 罢免、辞职与补选
第三十一条 村民委员会成员受村民监督。本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当以书面形式向村民委员会或者所在乡（镇）人民政府提出，并写明罢免理由。
对村民提出的罢免要求，村民委员会或者乡（镇）人民政府应当在三十日内召开村民会议进行投票表决。
村民会议在讨论表决罢免要求时，被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员须有选举权的村民的过半数通过。
第三十二条 村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式提出，由村民会议或者村民代表议事会决定。
第三十三条 村民委员会成员出现缺额时，应当及时补选，补选工作由村民委员会主持。
补选的候选人应当根据多数选民的意见确定，候选人人数应当多于应选名额，补选方法由村民委员会根据多数选民的意见确定。补选时，过半数的选民投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为
止。
第三十四条 村民委员会成员被依法追究刑事责任的，自人民法院判决生效之日起，其村民委员会成员职务自行终止。
第三十五条 因罢免、辞职、补选或者其他原因，村民委员会成员职务变动的，应当报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府民政部门备案。

第七章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定，调整、变更村民委员会成员候选人，或者指定、委派、撤换村民委员会成员，由行为人所在单位或者上一级人民政府予以纠正，直接责任人为行政机关工作人员的，由其所在单位或者行政监察机关给予行政处分。
第三十七条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举，成为村民委员会成员的，由乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府民政部门宣布其任职无效；并视情节，由有关机关对违法行为人依法处理。
第三十八条 在选举中，妨害公共安全、威胁他人安全和伤害他人，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，故意损坏选举设施、扰乱选举公共秩序、破坏村民委员会选举的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 对举报选举违法行为或者提出罢免要求的村民打击报复的，乡（镇）人民政府或者有关主管部门应当予以制止；造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对乡（镇）人民政府或者有关主管部门处理决定不服的，可以向上一级人民政府或者上一级主管部门提出复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第四十一条 对违反本办法的行为，村民有权向乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府有关主管部门举报。乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府有关主管部门应当在接到举报之日起三十日内负责处理。逾期不处理的，举报人可以向乡（镇）人民代表大会和县（市、区）
人民代表大会常务委员会反映。
第四十二条 乡（镇）人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会对村民委员会选举的有关法律、法规的实施依法监督，保障村民依法行使自治权利。

第八章 附 则
第四十三条 城市街道办事处所辖的村，适用本办法。
第四十四条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府民政部门负责解释。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。



1999年9月8日
浙江省人大常委会


浙江省排污收费和罚款暂行规定
浙江省人大常委会



（1981年3月9日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）


第一条 为了保护环境，保障人民健康，促使一切排污单位，加快防治污染，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》中关于排放污染物收取排污费和罚款的规定，结合本省具体情况，制订本规定。
第二条 在我省范围内的一切企业、事业和其他单位排放的污染物，凡超过国家颁发《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》、《放射性防护规定》，或者超过省排放标准的，均应按本规定按月缴纳排污费。
第三条 收费标准根据各种污染物的危害大小、超过排放标准的倍数或数量分类、分级确定。
（一）废水
按污水类别和污水浓度所超过排放标准的倍数确定收费标准。
污染物分类：第一类ＰＨ值、化学耗氧量、生化耗氧量、悬浮物；第二类（甲）硫化物、挥发性酚、氟的无机化合物、石油类；（乙）有机磷、铜及其化合物、锌及其化合物、氰化物、硝基苯类、苯胺类；第三类汞、镉、砷、铅及其无机化合物和六价铬化合物；第四类病原体（医院废
水）。第一类和第二类（甲）污染物按收费额最高一项相加收费，第二类（乙）和第三类污染物逐项累计相加收费。
（二）废气
（1）烟尘：蒸汽锅炉、工业炉窑、营业炉灶、电站锅炉排出的烟尘超过排放标准的，按燃料消耗量确定收费标准。
（2）生产性粉尘：炼钢、水泥、玻璃纤维、石棉及其他生产性粉尘，以超过排放标准的倍数，按产品产量、毒性大小确定收费标准。
（3）十二种废气：分四类，第一类硫酸雾；第二类一氧化碳、二氧化硫、氯、氯化氢；第三类二硫化碳、硫化氢、氟化物、氮氧化物；第四类铅、汞、铍化合物。以超过排放标准的重量和倍数确定收费标准。
无集中烟囱敞口排气的，视生产规模大小、排气量多少、危害程度，按每个排放点每班收取排污费。
（三）废渣
含汞、镉、砷、六价铬、铅、氰化物、黄磷及其他可溶性剧毒物的废渣，未经无害化处理任意堆放的，按废渣重量收取排污费，并限期处理。
（四）噪声
视噪声和影响环境区域的大小确定收费标准。
第四条 凡有下列情况之一者，要加重收费一至二倍：
（1）为逃避收费，用稀释方法降低排放浓度或采取其他欺骗行为者。
（2）国家或地方有限期治理要求和可靠措施，到期未达到预定要求者。
（3）已有治理设施而闲置不用者。
第五条 有治理设施，并认真管理使用，因国内尚无更先进的治理技术，目前达到排放标准尚有困难者，可减低收费。

实行排污收费以后，切实加强环境管理，积极采取治理措施，减少排污量和降低污染物浓度有显著成效者，也可酌情减低收费。
第六条 排污收费按排污单位的隶属关系，由省、地、市、县环境保护部门组织实施。
第七条 排污的成份、浓度和数量，以环保监测站测定或认可的数据为准。对监测数据有争议时，以上一级环保监测站的监测数据为准。
第八条 根据监测部门提供的监测数据，环保部门会同主管部门确定排污单位交费金额，由环保部门向排污单位发出“排污收费通知书”，同时抄送有关部门。
第九条 排污单位接到环境保护部门的“排污收费通知书”，要按月及时向指定的银行交纳排污费。拖欠者，环境保护部门可通知其主管部门，督促限期交付。
工矿企业支出的排污费，列入企业生产成本，事业单位从事业费支出。
第十条 排污单位由于加强管理，改革工艺，采取治理措施，减少了排污量或达到了排放标准，经环保部门核实后，可减少或停止收费。此后又增高或超标排放污物，仍应增加或恢复收费。
排污单位因各种原因停产和停止排污，连续半个月以上的，经环境保护部门批准后，停产和停止排污期间免收排污费。
第十一条 违反《浙江省防治环境污染暂行条例》，有下列情形者，要追究责任，限期治理，并予以罚款：
（1）事故性排放污染物者。
（2）污染严重，逾期不治，直接危害人民群众身体健康，使工农业生产和自然资源遭受破坏者。
（3）向饮用水源防护地带、风景游览区、水产养殖区等排放有毒有害污染物者。
（4）工矿企业将污染严重的产品下放到街道、社队企业生产，没有落实治理措施，造成环境污染者。
（5）有毒有害废水采用渗坑、渗井排放，有毒有害废渣埋入地下、排入河道，造成环境污染者。
（6）一般工业废渣，无防止扬散、流失等措施，排入江河湖泊、农田造成环境破坏者。
（7）运输过程中撒泼、泄漏、散失有毒物品者。
（8）在居民稠密区焚烧沥青、塑料、油毛毡等散发有毒有害物质，在江河中洗涤有毒有害物质，造成环境污染者。
第十二条 罚款按企业、事业单位隶属关系进行审批：一万元以内由县环保部门决定，三万元以内由地区和市环境保护部门决定，五万元以内由省环保部门决定。超过以上数额的，按企事业隶属关系，分别报同级人民政府批准。
第十三条 工矿企业罚款应由企业利润留成基金或企业基金中支付，不得摊入生产成本。事业单位从事业费支出。罚款全部交当地环境保护部门。
对被罚款单位的主要领导人和直接责任者，根据情节轻重要停发一至六个月的奖金。
第十四条 各级环保部门收取的排污费，百分之七十拨给被收费单位的主管部门，主要用于交费单位的“三废”治理，百分之二十用于环境污染区域综合防治，百分之十用于环保科研和监测的补助，以及奖励环境保护工作成绩显著的先进单位和个人。
排污费的使用计划，由主管部门、环保部门、财政部门共同审定，联合下达。
第十五条 排污费和罚款是环境保护专用资金，专款专用，不得移作他用。要先收后支。年终有结余的，可结转下年度使用。财政、银行和财务部门要监督使用，不符合规定的，一律不得开支。违反规定的，要追究当事人和领导者的责任。
各级环境保护部门和主管部门每年要将排污费和罚款的收支情况，向当地人民政府和上级环保、财政、主管部门提出报告。
第十六条 根据本规定确定的原则，制订的收费具体标准，由省环境保护部门颁发实施。
第十七条 本规定自公布之日起执行。



1981年3月9日